劉劍非

1綏中縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況

近年來(lái)，綏中縣縣委、縣政府堅(jiān)持把提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和組織化程度，做為“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)民走合作之路，采取有效措施推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。截至2016年底，全縣已成立農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)1200余家。其中，果業(yè)類380個(gè)，蔬菜類330個(gè)，養(yǎng)殖類260個(gè)，其他類230個(gè)。農(nóng)民入社社員約16000人，帶動(dòng)農(nóng)戶近5萬(wàn)戶。2016年，獲省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社3家，市級(jí)示范社8家。

2綏中縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展成效

一是種養(yǎng)業(yè)合作突出。從全縣情況看，種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展明顯突出，大多數(shù)是圍繞地方主導(dǎo)品種和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。二是合作領(lǐng)域面較廣。農(nóng)民專業(yè)合作社從幾年前的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐步擴(kuò)展到運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、農(nóng)機(jī)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。合作內(nèi)容也從單純的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)節(jié)逐步擴(kuò)大到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所有環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)了規(guī)范化，提高了民主管理水平。結(jié)合實(shí)際建立健全了合作社成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等“三會(huì)”制度，充分保障全體成員對(duì)合作社內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；制定了合作社章程，貫徹執(zhí)行好章程的各項(xiàng)約定；建立健全了會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)管理制度和盈余分配制度；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社建立了良好的內(nèi)部積累和風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，保持資產(chǎn)狀況良好，最大程度地增加成員收入。

3主要做法

3.1政府高度重視，業(yè)務(wù)部門積極主動(dòng)

綏中縣年末組織專門工作人員對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)定，對(duì)發(fā)展較好、切實(shí)發(fā)揮了合作社的功能作用，在本地區(qū)農(nóng)民群眾中產(chǎn)生積極影響的，縣政府給予表彰。

3.2規(guī)范管理，注重實(shí)效

綏中縣農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了由農(nóng)民自發(fā)組織到政府指導(dǎo)、扶持和服務(wù)規(guī)范管理的發(fā)展過程。由于這個(gè)組織是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展孕育產(chǎn)生的，初始階段難免存在各種問題，如管理模式、規(guī)程制度、財(cái)務(wù)管理、收益分配等都不同程度地存在問題。綏中縣要求凡新成立的合作社必須依法組建，達(dá)到“五個(gè)有”，即：一有工商部門注冊(cè)登記的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照；二至少有80%的農(nóng)民是本專業(yè)合作社的成員；三有符合本合作社實(shí)際情況的章程；四有符合章程規(guī)定的成員出資；五有完備的財(cái)務(wù)管理制度和收益分配辦法。

3.3培育典型，穩(wěn)步推進(jìn)

在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社過程中，綏中縣十分注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型。幾年來(lái)，培育了秋子溝果業(yè)專業(yè)合作社、塔山屯鎮(zhèn)許家興達(dá)蔬菜專業(yè)合作社等不同類別的典型合作社，這些合作社都有實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容，且逐年發(fā)展壯大，在周邊產(chǎn)生了積極的影響。秋子溝群英果業(yè)專業(yè)合作社，剛開始由6名農(nóng)民牽頭組建的，在成立1年多的時(shí)間里，就做到了辦社方向明確，管理規(guī)范，上檔次、上水平，成為農(nóng)民專業(yè)合作社的一面旗幟?，F(xiàn)該合作社入社社員已達(dá)600戶農(nóng)戶，每戶成員對(duì)合作社都有出資，合作社為每個(gè)成員建立了成員賬戶，并為社員做了許多實(shí)實(shí)在在的好事，帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。一是開展科技培訓(xùn)，每次參加的社員都在300人以上，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院果樹研究所教授、縣果蠶局高級(jí)農(nóng)藝師現(xiàn)場(chǎng)傳授果樹生產(chǎn)技術(shù)，參加培訓(xùn)的社員感慨地說(shuō)：“我們過去不是不學(xué)而是沒處學(xué)，現(xiàn)在好啦！合作社幫我們做到了。”二是合作社統(tǒng)一采購(gòu)生產(chǎn)所需的各種生產(chǎn)資料，幫助社員統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)果樹生產(chǎn)所需的尿素、二銨、復(fù)合肥、有機(jī)肥、鉀肥等果樹生產(chǎn)用肥，價(jià)格均低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)，且全部是國(guó)家正式品牌商品。三是合作社為社員尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，爭(zhēng)取中國(guó)農(nóng)科院果樹研究所提供的低價(jià)水果生產(chǎn)保護(hù)袋。與臺(tái)商簽訂了水果深加工項(xiàng)目，幫助果農(nóng)解決秋后低檔果、殘次果的剩余處理問題。

塔山屯鎮(zhèn)許家興達(dá)蔬菜專業(yè)合作社，現(xiàn)有社員500多戶，蔬菜大棚500余棟，主要生產(chǎn)茄子，年產(chǎn)量在7500噸以上。2011年獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的綠色食品生產(chǎn)證書。設(shè)計(jì)創(chuàng)作了寓意“建設(shè)綠色蔬菜生態(tài)園”的商標(biāo)標(biāo)識(shí)，并獲得了“塔山蔬芳園”商標(biāo)，并加快新品種、新技術(shù)的推廣和應(yīng)用，利用展銷會(huì)、宣傳媒介不斷提升品牌的知名度，2012年該社產(chǎn)品在上海舉辦的綠博會(huì)上設(shè)專柜進(jìn)行展銷。由于產(chǎn)品質(zhì)量的提升，產(chǎn)品銷售空間廣闊，先后與黑龍江牡丹江蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新疆烏魯木齊蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、廣州江南、北京新發(fā)、上海江橋等全國(guó)各地大型蔬菜超市實(shí)行了農(nóng)超對(duì)接。通過開展農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，該社社員年人均收入普遍高于本地非社員收入的40%以上。

4農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

4.1運(yùn)行機(jī)制不健全，管理不規(guī)范

成立的各類合作社，大部分雖然制定了《章程》《財(cái)務(wù)制度》等，但在運(yùn)行中缺乏正確的引導(dǎo)、支持和監(jiān)督，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制不規(guī)范，處于難組織的松散狀態(tài)。組織機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，大部分合作社雖然在工商部門已經(jīng)登記注冊(cè)，但社員或會(huì)員代表大會(huì)會(huì)議、理事會(huì)議、監(jiān)事會(huì)會(huì)議等沒有按照章程規(guī)定定期召開，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)沒有真正起到組織、經(jīng)營(yíng)、管理、監(jiān)督的作用。

4.2運(yùn)作管理不規(guī)范

多數(shù)合作社是牽頭人出資、牽頭人說(shuō)了算，沒有相應(yīng)的民主管理制度，成員很少參與合作社的管理，“一人一票”制度沒得到執(zhí)行，或者說(shuō)制度只能貼在墻上沒起作用。風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)盈余返還的分配機(jī)制體現(xiàn)不出來(lái)，基本停留在自發(fā)運(yùn)行階段。這種狀況不但會(huì)影響合作社的凝聚力和帶動(dòng)力，還可能留下隱患，制約自身的健康發(fā)展。

4.3服務(wù)層次低

目前農(nóng)民專業(yè)合作社可開展的服務(wù)多數(shù)是停留在技術(shù)咨詢、生產(chǎn)資料服務(wù)等領(lǐng)域，從事產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)的數(shù)量更少，由于組織層次低，導(dǎo)致合作活動(dòng)松散，組織能力弱，凝聚力不強(qiáng)，沒能真正解決農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)難的大問題。

4.4對(duì)成員利益保護(hù)不夠

一些合作社并沒有從維護(hù)成員的共同利益出發(fā)，開展緊密的互助合作，而是與成員只是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品買斷關(guān)系或中介關(guān)系，沒有形成緊密的共同體。