胡獻紅

世界信息社會峰會視野中的國際傳媒發(fā)展

胡獻紅

本文回顧了聯(lián)合國2003—2005年間主導(dǎo)的世界信息社會峰會(World Summit of Information Society, WSIS) 對國際傳媒發(fā)展的愿景和行動計劃，綜述了2005—2015年該計劃在傳媒領(lǐng)域發(fā)展的十年歷程。本文介紹了傳媒在各國建設(shè)信息社會過程中發(fā)揮的重要作用，進而分析了數(shù)字時代的若干關(guān)鍵領(lǐng)域，如記者安全、新聞傳媒發(fā)展以及媒介和信息素養(yǎng)等方面取得的成就和面臨的挑戰(zhàn)。本文展望了峰會2015年后的媒介發(fā)展趨勢和傳媒發(fā)展納入促進 2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的大框架的新形勢，并具體分析了包括網(wǎng)絡(luò)隱私、假新聞泛濫以及網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端言論現(xiàn)象等若干新問題。世界信息峰會的十年歷程表明，為應(yīng)對信息技術(shù)和傳媒融合過程中層出不窮的諸多問題和挑戰(zhàn)，必須仰仗包括政府、技術(shù)群體、傳媒機構(gòu)、私營企業(yè)、學(xué)術(shù)界和民間團體在內(nèi)的多方利益相關(guān)者充分參與到傳媒發(fā)展的政策制定和執(zhí)行過程中。

世界信息社會峰會；媒介政策；媒介和信息素養(yǎng)；網(wǎng)絡(luò)治理；媒體發(fā)展

一、 2003—2005年世界信息社會峰會： 傳媒在信息社會中的角色

聯(lián)合國自2003年和2005年發(fā)起世界信息社會峰會(World Summit on the Information Society, WSIS),以下簡稱“峰會”，給世界各國各方提供了通過信息傳播技術(shù)促進社會發(fā)展的宏大愿景和政策框架。經(jīng)過十年的執(zhí)行進程，2015年年底經(jīng)聯(lián)合國大會審議決定，該峰會將延續(xù)到未來的第二個十年，直到2025年。在承前啟后的時刻，很有必要思考一下傳媒在信息社會和數(shù)字時代的重要角色，以及媒體在信息化程度不斷深入的社會中繼續(xù)發(fā)揮重要作用的方式。

世界信息社會峰會2003年發(fā)布的《日內(nèi)瓦原則宣言》(以下簡稱《宣言》)。①首先宣告“建設(shè)一個以人為本、具有包容性和面向發(fā)展的信息社會的共同愿望與承諾。在此信息社會中，人人可以創(chuàng)造、獲取、使用和分享信息和知識，使個人、社區(qū)和各國人民均能充分發(fā)揮各自的潛力，促進實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并提高生活質(zhì)量”(第1頁)。在此框架下， 《宣言》第9段特別申明了國際社會對媒體重要性的認(rèn)識：“自由尋求、接收、分享和使用信息以便創(chuàng)造、積累和傳播知識對于信息社會十分重要。我們呼吁媒體秉承最高的道德和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)任地使用和對待信息?！瓚?yīng)根據(jù)國家法律并在考慮相關(guān)國際公約的基礎(chǔ)上鼓勵媒體所有權(quán)的多樣化。”(第8頁)

作為峰會對媒體在信息社會中扮演重要角色的精彩論述，本段內(nèi)容在2005年突尼斯峰會的成果文件《突尼斯日程》②得到確認(rèn)。2003年峰會的另一個成果，《日內(nèi)瓦行動計劃》(下面簡稱《行動計劃》)③，也明確將傳統(tǒng)和新興新聞媒體寫入了信息社會發(fā)展的議程，強調(diào)“通過使用社區(qū)媒體、傳統(tǒng)媒體與新技術(shù)來推動本地語言記載和保存本地文化和文檔遺產(chǎn)”(第10頁)。

該《行動計劃》在峰會討論的基礎(chǔ)上，歸納了截至 2015年建設(shè)信息社會的11個方向和專業(yè)領(lǐng)域④。其中，將媒體領(lǐng)域列為C9行動，具化為以下七個方面的舉措：

C9. 媒體

24. 形式和所有制多樣化的媒體作為參與者在建設(shè)信息社會中發(fā)揮舉足輕重的作用，并被認(rèn)為推動言論自由和信息多元化的重要力量。

a) 鼓勵媒體——印刷、廣播和新型媒體——在信息社會中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

b) 鼓勵國內(nèi)立法，保障媒體的獨立性和多元化。

c) 采取符合言論自由的適當(dāng)措施，抵制媒體內(nèi)容中的非法和有害內(nèi)容。

d) 鼓勵發(fā)達國家的媒體專業(yè)人員與發(fā)展中國家的媒體建立合作伙伴關(guān)系和聯(lián)系，特別是在培訓(xùn)領(lǐng)域。

e) 提倡媒體均衡地、多角度地展示女性和男性的形象。

f) 充分利用信息通信技術(shù)工具，減少國際上影響媒體的不均衡現(xiàn)象，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)資源和技能開發(fā)方面的不均衡現(xiàn)象。

g) 鼓勵傳統(tǒng)媒體彌合知識鴻溝并促進文化內(nèi)容的傳播，特別是在農(nóng)村地區(qū)。

該《行動計劃》跟媒體相關(guān)的內(nèi)容還包括通過傳統(tǒng)和數(shù)字媒體服務(wù)提供與信息社會中個人的文化和語言相適應(yīng)的內(nèi)容， 從而促進文化語言和內(nèi)容的多樣性。值得注意的是，《宣言》專門有一段關(guān)于國際社會對傳播和媒體中的性別平等問題，指出：“信息通信技術(shù)發(fā)展為婦女提供了極大的機遇，她們應(yīng)該是信息社會不可分割的一部分，并應(yīng)成為主要參與者?！?第2頁)

二、 2006—2015年世界信息社會峰會C9媒體行動計劃： 十年進程與挑戰(zhàn)

日內(nèi)瓦和突尼斯峰會之后，日內(nèi)瓦行動方案的11條發(fā)展方向和專業(yè)領(lǐng)域主要由聯(lián)合國系統(tǒng)幾大國際機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)和執(zhí)行⑤：在過去十年中，國際電信聯(lián)盟等機構(gòu)每年在日內(nèi)瓦舉辦“世界信息社會峰會論壇”(WSIS Forum)，旨在跟蹤和討論日內(nèi)瓦行動計劃的貫徹執(zhí)行情況；而《行動計劃》的C9(媒體)行動計劃則由聯(lián)合國教科文組織協(xié)調(diào)各方實施。

在過去的十年中，國際社會提高了對表達自由和獨立、多樣化媒體的認(rèn)同，各相關(guān)機構(gòu)研發(fā)和推出了一系列指數(shù)，包括“媒介發(fā)展指數(shù)”“媒介性別平等指數(shù)”和“記者安全指數(shù)”等，用于指導(dǎo)國家層面的媒介發(fā)展，聯(lián)合國還通過了保護記者安全的行動計劃。與此同時， 互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由和隱私問題日益受到關(guān)注，新聞從業(yè)人員的報道能力得到加強。

執(zhí)行峰會的C9媒體行動計劃也面臨更多的復(fù)雜挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、手機和傳統(tǒng)媒體的整合意味著擴張的媒體平臺，為公民提供了更多表達意見的渠道和平臺；但媒介集中和壟斷的問題同樣存在于網(wǎng)絡(luò)空間。同時，媒介整合造成了對信息自由流動和隱私的威脅，例如，數(shù)字技術(shù)帶來的信息挖掘、過濾和監(jiān)控，更加難以保障記者、信源和新聞制作過程的安全性。由于數(shù)字鴻溝的持續(xù)存在，這些挑戰(zhàn)更加復(fù)雜化。

傳統(tǒng)媒體和新媒體之間的關(guān)系也變得特別復(fù)雜。新的信息科技提供了更多信息來源，可以通過傳統(tǒng)媒體擴大傳播，越來越多的公民記者和博客用戶開始制作新聞內(nèi)容。媒介用戶也越來越多地使用新的技術(shù)平臺獲取和傳播內(nèi)容。社交媒體的出現(xiàn)是2003—2005年峰會階段完全沒有預(yù)料到新事物，而它幾乎完全改變了人們使用媒介、信息生產(chǎn)以及傳播的方式。

根據(jù)《世界信息社會峰會目標(biāo)評估》⑥提供的數(shù)據(jù)：從2006—2014年之間，美國社交媒體推特(Twitter)平臺聚攏了6.46億用戶，推特用戶每天總計發(fā)布5800萬條消息。其中60%的用戶發(fā)表過內(nèi)容。到2013年年底，臉書(Facebook)成為世界上最大的社交媒體平臺，總計注冊了13億的月活躍用戶和7.57億的日活躍用戶，線上可使用語言達70種，40%的用戶每天都活躍使用。臉書每天更新大約100億條信息(第75頁)。

整個傳媒世界也處在迅速變化的過程中，越來越多的傳統(tǒng)媒體登錄網(wǎng)絡(luò)平臺，公民新聞和公民記者的崛起成為互聯(lián)網(wǎng)時代的風(fēng)景線；而媒體內(nèi)容的生產(chǎn)和分享方式也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，持續(xù)挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體的商業(yè)模式和運行方式。

全球媒體發(fā)展的機會和挑戰(zhàn)共存，許多政府抓住了信息技術(shù)帶來的機會，促進開放政府?dāng)?shù)據(jù)，增加公民對信息的獲取機會，包括搜索引擎、網(wǎng)絡(luò)接入和內(nèi)容提供商、域名注冊機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)新聞網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)公司作為互聯(lián)網(wǎng)時代的新型內(nèi)容把關(guān)人，在促進網(wǎng)絡(luò)信息自由流動和公民獲取信息方面扮演了重要角色。

2006年聯(lián)合國教科文組織召開了關(guān)于峰會C9媒體行動計劃的第一次協(xié)調(diào)會議，隨后在傳媒領(lǐng)域的各方相關(guān)者積極參與下，形成了包括表達自由、媒體發(fā)展、媒介素養(yǎng)等分領(lǐng)域。以下就這幾個分領(lǐng)域在過去十年中比較突出的發(fā)展和挑戰(zhàn)進行綜述。

1. 表達自由的基石： 數(shù)字時代的記者安全

保障新聞業(yè)和新聞工作者的安全(包括數(shù)字安全)是保障新聞自由和更廣義的數(shù)字時代表達自由的必要條件。在過去十年中，記者面臨的安全問題一直是對新聞自由和言論自由的挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國教科文組織總干事在過去十年中公開譴責(zé)了全球超過600例記者在執(zhí)行報道任務(wù)中遇害的案例，平均每周都有一名記者因為執(zhí)行報道任務(wù)遇害，而這樣的案例迄今有90%都沒有得到公正的司法判決，大部分侵害記者安全的肇事者逍遙法外。

隨著數(shù)字時代越來越多的博客、社交媒體和公民記者的出現(xiàn)，新聞工作者的概念也隨之而擴充。例如，在聯(lián)合國教科文組織牽頭的《聯(lián)合國就新聞工作者安全和有罪不罰問題的行動計劃》⑦里正式確認(rèn)：那些新媒體和社交媒體平臺上的內(nèi)容制作者也應(yīng)當(dāng)像傳統(tǒng)的專業(yè)新聞從業(yè)者一樣得到保護。

這是一個全民媒體時代：每個人都是內(nèi)容的使用者、消費者、生產(chǎn)者和傳播者，以往針對職業(yè)記者的威脅也擴展到眾多社交媒體使用者、博客和線上內(nèi)容制作者。那些職業(yè)和非職業(yè)記者日益受到更多基于信息技術(shù)的攻擊。聯(lián)合國教科文組織2015年出版的《建構(gòu)兼容并包的知識社會的基石》⑧中指出，數(shù)字時代對新聞工作者的攻擊表現(xiàn)在兩個方面：第一，新聞工作者使用信息通信技術(shù)來搜尋和存儲信息、與信息來源溝通、使用導(dǎo)航、社交媒體等，因而增加了數(shù)字曝光的機會；第二，新聞業(yè)務(wù)的擴展引入了在線記者、博客寫手等，他們善于在現(xiàn)場抓取正在發(fā)生的新聞，這樣就更可能成為被攻擊的目標(biāo)。在這樣的背景下，國際社會在過去十年中努力推進對新聞工作者、博客寫手、公民記者以及其他運用數(shù)字媒體生產(chǎn)新聞的人員的安全保護，力圖結(jié)束攻擊新聞工作者卻不受懲處的現(xiàn)象。

聯(lián)合國教科文組織的報告《保障新聞工作者的數(shù)字安全》⑨全面研究了數(shù)字時代新聞從業(yè)人員所面臨的技術(shù)、制度、經(jīng)濟、政治、法律以及心理方面的諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險。從技術(shù)、制度和經(jīng)濟方面來說，新聞工作者面臨的新挑戰(zhàn)包括：“①數(shù)字時代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、數(shù)據(jù)存儲能力和數(shù)字攻擊技術(shù)變得越來越廉價和普遍；②數(shù)字安全工具通常不太容易使用，而商業(yè)化的數(shù)字安全工具又比較昂貴，開放源的數(shù)字安全工具通常缺乏可持續(xù)的商業(yè)模式；③類似阻斷服務(wù)攻擊(Denial of Service Attack)、地理位置跟蹤技術(shù)(Location Tracking)等數(shù)字攻擊方法會對記者、新聞線人以及媒體組織本身造成人身傷害和經(jīng)濟損失；④很多新聞從業(yè)人員和他們的新聞線人還不能熟練使用數(shù)據(jù)匿名和加密技術(shù)來保護自己；⑤對新聞從業(yè)人員發(fā)起數(shù)字攻擊的來源多樣，既可能是政府也可能是非政府行為者?！?第21-30頁)

從政治和法律層面來看，該報告指出：一些國家的數(shù)據(jù)保護法律中對于獲取記者數(shù)據(jù)的規(guī)定不清晰，對處理侵害記者的犯罪案例缺乏政治意愿，不受管制的軟件貿(mào)易助長了監(jiān)控和網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的非法使用等(第18頁)。該報告還揭示了數(shù)字攻擊對新聞從業(yè)人員心理方面的不良影響，進而提出了政策方面的推薦意見和提高記者防范能力的建議，例如，進行風(fēng)險評估計劃，提供相應(yīng)的安全工具和培訓(xùn)等。此外，教科文組織還發(fā)布了一套用于衡量國際和國家層面記者安全指標(biāo)體系(Journalists’ Safety Indicators)⑩，以方便包括國際組織、政府、媒體組織、民間團體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等相關(guān)行為者就記者安全的問題進行綜合評估，以確定自身的行動方向。

正因如此，聯(lián)合國《關(guān)于信息社會世界首腦會議成果文件執(zhí)行情況全面審查的大會高級別會議成果文件》特別呼吁在未來十年里加強保護新聞記者、媒體工作者和公民社會的空間，確保人們在網(wǎng)下享有的權(quán)利(如言論自由和隱私權(quán))在網(wǎng)上也受到保護。該文件強調(diào)，實現(xiàn)信息社會世界首腦會議的愿景不僅要促進經(jīng)濟發(fā)展和信息及通信技術(shù)的進步，更重要的是最終推進公民權(quán)利和基本自由的實現(xiàn)。

2. 自由、獨立、多樣化和促進性別平等的媒體發(fā)展

正如《日內(nèi)瓦行動計劃》中所說，形式和所有制多樣化的媒體作為參與者在建設(shè)信息社會中發(fā)揮著舉足輕重的作用。傳統(tǒng)的新聞傳媒領(lǐng)域在過去幾十年來的數(shù)字革命中受到極大的沖擊，也正在經(jīng)歷著深刻的轉(zhuǎn)型。

新聞媒體在信息時代應(yīng)當(dāng)扮演什么樣的角色？新舊媒體如何相克相生？新聞業(yè)如何轉(zhuǎn)型？報紙、廣播電視和新型社交媒體如何交互融合？這些問題一直是峰會后C9媒體協(xié)調(diào)會上重點討論的對象。經(jīng)過十年的發(fā)展，雖然媒體內(nèi)容承載的平臺和傳播的形式發(fā)生了變化，但任何一個社會對于高質(zhì)量的新聞報道和有效的信息傳播的需求都是永恒的。一個社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有開放多樣的媒介環(huán)境，為政府決策提供監(jiān)測數(shù)據(jù)和可靠信息；而橫跨傳統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)的媒體平臺則有可能為所有人提供兼容并包的普遍信息接入渠道，因此，基于互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的跨界傳媒業(yè)對于促進政府善治和鞏固公民權(quán)利發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

聯(lián)合國教科文組織2008年發(fā)布了傳媒發(fā)展指標(biāo)框架(Media Development Indicators, MDIs)，用于綜合評估傳媒的政策調(diào)控、傳媒業(yè)運營的多元化和多樣性、傳媒作為民主討論平臺的能力、傳媒從業(yè)人員的專業(yè)能力建設(shè)和傳媒基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。該指標(biāo)框架已經(jīng)在30多個國家獲得應(yīng)用，并被支持傳媒發(fā)展的國際組織和傳媒組織所采納，用來評估一個國家的媒介環(huán)境，鼓勵分享好的實踐經(jīng)驗。根據(jù)該組織《媒體發(fā)展指標(biāo)：媒體發(fā)展評估框架》一書， 媒體發(fā)展指數(shù)被歸納為五大類： ①健全的法律法規(guī)體系；②多元和多樣的所有權(quán)結(jié)構(gòu)以及公平競爭的經(jīng)濟環(huán)境；③媒體作為民主話語的平臺;④健全的媒體專業(yè)能力建設(shè)和支持機構(gòu);⑤足夠的基礎(chǔ)設(shè)施能力。

作為一個重要的補充，教科文組織于2012年發(fā)布了“傳媒性別敏感指標(biāo)”(Gender -Sensitive Indicators for Media)，該指標(biāo)旨在增強傳媒從業(yè)人員的性別平等以及提升傳媒內(nèi)容中對于女性內(nèi)容報道的質(zhì)量、包容性和深度。概述起來，該指標(biāo)分為兩大類：第一類是促進媒體組織內(nèi)部性別平等，這類指標(biāo)全面考核在媒體組織(包括記者協(xié)會、社團和行業(yè)自律機構(gòu))中，從決策層和管理層的性別平等，工作崗位和工作條件中的性別平等，以及媒體從業(yè)人員在接受教育和培訓(xùn)中的性別平等。

第二類是促進媒體報道內(nèi)容中的性別平等，包括媒體組織制定的有利于媒體報道內(nèi)容中性別平等的編輯方針和道德準(zhǔn)則。這類指標(biāo)主要考察在新聞和時事報道中的性別平等，即在新聞與時事報道中所涉及的社會構(gòu)成、經(jīng)驗、行動、視角和關(guān)注點都有均衡的男性和女性比例;另一個主要的關(guān)注點是在非新聞類的媒體內(nèi)容中，比如廣告等商業(yè)信息中，媒體有責(zé)任消除對性別的刻板印象并確保平衡多樣的性別形象。

這套指標(biāo)體系提倡傳媒行業(yè)實行自下而上的自律式機制，以推進道德的、符合專業(yè)要求的新聞從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和有質(zhì)量的新聞制作，也是信息社會峰會提倡的那些符合專業(yè)精神的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)于公眾利益的媒體應(yīng)在信息社會持續(xù)發(fā)揮的重要作用。而《傳媒性別敏感指標(biāo)》也在許多發(fā)展中國家得到采用，成為促進媒體組織和媒體報道內(nèi)容中性別平等的重要工具；許多國家和國際發(fā)展組織以及媒體發(fā)展組織使用這些指標(biāo)體系對當(dāng)?shù)孛襟w環(huán)境進行綜合評估，由此確定政策制定的優(yōu)先領(lǐng)域和相應(yīng)的能力建設(shè)活動。

3. 數(shù)字時代的媒介和信息素養(yǎng)

面對數(shù)字時代日益復(fù)雜的信息環(huán)境，每個人都需要具備足夠的知識和技巧，確保從中獲取有效信息以促進個人發(fā)展，并有效抵御不良信息的影響。各個年齡層的男性女性，特別是青少年，只有加強媒介環(huán)境的概念，提高媒介與信息素養(yǎng)，才能從源頭抵制來自網(wǎng)上的歧視、敵意、暴力或宣傳，才能識別并消除偏見和仇恨言論的負(fù)面影響及其傷害。

信息素養(yǎng)(information literacy)和媒介素養(yǎng)(media literacy)是圖書館和傳播學(xué)界兩個不同的領(lǐng)域，各有不同的側(cè)重。但鑒于信息社會中廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、書籍、檔案、圖書館等多種信息媒介融合的趨勢,聯(lián)合國教科文組織將兩者融合為一個綜合的概念，叫作媒介和信息素養(yǎng)(media and information literacy)，指賦予公民理解媒介和其他信息提供渠道(包括圖書館、檔案館、博物館、大眾傳媒和互聯(lián)網(wǎng)等)的功能，批判性地對待傳播的內(nèi)容。無論是內(nèi)容用戶還是信息制作者，只有具備信息與媒介素養(yǎng)，才能基于充分和多樣化的信息來源，做出恰當(dāng)?shù)呐袛嗪吞幚怼Ｃ浇楹托畔⑺仞B(yǎng)囊括了一整套生活和工作必須具備的能力，包括知識、技巧和態(tài)度。教科文組織《媒介和信息素養(yǎng)：政策和策略指南》一書中，將媒介和信息素養(yǎng)歸納為以下核心能力： ①理解民主社會中媒體和其他信息提供渠道的角色和功能；②理解媒體運行所需要的條件；③清楚自己對信息的需求；④定位和獲取相關(guān)的信息；⑤批判性地就權(quán)威性、可信性和傳播目的來評估包括來自互聯(lián)網(wǎng)的媒介內(nèi)容和各種信息；⑥提取和組織信息和媒介內(nèi)容；⑦從媒介內(nèi)容中歸納出思想；⑧有道德和負(fù)責(zé)地通過恰當(dāng)?shù)男问胶兔浇?，將一個人所創(chuàng)造的知識理解傳達給受眾和讀者；⑨有能力使用信息傳播技術(shù)來處理信息和制作內(nèi)容；⑩使用媒體和包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的其他信息提供渠道，以實現(xiàn)自我表達、表達自由、跨文化對話和民主參與。

從信息社會的角度來看，促進公民媒介和信息素養(yǎng)能夠有效提升公眾積極和活躍的民主參與，提高全球公民的道德責(zé)任感，提高多樣性、對話和包容，從根本上增強公民社會的批判思考的積極參與社會進程的能力。

三、 2015年后： 展望全球媒體發(fā)展的新態(tài)勢和新挑戰(zhàn)

峰會的十年歷程告訴我們，信息技術(shù)不但帶來了經(jīng)濟繁榮，而且促進了社會進步和人民福祉；不斷發(fā)展壯大的基于數(shù)字技術(shù)的跨媒體平臺能夠更進一步促進政府的善治和透明，從而更有力地推進聯(lián)合國2015年通過的直到2030年的可持續(xù)發(fā)展議程。該議程是國際社會就2015年到2030年之間17個可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)達成的共識，將成為成員國未來15年的可持續(xù)發(fā)展指南。尤其值得注意的是，在2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)第16項里，第一次把“促進公眾獲取信息和基本自由”寫進議程，充分肯定了媒介和傳播對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所起的關(guān)鍵作用。峰會十年來的實踐表明，多元化、獨立和自由的媒介環(huán)境有利于為政府提供更多民情和決策的依據(jù)，有利于政府監(jiān)測民眾的需求，科學(xué)地評價國家發(fā)展的狀況，也可以促進公眾的知情權(quán)、政府的透明度以及民眾對政府決策的有效參與。

值得一提的是，聯(lián)合國教科文組織在十年進程結(jié)束前夕的2013年， 在其總部巴黎舉辦了一次里程碑意義的世界信息社會峰會回顧大會，該大會由來自130個國家的1500名政府、私企、傳媒和公民社會的代表參加。會上，傳媒發(fā)展的問題備受矚目，共有十幾個工作坊就傳媒領(lǐng)域十年來的熱點問題進行討論，如表達自由和隱私問題、傳媒業(yè)的變遷、公民記者和公民新聞、記者的數(shù)字安全、社區(qū)媒體動向等。

互聯(lián)網(wǎng)作為過去十年來最為重要的信息技術(shù)，對于媒介的演進起著核心的影響作用，而其深遠(yuǎn)影響還將延續(xù)，當(dāng)前最大的挑戰(zhàn)就是如何充分利用互聯(lián)網(wǎng)來促進全球媒介的發(fā)展。數(shù)字時代的媒體發(fā)展充滿了各種變數(shù)和風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)上的權(quán)利和自由變得更加復(fù)雜，需要平衡表達自由、記者安全和隱私權(quán)等問題之間的關(guān)系。信息時代需要維護線上和線下的公共服務(wù)媒介實踐和發(fā)展社區(qū)媒體，要促進包括私營媒體和社交媒體在內(nèi)的媒體的多樣性和異質(zhì)化，需要考慮媒體的可持續(xù)發(fā)展模式、技術(shù)性協(xié)調(diào)、商業(yè)和公共利益的平衡、數(shù)字安全、媒體立法和規(guī)范框架以及數(shù)字時代的媒介和信息素養(yǎng)。本文僅以2015年峰會后最初兩年涌現(xiàn)的若干熱點問題做一佐證。

1. 網(wǎng)絡(luò)隱私爭議制約媒體發(fā)展

近年一個突出的趨勢是日益受到威脅的公民網(wǎng)絡(luò)隱私問題，而數(shù)字時代的隱私保護日益復(fù)雜，受到眾多新的“把關(guān)人”的牽制。

隱私問題在傳統(tǒng)媒體生態(tài)中并不特別突出，因而在峰會第一個十年中沒有成為媒體發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域；然而隨著越來越多的個人信息和數(shù)據(jù)通過包括互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的數(shù)字平臺無遠(yuǎn)弗屆地傳播，一方面，帶來數(shù)字時代公民記者和自媒體的繁榮；另一方面，許多國家的公民個人的網(wǎng)絡(luò)隱私?jīng)]有得到有效保護，以至于構(gòu)成潛在的安全隱患，也使得信息的自由傳播受到牽制。

網(wǎng)絡(luò)隱私指公民對其個人信息和數(shù)據(jù)的掌控，包括其網(wǎng)絡(luò)匿名的權(quán)利，例如，使用加密技術(shù)以保障個人信息傳播免于受到非法監(jiān)控監(jiān)聽，以及個人數(shù)據(jù)不受非法泄露和被濫用于商業(yè)牟利等。一方面，因為擔(dān)心受到監(jiān)控和隱私泄露，影響了網(wǎng)絡(luò)用戶積極參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的制作和表達;另一方面，對于新聞從業(yè)記者來說，在數(shù)字時代確保新聞“來源”和“線人”隱私安全的難度也加大了，因為越來越多的傳播通過數(shù)字工具更加容易受到追蹤和監(jiān)控，而許多國家保護新聞來源的法律和舉措還沒有及時更新，以至于不能提供足夠的保障。

傳統(tǒng)社會的法律法規(guī)已經(jīng)不足以保障數(shù)字時代的隱私安全和表達自由。數(shù)字時代出現(xiàn)了新的信息和數(shù)據(jù)“把關(guān)人”，其中包含門類繁多的互聯(lián)網(wǎng)公司和機構(gòu)，既有提供硬件設(shè)備和物理接入的電信和手機公司，也有提供信息和內(nèi)容服務(wù)平臺的搜索引擎和社交媒體，專屬互聯(lián)網(wǎng)運營的域名注冊機構(gòu)等，他們共同構(gòu)成了復(fù)雜的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，對于網(wǎng)上的信息和數(shù)據(jù)流動承擔(dān)不同的角色，負(fù)有不同的責(zé)任。深入研究這些新把關(guān)人對數(shù)字時代媒體發(fā)展的影響，并采取合適的規(guī)制框架，將是目前面臨的最大挑戰(zhàn)之一。

2. 假新聞、數(shù)字算法和新聞業(yè)發(fā)展困境

另一個新近的趨勢是全球范圍內(nèi)新技術(shù)媒介的繁榮以及網(wǎng)絡(luò)假新聞的泛濫，由此引發(fā)對傳統(tǒng)新聞業(yè)生死存亡的思考和對數(shù)字算法的爭論。

傳統(tǒng)新聞業(yè)曾經(jīng)是主要的新聞生產(chǎn)者，但現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體日益失去作為關(guān)鍵新聞來源的地位，許多傳統(tǒng)新聞平面和廣電媒體在數(shù)字時代面臨嚴(yán)峻的生存問題，甚至許多人質(zhì)疑：新聞業(yè)是不是已經(jīng)死亡？此消彼長的是去中心化和個人化的媒體平臺在數(shù)字時代成為主流。一方面，這些基于社交媒體的新聞平臺促進了媒體的多樣化，打破了傳統(tǒng)媒體對新聞生產(chǎn)和傳播的某種壟斷，這種貢獻需要肯定；但另一方面，社交媒體新聞卻先天缺乏新聞專業(yè)主義的標(biāo)準(zhǔn)，無意遵從傳統(tǒng)新聞的可靠性和真實性標(biāo)準(zhǔn)，加之社交媒體平臺更容易被商業(yè)和政治勢力操縱，從而出現(xiàn)了全球范圍內(nèi)假新聞泛濫的現(xiàn)象。當(dāng)然不是說，傳統(tǒng)媒體和新聞專業(yè)主義就與假新聞絕緣，事實上，假新聞及其社會土壤始終存在；但在過去，新聞專業(yè)主義至少發(fā)展了媒介的道德倫理，并制定出一整套標(biāo)準(zhǔn)，以抵制、消除假新聞的現(xiàn)象；而這是新媒體與“公民記者”所不熟悉的準(zhǔn)則。同樣讓人擔(dān)憂的還有，社交媒體和搜索引擎日益“個人化”的信息推送和訂制“服務(wù)”，使得互聯(lián)網(wǎng)用戶更加難于獲取全面信息并辨別真相，這將對社會認(rèn)同和民主政治造成深遠(yuǎn)的破壞性影響。

值得注意的是，社交媒體的新聞推送方式主要基于數(shù)字算法，也就是說，這些編輯和推送新聞的程序成為社交媒體的“總編輯”，而這些算法的開發(fā)取決于各個平臺對于用戶個人數(shù)據(jù)和偏好的收集和分析，與新聞專業(yè)主義的編輯標(biāo)準(zhǔn)無關(guān)。 此外，目前社交媒體的算法通常作為商業(yè)機密不對公眾公開，從而無法得到公眾監(jiān)督和法律監(jiān)管。由此引發(fā)的問題是：這些社交媒體平臺是否應(yīng)該按照新聞標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計算法和編輯新聞？ 如何才能有效地杜絕假新聞的生產(chǎn)和傳播？ 這些問題目前還沒有定論，但無疑，單靠傳統(tǒng)新聞業(yè)的力量是無法消除日益增加的假新聞現(xiàn)象的，需要傳統(tǒng)媒體同新的社交媒體積極合作和融合，才能促進問題的解決，并且從中獲得新聞業(yè)在數(shù)字平臺上可持續(xù)發(fā)展的力量。同時，“謠言止于智者”，數(shù)字時代的公民比任何時候都更需要提高道德水平，加強媒介和信息素養(yǎng)，批判地、慎重地處理網(wǎng)絡(luò)傳播的信息和內(nèi)容，才能從受眾端遏制假新聞的傳播。

3. 網(wǎng)絡(luò)仇恨、極端化言論和網(wǎng)絡(luò)暴力之災(zāi)

最后不得不提的是近年來全球社會深受其害的網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端化言論以及網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象， 許多青少年首當(dāng)其沖成為網(wǎng)絡(luò)極端化言論的受害者，最讓人擔(dān)心的例子莫過于敘利亞的恐怖組織“伊斯蘭國”通過網(wǎng)絡(luò)宣傳將許多青年洗腦成為極端分子。在此背景下，聯(lián)合國前秘書長潘基文2016年年初發(fā)起了里程碑式的《防止暴力極端主義行動計劃》，該文件綜合分析了暴力極端主義的深刻成因和體制性原因， 并針對各地區(qū)、國家和政府以及其他利益相關(guān)方提出了一整套行動建議。該文件特別強調(diào)了媒體和社交媒體的重要作用， 要求各國政府要“與社會媒體公司和私營部門密切合作，制訂和執(zhí)行符合本地情況、顧及性別平等和符合國際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的國家傳播戰(zhàn)略，挑戰(zhàn)暴力極端主義的有關(guān)宣傳”和“ 保護記者，因為記者在民主社會中發(fā)揮重要作用，迅速徹底調(diào)查他們安全受到的威脅，鼓勵記者開展合作，自愿制訂促進容忍和尊重的媒體培訓(xùn)材料和業(yè)界行為守則”(第17頁)。該文件成為許多國家的政府聯(lián)手社會各界共同反對網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端化的行動指南，目前主要舉措包括過濾和封堵仇恨和極端內(nèi)容，發(fā)動媒體和專業(yè)機構(gòu)制作傳播正面的內(nèi)容和輿論，提高青少年的媒介和信息素養(yǎng)等。

在這個過程中備受爭議的是網(wǎng)絡(luò)平臺和社交媒體在網(wǎng)絡(luò)極端化言論泛濫的過程中是否起到?jīng)Q定性作用。實際上， 就像假新聞不是互聯(lián)網(wǎng)的專利一樣， 網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端內(nèi)容在傳統(tǒng)媒體時代同樣存在， 只不過通過網(wǎng)絡(luò)平臺得到幾何倍數(shù)的放大和傳播，造成前所未有的巨大影響。正如《防止暴力極端主義行動計劃》文件中分析的那樣， 網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端內(nèi)容的產(chǎn)生有其深刻復(fù)雜的社會、政治、文化和宗教原因。徹底消除網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端現(xiàn)象取決于整個社會和政治的轉(zhuǎn)型和應(yīng)對， 毫無疑問， 媒體、社交媒體和眾多網(wǎng)絡(luò)平臺在這個過程中扮演著重要的推進角色。

值得商榷的是，在許多國家采取的對網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端言論進行技術(shù)性封堵中，由于認(rèn)知和概念的差異等原因， 很多時候不好把握尺度，容易矯枉過正， 這樣不但達不到預(yù)期的效果， 反而會對網(wǎng)絡(luò)的自由表達和多元化產(chǎn)生不利影響。如何在確保國家法律框架保護的言論和表達自由、多元化和媒體多樣化的前提下，加強數(shù)字時代的新聞專業(yè)主義報道和媒體的公共服務(wù)屬性，提高網(wǎng)絡(luò)使用者的媒介和信息素養(yǎng)，不但是解決網(wǎng)絡(luò)仇恨和極端化現(xiàn)象的建設(shè)性途徑， 也將有效促進社交媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺向一個接近民主和多元化的公共空間的方向轉(zhuǎn)變。

總之，針對信息技術(shù)和傳媒融合以及在此過程中出現(xiàn)的種種問題和挑戰(zhàn)，峰會十年的經(jīng)驗表明：需要通過政府、傳媒機構(gòu)、技術(shù)群體、私營企業(yè)、學(xué)術(shù)界和民間團體的充分參與，來制定綜合的信息技術(shù)和媒介政策框架，以解決表達自由、知情權(quán)、記者和博客的安全、新聞專業(yè)主義和公共媒體的發(fā)展、用戶制作內(nèi)容、所有權(quán)和頻率管理、媒介和信息素養(yǎng)、性別平等、隱私、手機平臺的內(nèi)容制作以及新出現(xiàn)的跨國媒體及規(guī)范機制等問題，塑造有利于公民賦權(quán)與社會可持續(xù)發(fā)展的媒介環(huán)境，從而實現(xiàn)信息社會世界峰會的美好愿景。

注釋

① 世界信息社會峰會(2003年12月10—12日):《原則宣言》，獲取自http://www.itu.int/net/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=enamp;id=1161|1160

② 世界信息社會峰會(2005年11月16—18日)：《突尼斯承諾》和《信息社會突尼斯日程》，獲取自http://www.itu.int/net/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=enamp;id=2266|2267

③ 世界信息社會峰會(2003年12月10—12日)：《行動計劃》，獲取自http://www.itu.int/net/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=enamp;id=1160|0

④ WSIS(December 10—12, 2003). 《行動計劃》，獲取自http://www.itu.int/net/wsis/documents/doc_multi.asp?lang=enamp;id=1160|0

⑤ 胡獻紅(2016)：世界信息社會峰會和全球互聯(lián)網(wǎng)治理論壇十年回顧與未來展望，《汕頭大學(xué)學(xué)報(人文社會科學(xué)版)》，第32卷第2期，69-79頁。

⑥ 國際電信聯(lián)盟(2014)：《世界信息社會峰會目標(biāo)評估》，獲取自http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/publications/wsisreview2014/WSIS2014_review.pdf

⑦ 聯(lián)合國(2012)：《聯(lián)合國關(guān)于記者安全和有罪不罰問題的行動計劃》，獲取自http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/CI/CI/pdf/official_documents/UN-Plan-on-Safety-Journalists_CH_UN-Logo.pdf

⑧ 聯(lián)合國教科文組織(2015)：《建構(gòu)兼容并包的知識社會的基石》(龔文庠譯)，獲取自http://unesdoc.unesco.org/images/0023/002325/232563c.pdf，第35頁。

⑨ Henrichsen, Jennifer R.; Betz, Michelle; Lisosky, Joanne M.(2015).《Building digital safety for journalism》，獲取自http://www.unesco.org/new/en/commu-nication-and-information/resources/publications-and-communication-materials/pub-lications/full-list/building-digital-safety-for-journalism-a-survey-of-selected-issues/， 聯(lián)合國教科文組織出版，巴黎。

⑩ 聯(lián)合國教科文組織(2016年6月)：《記者安全指標(biāo)》，獲取自http://www.unesco.org/new/en/communication-and-information/freedom-of-expression/safety-of-journalists/journalists-safety-indicators/

(編輯:郭鎮(zhèn)之)

AReviewofInternationalMediaDevelopmentinlightoftheWorldSummitofInformationSociety

Xianhong Hu

(NUNESCO)

Having reviewed the ten-year process of World Summit of Information Society (WSIS) as initiated by the United Nations during 2003—2005, the paper drew a comprehensive picture of WSIS vision and actions taken during the implementation phase of 2005—2015, and particularly sheds light on those progresses achieved in the domain of international media development. The paper shows that media have played an instrumental role in building information societies at country levels and analyzes major achievements and challenges in several key areas of international media development ranging from protecting safety of journalists, inclusive media development to promoting media and information literacy in digital age. Further, the paper explores some recent trends of media development at the beginning of post-2015 phase and informed that media development is being considered within and integrated to the ongoing process of achieving the 2030 Sustainable Development Goals. The paper also addressed several emerging issues including online privacy, fake news, online hate speech and radicalization. The ten-year implementation of WSIS proves it crucial to take a multi-stakeholder approach and ensure proactive participation of governments, technical community, media organization, private sector, academic and civil society in the policy making and implementation related to media development, in order to tackle those emerging complex challenges posed by ICTs and media convergence.

WSIS(World Summit of Information Society); Media Policies; Media and Information Literacy; Internet Governance; Media Development

胡獻紅:聯(lián)合國教科文組織傳播與信息項目官。

DOI10.16602/j.gmj.20170031