陳鴻雁

（錦州市義縣七里河鎮(zhèn)政府，遼寧 義縣 121116）

摘要：本文將分析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村；土地確權(quán)；問(wèn)題

引言：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也不斷加快。城鎮(zhèn)化建設(shè)可以改善農(nóng)村的條件，但也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題從整體上阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題最為突出，必須解決這一問(wèn)題，才能更好的推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)的問(wèn)題

1.1部門缺乏協(xié)調(diào)，確權(quán)秩序混亂。農(nóng)村土地確權(quán)工作不是農(nóng)經(jīng)管理部門單獨(dú)完成的，而是要靠多個(gè)部門相互配合，共同完成任務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，需要各級(jí)政府提供相應(yīng)的支持。在土地確權(quán)中，各個(gè)部門沒有建立良好的溝通渠道，導(dǎo)致信息不暢通，難以共享。同時(shí)，項(xiàng)目部門之間也存在相互競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致相關(guān)部門各行其是，上下級(jí)之間缺少溝通，對(duì)相關(guān)方面的決定互不知情，造成確權(quán)工作的秩序混亂，效率極低，甚至出現(xiàn)各級(jí)部門相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。另外，在確權(quán)的過(guò)程中，存在工作人員違規(guī)操作的現(xiàn)象，忽視相關(guān)規(guī)程，還有部分工作人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平比較低。這些問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致確權(quán)程序不規(guī)范，缺乏法律效力，引起糾紛。

1.2缺少權(quán)屬資料，登記制度模糊。由于早期土地管理不完善，制度不明確，許多土地權(quán)屬資料沒有有效的登記，或沒有得到合理的管理，最終形成了資料不集中，不齊全的后果。農(nóng)村土地承包到戶剛開始的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)識(shí)模糊、不重視，管理很不規(guī)范，土地使用證的頒發(fā)也不太嚴(yán)格，這就導(dǎo)致一些土地承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證與農(nóng)民實(shí)際承包的土地不符現(xiàn)象的出現(xiàn)。并且由于工作程序的不規(guī)范，工作人員也難以掌握情況，導(dǎo)致權(quán)屬資料的缺失。落后的測(cè)量技術(shù)導(dǎo)致測(cè)量結(jié)果存在較大誤差，登記時(shí)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)修正，致使登記資料不準(zhǔn)確。在過(guò)去，沒有電子文檔，農(nóng)民土地承包資料在保存的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)損壞、丟失等情況，農(nóng)民也可能會(huì)丟失土地使用證或其他土地權(quán)屬資料，這給土地確權(quán)工作帶來(lái)了巨大的困難。

1.3缺少必要的法律依據(jù)。我國(guó)有保護(hù)土地權(quán)益的相關(guān)法律，如《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等，含蓋的范圍比較廣，內(nèi)容也比較全面，但不夠具體。并且在實(shí)施的過(guò)程中，由于地方的差異和人們對(duì)法律的掌握情況不同，導(dǎo)致一些法律很難發(fā)揮其應(yīng)有的效力[1]。土地確權(quán)的工作主要由基層負(fù)責(zé)，基層政府的工作人員對(duì)土地權(quán)屬法律的重視程度不夠高，甚至存在假公濟(jì)私的現(xiàn)象，損害農(nóng)民和國(guó)家的利益，擾亂土地確權(quán)工作，阻礙城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

2農(nóng)村土地確權(quán)的重要性

2.1有利于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的土地市場(chǎng)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，土地流轉(zhuǎn)是常見的現(xiàn)象。在流轉(zhuǎn)的過(guò)程中保障農(nóng)民的利益不受侵害是一項(xiàng)重要而復(fù)雜的工作。首先，農(nóng)民自身應(yīng)明確土地所屬權(quán)的問(wèn)題。在同一市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)村土地的集體使用、規(guī)劃建設(shè)用地、土地租用等使用形式同時(shí)存在，并且，這些交易活動(dòng)都有書面協(xié)議和相關(guān)證明，使農(nóng)民的權(quán)益得到一定的保障。同時(shí)，土地交易活動(dòng)要遵守相關(guān)法律和市場(chǎng)原則進(jìn)行，不僅保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，也能推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

2.2有利于保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。自從實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)民一直掌握著土地的使用權(quán)，在當(dāng)下的城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，這可以改變農(nóng)村土地的利用不受重視的局面，促使農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況和需要合理利用土地。另外，有土地確權(quán)的支持，農(nóng)民在土地征收過(guò)程中的弱勢(shì)地位會(huì)得到一定的改善，通過(guò)確權(quán)維護(hù)自身的利益，避免在土地被征收后沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源而影響正常生活。

2.3促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?。提高農(nóng)村土地的利用率，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)模化利用，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。在土地確權(quán)問(wèn)題的影響下，農(nóng)民為了保證自身的土地權(quán)益不受到侵害，基本不會(huì)輕易轉(zhuǎn)讓土地的使用權(quán)，害怕引起不必要的糾紛，損害自身的利益。但在土地確權(quán)的保護(hù)下，農(nóng)民不用擔(dān)心失去土地使用權(quán)而遭受損失，相關(guān)法律會(huì)依據(jù)確權(quán)資料來(lái)保障農(nóng)民的利益，農(nóng)民可以放心的轉(zhuǎn)包土地，承包者能夠集中經(jīng)營(yíng)管理，農(nóng)村土地的利用價(jià)值會(huì)大大提高，從而加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

3對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的建議

3.1健全相關(guān)法律制度。農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在許多爭(zhēng)議和模糊不清的概念，相關(guān)法律應(yīng)明確規(guī)定在不同情況下，土地的歸屬權(quán)及責(zé)任問(wèn)題，使確權(quán)工作有法可依，避免不必要的糾紛，給農(nóng)民和國(guó)家造成損失。相關(guān)法律必須詳細(xì)，有針對(duì)性，不讓任何人有違法的機(jī)會(huì)，完善法律體系。同時(shí)，還應(yīng)建立健全的管理體系。再完善的法律也有人不遵守，因此，必須加強(qiáng)執(zhí)法力度，無(wú)論個(gè)人還是政府機(jī)關(guān)工作人員，只要違反相關(guān)法律規(guī)定，就要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究責(zé)任，并監(jiān)督執(zhí)行，以法律約束土地確權(quán)的工作程序，確保土地確權(quán)工作合法有序進(jìn)行。國(guó)家應(yīng)該成立專門的巡查組，對(duì)基層政府部門進(jìn)行不定期的巡查，監(jiān)督政府部門嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定開展土地確權(quán)工作。

3.2規(guī)范程序，加強(qiáng)部門合作。土地確權(quán)工作需要多部門的合作，各盡其職，才能順利有效的完成任務(wù)。對(duì)于屬權(quán)有爭(zhēng)議的集體土地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況妥善處理，基層政府的工作人員應(yīng)發(fā)揮自身的作用，配合國(guó)土資源部門進(jìn)行工作，保證確權(quán)工作的質(zhì)量和效率，確保登記和發(fā)證等工作能順利的進(jìn)行。尊重農(nóng)民的意愿，保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害。加強(qiáng)各級(jí)國(guó)土資源部門之間的聯(lián)系，建立相應(yīng)的溝通機(jī)制，促進(jìn)各部門之間的交流與聯(lián)系，確保土地確權(quán)工作有效進(jìn)行。

3.3廣泛收集有價(jià)值的材料。文字材料是土地確權(quán)工作中的重要依據(jù)，這類資料在土地審核中有重要的意義。因此，必須完善相關(guān)土地資料?；鶎诱畱?yīng)該對(duì)農(nóng)民的土地進(jìn)行勘察，并登記備案，確保資料信息的準(zhǔn)確性，形成相應(yīng)的檔案，并集中統(tǒng)一安置，統(tǒng)一管理。加強(qiáng)宣傳，使農(nóng)民樹立權(quán)利意識(shí)，了解相關(guān)法律，避免自身的土地權(quán)益受到損害。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，土地確權(quán)問(wèn)題是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要問(wèn)題，政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策，使農(nóng)村土地確權(quán)工作更有效，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中個(gè)人與國(guó)家的利益沖突，實(shí)現(xiàn)多方共贏，進(jìn)一步提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]江林泉.探究城鎮(zhèn)化背景的農(nóng)村土地確權(quán)問(wèn)題[J].農(nóng)民致富之友，2016，06：45.