耿麗玲

（山東省東營市國土資源局東營分局，山東 東營 257000）

摘要：對于農(nóng)村的居民來說，土地就是其主要的生活保障和生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)村政策的不斷變革，使土地效益得到了大幅的提升，這使農(nóng)村中的土地問題日益增多并凸現(xiàn)出來。土地和農(nóng)民的利益緊密相連，解決好農(nóng)村的土地管理問題關系到新農(nóng)村建設的步伐。因此我們要認真的審視土地管理中存在的問題，努力的找出解決的辦法，這對提高農(nóng)村居民的生活質量具有重要的意義和作用。

關鍵詞：農(nóng)村土地管理；土地流轉；管理問題；對策

1 引言：在我國的農(nóng)村土地管理中，是深化農(nóng)村改革的重要方面，這就需要嚴格的落實耕地保護制度，并全面的實行相關的征地制度，促進目前實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度的進一步完善和優(yōu)化，保證其運行的穩(wěn)定性，同時還需要注重促進規(guī)模經(jīng)營的多樣化程度。通過不斷加強建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)村水田水利建設得到了有效的發(fā)展，進而合理的管理農(nóng)村土地流轉，從另一角度來說，也從政策上為農(nóng)村土地管理提供了支撐。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推廣進程中，新農(nóng)村建設規(guī)劃是十分重要和關鍵的，還需要加強對城鄉(xiāng)建設用地的集約和節(jié)約，這能夠顯著的提高農(nóng)村土地管理質量。本文主要是針對我國當前在農(nóng)村土地管理中存在的問題進行詳細的分析和研究，并針對性的提出相應的解決對策，這為更好的提高我國農(nóng)村土地管理水平和質量提供了有價值的參考依據(jù)。

2 當前在農(nóng)村土地管理中存在的問題

從改革開放以來，國家政府根據(jù)當前農(nóng)村土地管理的現(xiàn)狀制定了相應的管理制度，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度，就目前的實行現(xiàn)狀來看，土地資源的利用效率得到了顯著的提升，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也得到了有效的激發(fā)。并且隨著逐漸落實的政策制度，相關法律法規(guī)也逐漸趨于完善，農(nóng)民的利益得到了全面的保護，大大的改進了農(nóng)村發(fā)展面貌。但是在實際使用的過程中，還是由于受到各種因素的影響，導致其出現(xiàn)問題，其中最顯著的問題就是人們不重視法律法規(guī)，存在各種違法現(xiàn)象，進而損害了農(nóng)民的切身利益，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。

2.1 存在較為的宅基地違法問題。通過在農(nóng)村地區(qū)推廣和普及土地管理法，明確的規(guī)定了集體土地的使用類型和使用范圍，但是在具體實行的過程中，仍然存在著較多違法現(xiàn)象，導致整體的效果不佳。

2.2 人們的觀念意識較為落后。隨著不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟，在近幾年我國的城鎮(zhèn)化建設發(fā)展迅猛，各個方面都增加了對土地資源的需求，尤其是在城市地區(qū)，逐漸凸顯出“人多地少”的矛盾，土地資源緊缺。但是從實際使用情況來看，整體的利用效率比較低，浪費現(xiàn)象十分嚴重，而且在發(fā)展的進程中，建筑用地的面積逐漸增加，這也就表示耕地面積不斷減少，農(nóng)民實際擁有的土地資源很少。但是對于農(nóng)民來說，土地資源就是其主要的經(jīng)濟來源，土地資源少也就表示其經(jīng)濟來源少，進而損壞了農(nóng)民的切身利益。

2.3 土地承包經(jīng)營不規(guī)范操作。當實施農(nóng)村稅費制度之后，大大減少了當?shù)氐募w經(jīng)濟收入，由于經(jīng)濟來源減少，很多地區(qū)逐漸出現(xiàn)舉債開支的現(xiàn)象，部門基層領導為了增加收入，就開始進行不規(guī)范操作。比如利用自己的職權隨意更改土地承包，收回農(nóng)民的土地，直接損害了當?shù)剞r(nóng)民的權益。而且在城鎮(zhèn)建設的過程中，相關部門人員甚至出現(xiàn)私自出賣集體土地，或者高價對集體土地進行出租，另外對農(nóng)民的土地補償和安置費用進行占用和挪用的現(xiàn)象也普遍突出，導致集體上訪事件增多。

3 改變農(nóng)村土地管理中不足的對策

3.1 依法執(zhí)政，自覺落實各項政策。如果想嚴格的落實土地管理政策的話，最主要的就是需要構建緊密的干群關系。針對當前在土地管理中存在的問題，基層領導干部需要將愛情對相關規(guī)章制度的學習和了解，增強其政治和法律覺悟，在工作過程中做到依法執(zhí)政、言出必行，確保土地資源利用的合理性和科學性。同時在日常的工作中，還應該認真的落實“五個不準”、“一戶一宅”等政策制度，注重對廣大農(nóng)民群體利益的維護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

3.2 多形式、多樣化的落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理制度，將土地承包法落實到農(nóng)民的日常生活當中去，加強對相關法律法規(guī)的介紹和宣傳，促進農(nóng)民更好的了解與熟悉，明確自身的義務，懂得維護自身的合法權益。對農(nóng)村干部，同時還需要加強教育和培養(yǎng)農(nóng)民的法律法規(guī)意識，促進其思想的轉變，并在實際工作中端正自身的行為，保證能夠依法行政、依法辦事。除此之外，還需要促進土地承包經(jīng)營權流轉的進一步規(guī)范，并加強引導。其發(fā)展的前提和基礎是土地承包關系的健全和穩(wěn)定，以有償、自愿、依法為原則，努力尋找、探索有利于土地流轉的新機制。如果條件允許的話，基層部門需要通過引導農(nóng)民，合理、有序的流轉承包地，這樣能夠大大的提高土地資源的利用效率，同時經(jīng)營規(guī)模也能夠得到有效的擴大。

3.3 注重傳統(tǒng)思想的改進和轉變，在實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的同時也需要注重對耕地的保護。當前國家對土地資源的管理力度已經(jīng)進一步的加大，耕地保護政策也進一步的強化，因此在當前的社會環(huán)境下，基層部門的領導需要積極的改進和優(yōu)化傳統(tǒng)的思想觀念，將保護耕地作為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的前提和基礎，最大限度的實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙贏的局面。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節(jié)流，積極開發(fā)新耕地，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，可以小范圍的試行農(nóng)村集體建筑用地使用權流轉，致力于土地資源利用效率的提升。

3.4 加強對土地補償標準的提高。目前在農(nóng)村存在的較為嚴重的問題就是土地補償?shù)馁M用比較低，這也就造成了不合理的土地增值分配，其最終的結果就是占用了大量的耕地，可利用的土地資源大大減少。其次需要加強對補償分配制度的改進，將個人和集體的效益比例進行合理的調整，保證其公平性，并確保所有的補償費用都能夠向農(nóng)民直接發(fā)放。最后還應該樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，在考慮招商引資成果的同時，還需要加強對農(nóng)民切身利益的考慮。

結語：在城鎮(zhèn)化建設、工業(yè)發(fā)展中，應當強化土地管理制度，嚴格的依法辦事，維護農(nóng)民的利益。作為基層的一員，應當不斷地增強法律意識、用科學發(fā)展觀的理念武裝自己的頭腦，轉變思想，切實的落實國家的相關上地政策，加強對農(nóng)民合法權益的保護，這對加強新農(nóng)村建設，促進社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義和作用。

參考文獻

[1]張遠志.農(nóng)村土地管理中存在的問題及解決措施[J].吉林農(nóng)業(yè)，2013，05：2-3.