梁西偉

（五蓮縣國土資源局，山東 日照 262300）

摘要：新時期下隨著城鎮(zhèn)化進程進一步加快，農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的同時卻面臨著諸多進程過快帶來的問題，其中土地管理混亂是其中較為明顯的一個問題。本文首先分析了新時期農(nóng)村土地管理存在的問題，然后在此基礎(chǔ)之上給出了新時期農(nóng)村土地管理措施，希望新時期農(nóng)村土地管理有所幫助，

關(guān)鍵詞：新時期；農(nóng)村土地管理；問題；對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理十分重要，這直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到國家健康高速的發(fā)展。如果土地管理問題處理不當(dāng)，將會嚴重阻礙城鎮(zhèn)化進程的加快，給農(nóng)民帶來很大的損失。因此進行農(nóng)村土地管理的探討是非常有必要的。

新時期農(nóng)村土地管理存在的問題

·只著眼于眼前利益，盲目出賣土地獲利

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村某些干部只顧及當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不考慮農(nóng)村整體的土地規(guī)劃，盲目地出賣土地來換取農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。不從長遠的眼光著眼于農(nóng)村土地規(guī)劃會對新農(nóng)村建設(shè)造成很大的困擾，一方面，盲目出賣土地，導(dǎo)致一些優(yōu)質(zhì)耕地被占，從而農(nóng)村糧食產(chǎn)出減少，不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面，盲目地進行土地規(guī)劃，導(dǎo)致工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、農(nóng)夫市場布局混亂，不利于居民的正常生活，降低村民的幸福感。只著眼于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟的一時發(fā)展，不符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，這是新時期土地管理存在的最大問題。

·土地征用管理機制不完善，農(nóng)民基本權(quán)益保障不足

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，大量農(nóng)民的土地被征用，在征地拆遷過程中，由于土地征用管理機制不完善，導(dǎo)致諸多問題的出現(xiàn)。農(nóng)村征用土地著眼于整體農(nóng)村規(guī)劃，可能在強制征地拆遷過程中會使個人的利益受損，雖然我國農(nóng)村征地對農(nóng)民有一次性補貼以及后置安排，但是耕地對農(nóng)民來說是最基本的保障，在一定程度上強制征地會引起農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的矛盾，從而不利于和諧農(nóng)村的建設(shè)。雖然征地拆遷是為了農(nóng)村更好地發(fā)展而考慮，但是征地拆遷過程中農(nóng)民的基本權(quán)益卻受不到足夠的保障，這與我黨為人民服務(wù)的宗旨是不符的。

·法制觀念淡薄，征地賠款難以落實

某些村干部法制觀念淡薄，不一心一意地為人民服務(wù)。在征地拆遷過程中，認為農(nóng)民的耕地本來就是土地所有，所以對于征地賠款并不及時地發(fā)放給農(nóng)民甚至私自截留不發(fā)給農(nóng)民。加上農(nóng)民對于土地征地相關(guān)問題并不了解，也不了解相應(yīng)的上訴渠道，所以往往征地賠款一拖再拖，農(nóng)民的權(quán)益沒有得到應(yīng)有的保障。雖然農(nóng)村土地是歸集體所有，但是農(nóng)民是集體的一部分，征地賠款不及時或者直接不發(fā)放給農(nóng)民，會激發(fā)農(nóng)民與村委會的矛盾，不符合新時期社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求。

·監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管力度不足

對于新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的問題，一方面固然有某些村干部土地管理意識淡薄，相應(yīng)土地管理的專業(yè)知識不足，但如果農(nóng)村土地監(jiān)管體系完善，土地監(jiān)管部門能夠加強監(jiān)管力度的話，會大大減少問題的出現(xiàn)。正是因為土地監(jiān)管過程中存在的諸多漏洞，讓某些農(nóng)村在進行土地規(guī)劃過程中不按照國家的標準行事，出現(xiàn)了未批先建、盲目招商引資等問題，致使農(nóng)村土地規(guī)劃混亂，土地管理難度增加，不利于新農(nóng)村的建設(shè)。

新時期農(nóng)村土地管理措施

·建立完善的土地管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

對于農(nóng)村土地規(guī)劃，應(yīng)該用長遠的眼光去看待，不能只看到一時的發(fā)展，更重要的是讓農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，建立完善的土地管理體系。一方面，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中，切不能為了經(jīng)濟的發(fā)展而使農(nóng)村優(yōu)質(zhì)耕地遭到破壞，要做到經(jīng)濟與耕地的雙重發(fā)展，在保障農(nóng)村耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上來加快經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，對于農(nóng)村土地規(guī)劃要進行合理的布局，工業(yè)區(qū)與居民區(qū)分開，做到工業(yè)區(qū)交通便利、居民區(qū)環(huán)境良好，讓居民以及企業(yè)和諧相處。

·完善土地征用機制，切實保障農(nóng)村的基本權(quán)益

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，我們應(yīng)該清楚地認識到新農(nóng)村建設(shè)的受益主體應(yīng)該是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，如果征地拆遷確實損害了農(nóng)村的基本權(quán)益，那么這就違背了我們建設(shè)社會主義新農(nóng)村的初衷。我們需要進一步完善土地征用機制，對于征地賠款要與農(nóng)民進一步協(xié)商，得到農(nóng)民的認同與許可。對于犧牲個別農(nóng)民利益的土地征用，應(yīng)該給與更多一次性補償，以取得農(nóng)民對于土地征用的支持。黨的宗旨是為人民服務(wù)，我國是人民民主專政國家，在土地管理過程中一定要切實考慮農(nóng)民的需求，切實保障農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益，這樣才能更快更好地建設(shè)新農(nóng)村。

·完善土地監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力度

對于新農(nóng)村建設(shè)過程中某些村干部為了一己私利致使征地賠款無法正常到達村民手中的行為，監(jiān)管部門一定要嚴加處理。目前我國土地監(jiān)管體系的諸多漏洞讓某些村干部有機可乘，下一步必須加強完善土地監(jiān)管體系，對土地管理過程中出現(xiàn)的問題及時解決并完善相應(yīng)條例，讓土地監(jiān)管部門在監(jiān)管過程中有法可依。另外，土地監(jiān)管部門應(yīng)該進一步加強監(jiān)管力度，深入群眾，詢問群眾對于土地管理的意見，切實維護群眾的基本利益，踏踏實實為人民服務(wù)。

·組織土地管理學(xué)習(xí)，加強土地管理意識

要想從根本上解決新時期農(nóng)村土地管理中出現(xiàn)的問題，必須從土地管理隊伍出發(fā)，加強土地管理隊伍建設(shè)，提高隊伍的土地管理意識和為人民服務(wù)意識。土地管理機構(gòu)應(yīng)該多組織土地管理知識的學(xué)習(xí)，必要時可引進專業(yè)人才進行輔助管理，加強土地管理隊伍的整體素質(zhì)。這樣可以大大緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理專業(yè)人才不足、管理意識淡漠的問題，從而促進新農(nóng)村更好更快發(fā)展。

結(jié)語：在社會主義建設(shè)新農(nóng)村背景下，完善農(nóng)村土地管理，切實維護好農(nóng)民的基本利益，是一件任重而道遠的事情。它需要我們不斷去完善土地管理體系和土地監(jiān)管體系，不斷從人民的利益出發(fā)踏踏實實為群眾辦事。我相信，通過進一步的完善，新農(nóng)村的建設(shè)會上一個新的臺階，農(nóng)民的幸福感會進一步提升。

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