精細(xì)推進(jìn)脫貧攻堅
——專訪省社科院副院長、研究員郭曉鳴

本刊記者 陳暉

【獨(dú)家專訪】

精細(xì)推進(jìn)脫貧攻堅
——專訪省社科院副院長、研究員郭曉鳴

本刊記者 陳暉

郭曉鳴，四川省社會科學(xué)院副院長、研究員、博士生導(dǎo)師，四川省有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀專家，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，享受國務(wù)院特殊津貼專家。1982年以來，長期致力于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策的研究。

當(dāng)前，四川和全國各地一樣，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧正處在攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，作為全國扶貧開發(fā)攻堅任務(wù)最繁重的省份之一，四川只有像習(xí)近平總書記要求的那樣“下一番‘繡花’功夫”，做到精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，才能讓貧困無所遁形。如何落實(shí)我省提出的“六個精準(zhǔn)”要求，統(tǒng)籌處理好點(diǎn)和面、建檔立卡貧困戶和臨界狀態(tài)群眾、繼續(xù)攻堅和防止返貧等關(guān)系？本刊記者獨(dú)家專訪了省社科院副院長、研究員郭曉鳴。

?精準(zhǔn)脫貧階段性成就充分顯現(xiàn)

記者：“精準(zhǔn)”是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。站在實(shí)施精準(zhǔn)脫貧兩年的時間節(jié)點(diǎn)上，如何進(jìn)一步理解精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧？

郭曉鳴：精準(zhǔn)扶貧是針對傳統(tǒng)扶貧模式存在的局限性提出的。傳統(tǒng)扶貧雖然付出了巨大努力，但成效不顯著，存在低效投入、資源浪費(fèi)的突出問題，比如應(yīng)該扶貧的人沒有被扶貧政策所覆蓋、扶貧資源存在中間流失等。所以精準(zhǔn)扶貧的提出，解決的最關(guān)鍵問題是精準(zhǔn)識別，即找到最貧困的人是誰，在哪里，然后精準(zhǔn)施策，針對他們的實(shí)際需要制定滿足其需要的政策和措施。同時，由于扶貧難度大、任務(wù)重，所以精準(zhǔn)扶貧要求最大限度地動員全社會力量參與推動，形成了財政、行業(yè)、社會三位一體的大扶貧格局，同時實(shí)施了對口幫扶、駐村幫扶等新的動員和組織機(jī)制。這些都是精準(zhǔn)扶貧的基本背景和主要方式。

應(yīng)該說，通過兩年超強(qiáng)力度的努力，我省精準(zhǔn)扶貧取得了顯著成就，省第十一次黨代會做了準(zhǔn)確表述，全省貧困人口、貧困發(fā)生率顯著下降，貧困人口收入有了較大幅度地提升。就四川而言，88個貧困縣、四大片區(qū)幾乎所有的貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口都實(shí)現(xiàn)了扶貧全覆蓋。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收入增加的同時，特別重要的是，貧困地區(qū)、貧困人口的公共服務(wù)和社會保障實(shí)現(xiàn)了重大突破，精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)性支撐有了長足發(fā)展。由于黨委政府高度重視，前所未有的社會力量的充分參與，我省脫貧攻堅進(jìn)展顯著，階段性成就充分顯現(xiàn)。

?精準(zhǔn)扶貧面臨新的挑戰(zhàn)

記者：在脫貧攻堅特別是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧取得重大進(jìn)展的同時，通過四大片區(qū)的調(diào)研，你們發(fā)現(xiàn)了哪些新的矛盾和困難？

郭曉鳴：我認(rèn)為新的矛盾主要表現(xiàn)在以下四個方面：

首先，利益非平衡性矛盾。在扶貧資源大規(guī)模進(jìn)入的情況下，所有的貧困戶可以說都得到了實(shí)惠，但是由于精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)各種扶貧資源必須集中到村到戶，那么貧困戶和非貧困戶、當(dāng)年脫貧戶與往年脫貧戶、貧困村和非貧村之間必然主要因政策不同而存在較大的利益落差。由于政策的不統(tǒng)一、不連續(xù)、不均衡，這就導(dǎo)致享受不同政策的貧困戶一方面感恩政府，另一方面也會產(chǎn)生不平衡心理。

其次，產(chǎn)業(yè)扶貧短期化矛盾。短期化集中表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)選擇上，即在行政壓力傳導(dǎo)很強(qiáng)的背景下，主要是由政府部門、幫扶部門代替貧困農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)選擇，以快脫貧、早脫貧為產(chǎn)業(yè)選擇的基本導(dǎo)向，不充分考慮投入產(chǎn)出比，不重視市場銷售和加工，結(jié)果是產(chǎn)業(yè)扶貧往往缺乏持續(xù)發(fā)展能力。同時，還導(dǎo)致了農(nóng)民缺乏主動參與的突出問題，往往出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)選擇的“水土不服”，看起來很高大上，也有較高技術(shù)含量，但貧困戶參與不了，適應(yīng)不了。另外，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化很明顯。

再次，扶貧資源分割化的矛盾。部門分割帶來的問題是每個人都有任務(wù)，每個單位都有資源，但往往在資源的使用上求快、求好看，吸引眼球，這是產(chǎn)業(yè)扶貧同質(zhì)化矛盾加劇的重要誘因。另外，還容易在扶貧資源的監(jiān)控中出現(xiàn)漏洞，為扶貧中的腐敗現(xiàn)象發(fā)生提供溫床。

最后，扶貧工作形式化的矛盾。形式主義在脫貧攻堅中的危害，這個問題已經(jīng)受到了廣泛重視，但是在一些方面沒有得到有效抑制。調(diào)查證實(shí)，一些問題之所以產(chǎn)生，實(shí)際上是自上而下的行政要求所致，上級部門不合理的工作要求事實(shí)上導(dǎo)致了形式主義的蔓延，比如說無窮盡的填表、報數(shù)據(jù)等。

記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組都有反映，工作量太大。

郭曉鳴：對。有些第一書記反映，他們基本上成了“填表書記”。一個地方的脫貧驗(yàn)收和評估，至少要經(jīng)過五六次反反復(fù)復(fù)地檢查，內(nèi)容重復(fù)，費(fèi)錢費(fèi)力。這種形式主義不僅對工作作風(fēng)產(chǎn)生影響，更嚴(yán)重的是，造成巨大浪費(fèi)，很多稀缺的扶貧資源就用到應(yīng)付檢查、應(yīng)付考核上了。

?以改革為動力構(gòu)建扶貧長效機(jī)制

記者：在下一步工作中，如何在精準(zhǔn)脫貧中下足“繡花”功夫，解決這些新的矛盾和問題？

郭曉鳴：這些問題需要在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整和完善過程中有效加以解決。

第一，要建立利益均衡機(jī)制。這就要求我們不僅要考慮貧困村的經(jīng)濟(jì)增長問題，同時要考慮其社會發(fā)展問題；不僅要考慮建卡貧困戶的問題，還要考慮貧困戶和非貧困戶特別是臨界農(nóng)戶共同發(fā)展的問題，應(yīng)盡可能建立一個相對均衡的政策體系。對脫貧來說，教育是最具持續(xù)性的重要機(jī)制，這是保證長期性利益均衡的關(guān)鍵。目前在教育扶貧方面政策力度相對還不強(qiáng)，需要進(jìn)一步加以強(qiáng)化。

第二，要建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制。一方面，要給予貧困農(nóng)戶自主參與選擇的機(jī)會，因?yàn)樗麄冏钍煜ぎ?dāng)?shù)氐那闆r，最清楚產(chǎn)業(yè)發(fā)展有什么樣的能力。不能把產(chǎn)業(yè)扶貧變?yōu)橐环N恩賜，更不能簡單地把貧困戶的資源全部集中在龍頭企業(yè)手里，把貧困戶變?yōu)閱渭兊拇蚬ふ?。目前，很多地方在建立產(chǎn)業(yè)扶貧長效機(jī)制方面探索出了股份合作等更具穩(wěn)定性和持續(xù)性的方式，可以為其他地區(qū)提供借鑒。

記者：包括一些托管、代耕、代養(yǎng)等方式，都是一些有益探索，具有重要推廣價值。

郭曉鳴：對。長效機(jī)制第二個方面要特別注重對貧困戶能力建設(shè)的關(guān)注和重視。要在注重提高生產(chǎn)技能的基礎(chǔ)上，把增強(qiáng)貧困戶的合作能力、經(jīng)營能力，以及參與社區(qū)治理方面的能力放在同樣重要的位置。

第三，要強(qiáng)化貧困地區(qū)改革力度。包括土地制度的改革、集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。許多貧困地區(qū)同時也是山地、林地等資源相對富集的區(qū)域，其所擁有的相對良好的生態(tài)資源環(huán)境，都是未來綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中最具競爭力的比較優(yōu)勢。因此，通過全面深化改革激活生態(tài)資源，構(gòu)建內(nèi)生性扶貧新動能，強(qiáng)化貧困地區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)競爭力，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前推動精準(zhǔn)扶貧向縱深發(fā)展的重要任務(wù)。

第四，建立完善扶貧資源的整合機(jī)制?，F(xiàn)在雖然明確了扶貧資金下沉到縣，但實(shí)際操作難度很大。原因主要是雖有宏觀的政策指向，但缺乏具體的操作手段。對貧困縣來說，自主完成資金整合實(shí)際上有潛在風(fēng)險。

記者：是的，我們在采訪中也了解到，一方面脫貧攻堅缺錢，另一方面有些資金又不敢用、沒法用。

郭曉鳴：所以現(xiàn)在非常重要的是，應(yīng)該在縣、市、省建立體系化的扶貧資源整合平臺，要把對貧困縣的賦權(quán)和保障其基本利益有機(jī)結(jié)合，這是提高精準(zhǔn)扶貧資源使用效率的又一關(guān)鍵。

第五，就是要建立科學(xué)的考核機(jī)制。當(dāng)前的緊迫任務(wù)是必須優(yōu)化考核機(jī)制的導(dǎo)向作用，有效抑制精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)中的短期化行為和形式主義。一是應(yīng)將貧困戶、貧困村的基礎(chǔ)信息與各行業(yè)部門、幫扶單位互通共享，減少材料提交中的重復(fù)工作，減少不必要的填表報數(shù)、掛圖標(biāo)牌等工作。二是整合考核督查內(nèi)容，各行業(yè)部門的定期督查應(yīng)由扶貧辦統(tǒng)一統(tǒng)籌安排，減輕各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村接待評估檢查的工作負(fù)擔(dān)，將更多精力投入扶貧的實(shí)際工作。三是建立以脫貧人口數(shù)量、貧困人口收入增加幅度、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況等為內(nèi)容的扶貧工作績效考核綜合指標(biāo)體系，科學(xué)建立短期與長期效果相結(jié)合的驗(yàn)收評估制度。（ 責(zé)編：周文波）