文│何述輝 鄭群（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站）

從渝北臨空農(nóng)業(yè)看當(dāng)前都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

文│何述輝 鄭群（重慶市渝北區(qū)畜牧水產(chǎn)站）

近年來(lái)，重慶市渝北區(qū)以發(fā)展臨空農(nóng)業(yè)為抓手，大力推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了一定成效。本文通過(guò)解析渝北區(qū)在臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的探索和實(shí)踐，充分借鑒國(guó)內(nèi)外都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了重慶都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議。

一、渝北區(qū)臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展的探索與實(shí)踐

1.找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)謀劃臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展。渝北區(qū)在探索和實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，走都市休閑農(nóng)業(yè)能夠發(fā)揮臨空農(nóng)業(yè)的最大價(jià)值。集中連片打造了萬(wàn)畝楊梅、萬(wàn)畝葡萄、萬(wàn)畝柑橘、萬(wàn)畝歪嘴李、萬(wàn)畝梨園、萬(wàn)畝高山設(shè)施蔬菜等十大萬(wàn)畝特色產(chǎn)業(yè)基地、六大都市休閑農(nóng)業(yè)基地，全區(qū)果樹(shù)面積達(dá)29.1萬(wàn)畝、蔬菜定植面積28.2萬(wàn)畝；建成了肉兔、小家禽、奶牛、休閑漁業(yè)等十大商品生產(chǎn)基地，先后被評(píng)為“中國(guó)梨橙之鄉(xiāng)”“中國(guó)李之鄉(xiāng)”和全國(guó)果蔬無(wú)公害科技示范區(qū)。

2.瞄準(zhǔn)“三高”目標(biāo)，著力推進(jìn)臨空農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（1）定位高端。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、市場(chǎng)導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)原則，以林果、蔬菜、畜禽、花木和休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以龍頭企業(yè)和項(xiàng)目推動(dòng)為抓手，以品牌高效型、休閑觀光型、現(xiàn)代設(shè)施型、特色種苗型、精品創(chuàng)意型、生態(tài)循環(huán)型等“六型”農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，依托十大萬(wàn)畝級(jí)產(chǎn)業(yè)基地，推行“都市農(nóng)業(yè)+休閑旅游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，完善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施，培育發(fā)展集生產(chǎn)、科技、教育、觀光休閑和體驗(yàn)于一體的旅游農(nóng)業(yè)，促進(jìn)特色效益農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，強(qiáng)化科技支撐，全力推進(jìn)生產(chǎn)集約化、業(yè)態(tài)多元化、環(huán)境生態(tài)化。

（2）產(chǎn)品高檔。一方面，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極引進(jìn)品種優(yōu)良、特色鮮明、附加值高、市場(chǎng)效益好的藍(lán)莓、中藥材等畝均產(chǎn)值在萬(wàn)元以上、畝均利潤(rùn)在5000元以上的特色高效農(nóng)業(yè)品種，注冊(cè)涉農(nóng)商標(biāo)200余件，認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品144個(gè)。另一方面，利用臨空優(yōu)勢(shì)讓農(nóng)產(chǎn)品走出渝北、走向世界。例如，華興公司“歪嘴李”遠(yuǎn)銷港澳臺(tái)、馬來(lái)西亞等地，走進(jìn)中南海，訂單銷售價(jià)達(dá)100元/千克；統(tǒng)景“梨橙”遠(yuǎn)銷俄羅斯，科墾公司“檸檬”成功進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)。

（3）產(chǎn)業(yè)高效。產(chǎn)業(yè)高效，首要的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，累計(jì)引進(jìn)和培育阿興記、天友、隆生、毛哥等區(qū)級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)66家、發(fā)展農(nóng)民合作社216個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)85家。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，積極推動(dòng)種子種苗、畜禽、水產(chǎn)三大良種繁育基地建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代梨和優(yōu)質(zhì)柑橘體系試驗(yàn)區(qū)。例如，隆生集團(tuán)被科技部授予“國(guó)際科技合作基地”稱號(hào)，阿興記公司建成全國(guó)第二個(gè)肉兔繁育中心，天友乳業(yè)建成全市首家生態(tài)牧場(chǎng)和全市西南地區(qū)最大的乳制品加工基地，毛哥食品公司大灣泡菜廠已成為全國(guó)最大的泡菜加工基地。

3.唱響“四季歡歌”，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)功能拓展，創(chuàng)新“都市農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，建成統(tǒng)景印盒李花、茨竹放牛坪梨花、玉峰山櫻桃、興隆楊梅、統(tǒng)景梨橙等觀花休閑景點(diǎn)和采果體驗(yàn)基地，常態(tài)化舉辦統(tǒng)景印盒李花節(jié)、興隆楊梅節(jié)、茨竹放牛坪梨花節(jié)、玉峰山風(fēng)情葡萄文化節(jié)等系列農(nóng)業(yè)旅游節(jié)會(huì)活動(dòng)。木耳白云山桃花、統(tǒng)景印盒李花、茨竹放牛坪梨花、古路草坪紅楓等被評(píng)為“中國(guó)美麗田園”；茨竹梨園村、統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村成功創(chuàng)建全國(guó)“一村一品示范村”；玉峰山百果紅生態(tài)園被評(píng)為“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”；統(tǒng)景鎮(zhèn)印盒村被評(píng)為全市第四個(gè)鄉(xiāng)村旅游3A級(jí)景區(qū)、“重慶非去不可的100個(gè)最佳旅游目的地”之一，并入選全市首批市級(jí)特色旅游景觀名村，被中國(guó)農(nóng)業(yè)電影電視中心評(píng)為“魅力新農(nóng)村”十佳鄉(xiāng)村。目前，渝北農(nóng)村已成為主城市民休閑觀光的重要目的地。

4.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。隨著渝北臨空都市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的加快實(shí)施，各平臺(tái)、園區(qū)（新城）建設(shè)提速推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、總部金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)以及會(huì)議展覽、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、旅游休閑等新興產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新一輪繁榮發(fā)展和快速增長(zhǎng)期，進(jìn)而反哺和拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)崗位和機(jī)會(huì)，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)步伐，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，農(nóng)村土地、財(cái)稅金融等重點(diǎn)改革加快推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，特別是財(cái)政資金“撥改投”改革，通過(guò)補(bǔ)助資金股份化讓農(nóng)民持股，試點(diǎn)效果突出，得到市委、市政府的充分肯定，已作為全市重大改革內(nèi)容之一進(jìn)行推廣普及。

二、國(guó)內(nèi)外都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.歐美與日本都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，不斷完善龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、基地、農(nóng)戶之間的利益鏈接機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)內(nèi)在活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、精品化發(fā)展。二是實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、成果集成轉(zhuǎn)化和示范推廣，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)臨空都市農(nóng)業(yè)的重要支撐作用。三是加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是要把培育類型多樣、經(jīng)營(yíng)效益好、示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等作為主攻方向，進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)和扶持。四是加快農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，通過(guò)有力的財(cái)政扶持、金融支持等措施，引導(dǎo)各類城市資本參與到臨空都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，積極構(gòu)建主體多元、形式多樣、功能完善的社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。五是突出政策導(dǎo)向、注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，將都市農(nóng)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。

2.國(guó)內(nèi)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒。一是依托地方特色，圍繞城鄉(xiāng)資源、農(nóng)村特色、市場(chǎng)需求，發(fā)展適宜本地區(qū)的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成本地區(qū)獨(dú)具特色的發(fā)展模式。二是注重功能拓展，拓展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)功能和外延性經(jīng)濟(jì)功能，形成能夠獲取較高經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三是堅(jiān)持“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)村融合”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成市、區(qū)、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌推進(jìn)、全面發(fā)展的格局，引領(lǐng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

三、重慶市當(dāng)前都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1.進(jìn)一步深化對(duì)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮“都市農(nóng)業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”雙引擎的驅(qū)動(dòng)作用，以農(nóng)民增收為核心，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，以高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品精深加工和鄉(xiāng)村休閑旅游為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新應(yīng)用和跨境電商平臺(tái)為特色，以專業(yè)化倉(cāng)儲(chǔ)物流和綜合保障體系為補(bǔ)充，全力構(gòu)建集約化、集成化、集群化的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。

2.進(jìn)一步優(yōu)化全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。一是上下聯(lián)動(dòng)。結(jié)合2017年編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展納入五大功能區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制全市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃。各區(qū)、縣根據(jù)實(shí)際特點(diǎn)，精心編制好區(qū)域規(guī)劃。二是突顯特色。綜合考慮山水肌理、空間布局、發(fā)展現(xiàn)狀、人文歷史和休閑旅游等因素，突出優(yōu)化村莊建筑布局、整體風(fēng)貌塑造、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)文化培育等重點(diǎn)，力求體現(xiàn)地域特色，讓農(nóng)村看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。三是務(wù)實(shí)推動(dòng)。規(guī)劃的生命在于執(zhí)行，各區(qū)、縣對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分解，并轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，細(xì)化為建設(shè)項(xiàng)目，確保規(guī)劃落地落實(shí)。

3.進(jìn)一步創(chuàng)新都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；二是圍繞提升效益進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；三是圍繞農(nóng)民增收進(jìn)行創(chuàng)新，大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

4.進(jìn)一步完善都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。一是土地政策。引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，并真正落實(shí)設(shè)施用地的相關(guān)規(guī)定。二是財(cái)政政策。增加財(cái)政投資比例，繼續(xù)加大對(duì)特色效益農(nóng)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等重點(diǎn)板塊的扶持力度。擴(kuò)大財(cái)政資金“撥改投”試點(diǎn)范圍，將財(cái)政資金股份化到農(nóng)民、業(yè)主、集體經(jīng)濟(jì)組織。探索建立“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)周轉(zhuǎn)資金”，保證財(cái)政資金及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中。三是金融政策。深入開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，并加大“三農(nóng)”信貸投放力度，建立農(nóng)村貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，有效降低銀行貸款的損失風(fēng)險(xiǎn)。

5.進(jìn)一步強(qiáng)化都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系支撐。一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；二是大力推動(dòng)農(nóng)村信息化；三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障；四是構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；五是積極培養(yǎng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。

6.進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化改革。深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距，基礎(chǔ)設(shè)施要先行，大力推進(jìn)以農(nóng)村交通、水利、生態(tài)文明、農(nóng)民新村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。總結(jié)借鑒城區(qū)網(wǎng)格化治理模式的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)拓展延伸，探索建立“家庭輪值網(wǎng)格長(zhǎng)”機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解員的作用，推進(jìn)村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)。堅(jiān)持以人為本，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶通道，維護(hù)進(jìn)城落戶居民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t處置農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的農(nóng)村土地。暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的利益訴求渠道，及時(shí)研究解決群眾反映的突出問(wèn)題，大力推進(jìn)公共服務(wù)均等化。