文 母杰華 張學(xué)明［北京市昌平區(qū)司法局］

社區(qū)矯正

織密筑牢“五網(wǎng)”強(qiáng)化社區(qū)矯正銜接監(jiān)管

文 母杰華 張學(xué)明［北京市昌平區(qū)司法局］

成立特殊人群專項(xiàng)組

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，工作中加強(qiáng)人與人之間、部門與部門之間、工作與工作之間的銜接尤為重要。北京市昌平區(qū)司法局自2003年開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作以來(lái)，堅(jiān)持以《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理的意見》《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及《補(bǔ)充規(guī)定》為指導(dǎo)，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，在嚴(yán)格完成各項(xiàng)規(guī)定工作的同時(shí)，著力強(qiáng)化銜接監(jiān)管工作，不斷探索推行社區(qū)服刑人員銜接接收、管理教育、幫扶救助的新方法、新模式和新手段，筑牢社區(qū)矯正“銜接監(jiān)管網(wǎng)”，有效預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員脫管、漏管和重新犯罪，達(dá)到良好成效。累計(jì)接收社區(qū)服刑人員3227人，依法解除社區(qū)矯正2984人，現(xiàn)在冊(cè)管理243人；年均新接收社區(qū)服刑人員280余人，年均依法解除矯正260余人，未發(fā)生脫管、漏管現(xiàn)象，重新犯罪率低于0.06%，為維護(hù)首都和諧穩(wěn)定和“平安昌平”建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

一、強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，織密“組織網(wǎng)”。充分發(fā)揮區(qū)綜治委特殊人群專項(xiàng)組平臺(tái)作用，在區(qū)級(jí)層面：由區(qū)司法局總牽頭，聯(lián)合綜治辦、維穩(wěn)辦、公安、檢察、法院、財(cái)政、人力社保、民政、工商、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等19部門組成特殊人群專項(xiàng)組，辦公室設(shè)在區(qū)司法局矯正幫教科，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)社區(qū)矯正工作進(jìn)行決策、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)；在鎮(zhèn)（街道）層面：全區(qū)20個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部建立了由黨政主管牽頭、各相關(guān)成員單位參與的鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在司法所，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作進(jìn)行決策、督導(dǎo)和協(xié)調(diào)；在村（社區(qū)）及相關(guān)行政、企事業(yè)單位層面：建立村（社區(qū)）、相關(guān)單位矯正小組243個(gè)、聘用社區(qū)矯正評(píng)議員729人，成員由司法助理員、社區(qū)民警、村（居）干部、單位負(fù)責(zé)人、親屬（監(jiān)護(hù)人）、志愿者等人員組成，具體負(fù)責(zé)本村（社區(qū)）、單位內(nèi)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育幫扶、信息收集反饋及日常表現(xiàn)評(píng)議工作，實(shí)現(xiàn)一名社區(qū)服刑人員對(duì)應(yīng)一個(gè)矯正小組、三名評(píng)議員的目標(biāo)；在社會(huì)層面：充分利用駐昌高校數(shù)量多的資源優(yōu)勢(shì)，在中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、北京化工大學(xué)、北京農(nóng)學(xué)院等高校設(shè)立社區(qū)矯正志愿者工作站10余個(gè)，在校大學(xué)生、研究生志愿者246人，定期組織他們參與社區(qū)服刑人員社會(huì)適應(yīng)性指導(dǎo)教育、“一對(duì)一”手拉手及困難救助活動(dòng)，促使社區(qū)服刑人員增強(qiáng)信心、回歸社會(huì)。建成了一支以司法助理員、社區(qū)民警、綜治干部、村（居）干部、單位負(fù)責(zé)人、親屬（監(jiān)護(hù)人）、志愿者為骨干的工作隊(duì)伍，著力形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、單位）、高?！?+N”組織機(jī)構(gòu)工作體系和橫向到邊、縱向到底的社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)矯正工作奠定重要組織基礎(chǔ)。

定期對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理體檢

幫扶救助困難社區(qū)服刑人員

二、嚴(yán)格調(diào)查核實(shí)，收緊“入口網(wǎng)”。日常工作中，區(qū)司法局、各司法所工作人員嚴(yán)格按照《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及《補(bǔ)充規(guī)定》的規(guī)定，通過讓涉案當(dāng)事人提供身份證、戶口本、房產(chǎn)證（租賃合同、借住證明）、勞動(dòng)合同、就學(xué)證明等相關(guān)材料，并走訪轄區(qū)派出所、村（居）委會(huì)、就業(yè)單位、家庭、涉案被害人、就讀學(xué)校、部分群眾等單位及個(gè)人，對(duì)涉案當(dāng)事人的居住地性質(zhì)、生活來(lái)源、工作狀況、社會(huì)關(guān)系、家庭監(jiān)護(hù)幫教條件、監(jiān)護(hù)人、居住地表現(xiàn)、有無(wú)犯罪前科、犯罪后果影響等情況進(jìn)行準(zhǔn)確掌握。對(duì)個(gè)別需要去戶籍地調(diào)查核實(shí)的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)區(qū)司法局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，指派兩名以上工作人員到當(dāng)事人戶籍地進(jìn)行深入詳細(xì)地調(diào)查核實(shí)。司法所對(duì)涉案當(dāng)事人基本信息材料收集完成后，所長(zhǎng)組織召開涉案當(dāng)事人情況會(huì)商分析會(huì)，形成初步意見，對(duì)符合在本轄區(qū)接受社區(qū)矯正條件的涉案當(dāng)事人上報(bào)區(qū)司法局審批并做好人員接收的準(zhǔn)備。對(duì)不符合在本轄區(qū)接受社區(qū)矯正條件的涉案當(dāng)事人給予當(dāng)面告知并做好解釋疏導(dǎo)工作，確保實(shí)體公正、程序合法。全區(qū)年均進(jìn)行社會(huì)調(diào)查評(píng)估170余件、居住地核實(shí)330余件，無(wú)一差錯(cuò)、無(wú)一違規(guī)、無(wú)一糾紛，無(wú)論是符合條件接收的還是不符合條件沒有接收的涉案當(dāng)事人無(wú)一人投訴，嚴(yán)格規(guī)范了調(diào)查核實(shí)程序，收緊了“入口網(wǎng)”，為社區(qū)服刑人員順利進(jìn)入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

開展社區(qū)服刑人員集中教育

舉辦社區(qū)服刑人員消防知識(shí)講座

三、注重教育引導(dǎo)，張開“教育網(wǎng)”。全面強(qiáng)化社區(qū)服刑人員的談話走訪、集中教育和心理疏導(dǎo)工作，讓他們從思想上、心理上接受全方位教育，為其順利回歸社會(huì)注入正能量。一是做實(shí)“訪談關(guān)”。日常管理中，工作人員對(duì)社區(qū)服刑人員采取村（居）干部逐個(gè)走訪、單位（學(xué)校）領(lǐng)導(dǎo)集中走訪、社區(qū)服刑人員單獨(dú)談、家庭成員集中談、異地（戶籍地親屬）電話談等方法手段，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)服刑人員信息的全方位集中收集，注重其思想情緒變化，并單獨(dú)建立信息檔案。堅(jiān)持區(qū)每季度、鎮(zhèn)（街道）每月例會(huì)制度，定期組織召開區(qū)綜治委特殊人群專項(xiàng)組辦公室會(huì)、鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服刑人員動(dòng)態(tài)分析會(huì)，針對(duì)工作中的困難和問題及社區(qū)服刑人員存在地域分布差異、工作性質(zhì)復(fù)雜、家庭結(jié)構(gòu)不同和生活習(xí)性有別等情況，研究會(huì)商解決辦法，制定適應(yīng)本人特性的矯正方案，使其能夠順利接受矯正。二是做細(xì)“教育關(guān)”。將法律法規(guī)、國(guó)情形勢(shì)、傳統(tǒng)文化、國(guó)學(xué)道德、禮儀品質(zhì)等內(nèi)容融入學(xué)習(xí)教育中，在確保全部社區(qū)服刑人員參加入矯初始教育、解矯警示教育、網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)教育和80%以上人員參加市教育中心集中教育的同時(shí)，充分發(fā)揮區(qū)陽(yáng)光中途之家、各鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正基地平臺(tái)作用，針對(duì)性地組織社區(qū)服刑人員進(jìn)行“春節(jié)”“端午節(jié)”“中秋節(jié)”“臘八節(jié)”等傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗教育，使其牢記傳統(tǒng)、不忘家鄉(xiāng)；開展“愛家鄉(xiāng)、寫家書、盡家責(zé)”系列教育及征文活動(dòng)，激發(fā)他們知恩感恩、回報(bào)社會(huì)；開展“講文明、樹新風(fēng)、做文明禮讓北京人”演講比賽，促使他們認(rèn)識(shí)北京、理解北京、感恩北京，讓其身居北京、回報(bào)北京。開展一系列新穎的教育活動(dòng)，使其更加容易接受和感到懺悔，為其觀念改變、思想更新、行為矯正注入正能量和推進(jìn)劑。三是打通“心結(jié)關(guān)”。區(qū)司法局與轄區(qū)高校、專業(yè)機(jī)構(gòu)及?？漆t(yī)院合作，采取家庭普及、全員測(cè)評(píng)、分級(jí)疏導(dǎo)、遠(yuǎn)程咨詢、專家介入、?？漆t(yī)院治療“六位一體”的心理矯治程序。組織社區(qū)服刑人員與家人一起上心理健康知識(shí)普及課，接收時(shí)參加綜合心理測(cè)評(píng)，心理專家對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估分級(jí)，對(duì)有心理需求或心理問題的人員專家介入輔導(dǎo)，特殊情況不能現(xiàn)場(chǎng)咨詢輔導(dǎo)的人員利用網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程與專家“一對(duì)一”進(jìn)行視頻對(duì)話，對(duì)有嚴(yán)重心理問題或篩查出的精神病人進(jìn)行專業(yè)治療，通過這些方法手段，為有需求的人員進(jìn)行咨詢疏導(dǎo)、心理矯治，最大限度地幫助他們打開心結(jié)，調(diào)整改善心理狀態(tài)、消除困惑。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管控，嚴(yán)密“執(zhí)法網(wǎng)”。針對(duì)社區(qū)服刑人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，在堅(jiān)持每周電話報(bào)告、每月當(dāng)面（指紋）報(bào)到、每月8小時(shí)社區(qū)服務(wù)、8小時(shí)教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，要求其親屬（監(jiān)督人）每周報(bào)告社區(qū)服刑人員情況，司法所隨時(shí)到居?。üぷ鳎┑爻椴槠湓谖磺闆r，利用加戴電子腕帶形式實(shí)時(shí)掌握他們的行動(dòng)軌跡和動(dòng)態(tài)情況。推行異地委托臨時(shí)管理制度，請(qǐng)假離京的社區(qū)服刑人員需說明請(qǐng)假時(shí)限、事由、活動(dòng)范圍及目的地聯(lián)系人，向社區(qū)服刑人員外出目的地的司法行政機(jī)關(guān)發(fā)送臨時(shí)委托管理函，讓當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)協(xié)助監(jiān)管，確保社區(qū)服刑人員執(zhí)法管理無(wú)盲區(qū)、全覆蓋。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)違規(guī)社區(qū)服刑人員的處罰力度，充分利用社區(qū)矯正警告、治安處罰、收監(jiān)等強(qiáng)有力措施，著力在社區(qū)服刑人員中形成高壓和震懾。累計(jì)給予社區(qū)矯正警告87人次、治安處罰7人次、撤銷緩刑假釋收監(jiān)執(zhí)行7人次，收到良好警示震懾作用和法律效果，確保社區(qū)矯正執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

五、推行精準(zhǔn)幫扶，夯實(shí)“解困網(wǎng)”。區(qū)司法局在認(rèn)真做好新接收社區(qū)服刑人員填寫《昌平區(qū)社區(qū)服刑人員生活狀況調(diào)查表》的同時(shí)，每半年對(duì)全區(qū)列管的社區(qū)服刑人員進(jìn)行一次生活狀況摸底調(diào)查，準(zhǔn)確摸清他們的生活就業(yè)情況、徹底掌握他們的家庭困難程度。通過開展“矯正幫教春風(fēng)行”“社區(qū)服刑人員未成年子女幫扶”“心理健康問題援助大課堂”“就業(yè)培訓(xùn)授漁工程”等系列專項(xiàng)活動(dòng)，最大限度地將社區(qū)服刑人員的生活需求、幫扶解困納入屬地政府、區(qū)紅十字會(huì)、區(qū)慈善協(xié)會(huì)幫扶范圍和轄區(qū)黨委政府“節(jié)日送溫暖”行動(dòng)中，著力幫助有需求、有困難人員及家庭緩解生活就業(yè)困難、暫時(shí)度過難關(guān)。多年來(lái)，通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）過渡性安置基地與各成員單位密切配合，為社區(qū)服刑人員特別是困難人員提供過渡安置、臨時(shí)救助、崗位信息、技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)推薦等一條龍服務(wù)1900余人次，開展專家指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)引導(dǎo)等980人次，開展技能培訓(xùn)700余人次，提供就業(yè)推薦服務(wù)550余人次，對(duì)有就業(yè)愿望的社區(qū)服刑人員開展就業(yè)政策宣講62場(chǎng)次，促進(jìn)33家用人單位吸納259名社區(qū)服刑人員成功實(shí)現(xiàn)就業(yè)安置。

對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行入矯宣告