文 林輝亮 黃永煥［福建省廈門(mén)市司法局］

多措并舉 主動(dòng)作為大力推進(jìn)社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作

文 林輝亮 黃永煥［福建省廈門(mén)市司法局］

廈門(mén)市同安區(qū)組建陽(yáng)光志愿者服務(wù)隊(duì)

廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量積極參與社區(qū)矯正工作，是解決當(dāng)前基層司法所社區(qū)矯正執(zhí)法力量不足的現(xiàn)實(shí)需要和迫切需求。自2015年起，福建省廈門(mén)市在全省率先開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極試行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、志愿者參與服務(wù)和相關(guān)組織協(xié)助服務(wù)等方式，充實(shí)壯大司法所社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，逐步探索實(shí)踐，走出了一條專(zhuān)群結(jié)合、齊抓共管、迎難而上的前進(jìn)之路。

一、以志愿服務(wù)引路，在熱心奉獻(xiàn)中挺進(jìn)

社會(huì)志愿者沒(méi)有國(guó)家工作人員身份，社區(qū)服刑人員對(duì)他們不容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，能夠放松戒備心理，淡化抵觸、逆反情緒，能夠以更加開(kāi)放的心態(tài)接受矯正和教育，真實(shí)地表達(dá)自己的思想動(dòng)態(tài)、心理狀態(tài)，積極接受社區(qū)矯正，有效提高社區(qū)矯正質(zhì)量。對(duì)此，一方面廣泛發(fā)動(dòng)有熱心、有時(shí)間、有精力、有經(jīng)驗(yàn)的退休老教師、老干部、老黨員、老軍人和勞動(dòng)模范，組成“社區(qū)矯正‘五老’幫教組”，利用他們的時(shí)空優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)作為社區(qū)服刑人員的“返社導(dǎo)師”，通過(guò)劃區(qū)分片，有側(cè)重點(diǎn)地搞好銜接，使“導(dǎo)師們”可以對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行面對(duì)面的幫扶教育、心理疏導(dǎo)和釋疑解難，引導(dǎo)其迷途知返、回歸社會(huì)、回報(bào)社會(huì)。另一方面在市、區(qū)兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)中，動(dòng)員組織具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和幫扶教育經(jīng)驗(yàn)的志愿者，每10~20人為一隊(duì)，利用他們具有法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)幫助社區(qū)服刑人員依照法律法規(guī)積極矯正，早日回歸社會(huì)、回到家庭。目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)市有司法行政系統(tǒng)志愿者服務(wù)隊(duì)7支130多人次（大專(zhuān)以上學(xué)歷），社會(huì)志愿者1050余名，逐步形成了一支以社區(qū)綜治委員、社區(qū)網(wǎng)格人員、社會(huì)工作者、志愿者及熱心群眾等共同參與的基層社區(qū)矯正社會(huì)力量，在社區(qū)矯正工作中發(fā)揮著積極的助推作用。

購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)簽約儀式

廈門(mén)市社區(qū)矯正“中途之家”揭牌儀式

二、以政府購(gòu)買(mǎi)領(lǐng)路，在工作創(chuàng)新中行進(jìn)

深化行政體制改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，并通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與社區(qū)矯正工作，是解決當(dāng)前基層司法所人少事多矛盾的有效途徑和有力之舉。 2015年起，廈門(mén)市全面開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作試點(diǎn)，取得良好成效。一是工作機(jī)制常態(tài)化。從以往的每年投一點(diǎn)，逐步到形成機(jī)制的常態(tài)投入。如今，每年通過(guò)財(cái)政預(yù)算，各級(jí)累計(jì)固定投入都在300萬(wàn)元以上，用于相關(guān)設(shè)施的完善、招聘社工、購(gòu)買(mǎi)心理矯正項(xiàng)目、監(jiān)管幫扶、集中教育等，并按照“確定購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目、公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)信息、選擇承接主體、舉辦簽約儀式”等程序，把購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)項(xiàng)目、主體和應(yīng)達(dá)到的效果固定下來(lái)形成機(jī)制。二是服務(wù)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化。通過(guò)有針對(duì)性地統(tǒng)一確定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有選擇地招入心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等方面的專(zhuān)業(yè)人才，形成社區(qū)矯正的專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍，通過(guò)這支隊(duì)伍累計(jì)為1000多名社區(qū)服刑人員開(kāi)展個(gè)案治療、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和社會(huì)適應(yīng)性心理訓(xùn)練，有效提高了對(duì)社區(qū)服刑人員矯正幫扶的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性。三是運(yùn)作方式市場(chǎng)化。采取公開(kāi)招標(biāo)、引入第三方機(jī)構(gòu)考核評(píng)估、社會(huì)公示等方式開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)，確保有效引入優(yōu)質(zhì)承接主體，提升服務(wù)質(zhì)量。幾年來(lái)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)，除了擁有一支100多人的穩(wěn)定社工隊(duì)伍，還形成了一批有特色、有亮點(diǎn)的服務(wù)項(xiàng)目，特別是心理矯正服務(wù)方面，通過(guò)向廈門(mén)市愛(ài)恩、元璽兩家心理咨詢(xún)有限公司購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)，僅2015年就累計(jì)開(kāi)展心理輔導(dǎo)、測(cè)試8000余人次，進(jìn)行高風(fēng)險(xiǎn)排查2138人次，有效防止了安全隱患。

廈門(mén)市司法局局長(zhǎng)葉勇義部署社區(qū)矯正工作

集美區(qū)社區(qū)矯正中心心理咨詢(xún)師對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行心理矯治

三、以制度規(guī)范護(hù)路，在政策支持中前進(jìn)

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式，是司法體制改革的一項(xiàng)重大舉措。社會(huì)力量的參與，目前沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)可循，需要政策的支持和制度的規(guī)范。廈門(mén)市的做法包括：一是形成制度。2015年，根據(jù)國(guó)家和福建省相關(guān)文件精神，廈門(mén)市先后出臺(tái)了《廈門(mén)市司法局關(guān)于組建社區(qū)矯正和安置幫教社會(huì)志愿者服務(wù)隊(duì)的通知》《廈門(mén)市司法局關(guān)于成立社區(qū)矯正和安置幫教工作志愿者服務(wù)隊(duì)的通知》，之后又出臺(tái)了《廈門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)實(shí)施方案》和《關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)指南的通知》等文件，在法規(guī)制度框架內(nèi)為政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)提供政策支持和保護(hù)。二是固化做法。為了更好地保證各級(jí)政府在財(cái)政預(yù)算安排和經(jīng)費(fèi)投入上更加規(guī)范、科學(xué)，2015年，廈門(mén)市司法局與廈門(mén)市財(cái)政局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)廈門(mén)市政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)矯正服務(wù)實(shí)施方案的通知》，使購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)使用從制度上得到支持，并固化下來(lái)。這樣每年各級(jí)政府預(yù)算安排時(shí)，社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)的投入便形成了固化機(jī)制，有力地緩解了“巧婦難為無(wú)米之炊”的工作窘境。三是資源共享。目前，廈門(mén)市各級(jí)政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)已建有就業(yè)基地16個(gè)、教育基地14個(gè)、社區(qū)服務(wù)基地108個(gè)。為了很好地利用這些資源，更好地為社區(qū)服刑人員服務(wù)，各級(jí)司法局、基層司法所與基地通過(guò)簽訂合同、協(xié)議等辦法，保證這些資源向社區(qū)矯正工作“開(kāi)綠燈”，極大提升了社區(qū)矯正的工作質(zhì)效。

社會(huì)志愿者到社區(qū)開(kāi)展法治宣傳

四、以廣泛宣傳帶路，在濃厚氛圍中推進(jìn)

在社區(qū)矯正工作開(kāi)展過(guò)程中，通過(guò)廣泛的宣傳，切實(shí)提高群眾對(duì)社區(qū)矯正工作的知曉率、認(rèn)同度，對(duì)工作中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)事跡和工作典型進(jìn)行宣傳，切實(shí)提高社會(huì)工作人員的積極性。廈門(mén)市主要做到了“三個(gè)廣泛”：一是印發(fā)資料，廣泛普及。通過(guò)編印、發(fā)放《社區(qū)矯正工作指南》《社區(qū)矯正執(zhí)法手冊(cè)》等宣傳資料，攝制《透明的高墻——廈門(mén)市社區(qū)矯正工作紀(jì)實(shí)》等專(zhuān)題片，讓參與的社會(huì)工作人員人手一冊(cè)，不僅普及了有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，也方便了大家在工作中查找和使用。二是借助媒體，廣泛宣傳。與《法制日?qǐng)?bào)》、《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》、廈門(mén)電視臺(tái)等主流媒體合作，以專(zhuān)版、專(zhuān)欄、專(zhuān)題節(jié)目（司法行政視點(diǎn)）等多種形式，廣泛宣傳社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，正確引導(dǎo)社會(huì)人員在正確理解社區(qū)矯正工作特點(diǎn)、內(nèi)容、要求的基礎(chǔ)上，積極參與、樂(lè)于參與，取得了較好的效果。三是現(xiàn)身說(shuō)法，廣泛警示。對(duì)工作中容易出現(xiàn)的脫管失控、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單等問(wèn)題，經(jīng)常以舉辦專(zhuān)題講座、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育輔導(dǎo)警示課等形式，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家和有關(guān)人員走進(jìn)課堂、走上講臺(tái)、現(xiàn)身說(shuō)法，既宣講法規(guī)、剖析案例、提高認(rèn)知，又?jǐn)⒄f(shuō)體會(huì)、追述悔恨、強(qiáng)化警示，做到警鐘長(zhǎng)鳴，也起到了很好的教育作用。