范勇鵬

近年來，在“一帶一路”倡議的東風(fēng)下，中國在非基建項目日益引起世界關(guān)注。今年5月，中國在肯尼亞建設(shè)的蒙內(nèi)鐵路正式開通，就是一個耀眼的中國在非工程項目。面對中國在非基建項目的迅速推進，非洲人民普遍持歡迎態(tài)度，但西方和非洲也總有一部分人或者是出于酸葡萄心理、或者是出于各種顧慮，發(fā)出各種批評聲音。

中國在非基建項目究竟會給非洲人民帶來什么？人們談的比較多的是對非洲經(jīng)濟發(fā)展的意義。但這些基礎(chǔ)設(shè)施項目的意義不僅僅在經(jīng)濟方面，它們還將推動非洲國家建設(shè)的新階段，促進非洲國家的政治穩(wěn)定、國家能力和良好治理，為其走上成功國家之路奠定基礎(chǔ)。

非洲最缺成功的國家建設(shè)

提起非洲，人們想到的常常是貧窮和饑荒。但非洲并非天生稟賦貧瘠，相反，非洲一些地區(qū)水土豐美、資源豐富。但這些優(yōu)越條件帶來的往往不是發(fā)展，而是動蕩和腐敗。歸根結(jié)底，非洲的問題在于缺乏成熟的國家建設(shè)。

直到近代之初，撒哈拉以南非洲的多數(shù)地區(qū)仍處于比較原始的文明狀態(tài)。在歐亞大陸各主要文明已經(jīng)持續(xù)了幾千年的人口融合和大規(guī)模國家建構(gòu)，在非洲尚處于起步階段。然而，這個進程很快被歐洲殖民者打斷了?？陀^地講，殖民統(tǒng)治給非洲人民移植來了一系列制度經(jīng)驗，殖民者修建的烏干達鐵路之類的基礎(chǔ)設(shè)施也促進了非洲各地區(qū)的溝通，但這一切都不是基于非洲文明演進的自然邏輯，而是處處以列強的殖民利益為準(zhǔn)繩。所以在非洲國家獨立過程中，領(lǐng)土由宗主國沿經(jīng)緯線任意劃分，民族、宗教被分散到不同國家，國家不以自然的人民為基礎(chǔ)。這一切為非洲的發(fā)展帶來了巨大障礙，諸多沖突、動蕩乃至內(nèi)戰(zhàn)、屠殺都濫觴于此。

非洲國家無法跳出這種預(yù)設(shè)條件，因而只能在承認現(xiàn)有國家體系的基礎(chǔ)上謀求發(fā)展。這使得非洲的國家建設(shè)比其他地區(qū)要困難得多。其他國家在數(shù)百年乃至上千年完成的人口文化融合、內(nèi)部市場統(tǒng)一和有效國家制度建構(gòu)，在非洲都要在更短時間里完成。因而，非洲人民的國家建設(shè)是一場加了催化劑的化學(xué)反應(yīng)，顯然對試驗條件有著更高要求。

其中最基本、最重要的條件就是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。中國秦朝書同文車同軌、修建龐大的道路系統(tǒng)而一統(tǒng)天下，古羅馬也是靠發(fā)達的道路系統(tǒng)來維系帝國統(tǒng)治，近代德國靠鐵路系統(tǒng)打敗強敵完成統(tǒng)一，美國也是沿著太平洋鐵路才一步步將兩洋之間的廣大地區(qū)整合為單一社會。而非洲國家獨立后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的停滯，無疑成了國家建設(shè)最大的短板。非洲的前途，也就在于踏踏實實地從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起步，逐漸實現(xiàn)內(nèi)部市場的一體化、人的現(xiàn)代化和社會的整合、最后完成“自下而上”的國家建設(shè)過程。

強加政治條件vs提供發(fā)展條件

然而，冷戰(zhàn)后西方國家給非洲開的藥方毫不對癥，缺的是鐵補的是鋅。非洲缺的是社會凝聚力，西方卻致力于植入自由主義價值觀；非洲缺的是民族統(tǒng)一市場，西方要的是非洲被綁定于全球價值鏈；非洲缺的是集中力量發(fā)展減貧，西方傳授的卻是制約政府的強社會理念；非洲缺的是政治秩序和社會安全，西方輸出的卻是所謂民主化。

其實西方做的就是以發(fā)展之名向非洲強加自己的“政治條件”，最終目的是為自己的私利服務(wù)。這些行為卻被西方的理論家們用高雅的詞匯包裝起來，諸如非政府治理、條件性、華盛頓共識之類的偽概念充斥于汗牛充棟的所謂發(fā)展理論和援助理念之中，不斷誤導(dǎo)著非洲的方向。

近年來，隨著中國走進非洲，西方的各種批評紛至沓來。其中最常見的就是指責(zé)中國的援助、貸款和投資不講政治條件，似乎尊重和平等相待也成了一條罪過。然而中國真的是不講條件嗎？事實并非如此，這里我們要分清楚“條件”一詞的兩種含義。

西方人所講的條件，是由外部“自上而下”強加的政治條件。這種條件往往不顧非洲社會發(fā)展的內(nèi)在邏輯和階段性要求，只為了維護西方資本的利益和西方社會的政治正確，犧牲的是非洲人民的根本利益。中國人不講這種條件，但是重視另一種意義上的條件，即社會發(fā)展和國家建構(gòu)的客觀條件，包括上文指出的基礎(chǔ)設(shè)施條件。中國的歷史，乃至人類所有成功國家的歷史經(jīng)驗都表明，這種條件才是非洲真正需要的條件。

俗話說授人以魚不如授人以漁。一個特蕾莎修女式的人物可以幫助幾十甚至幾百個人，一條鐵路卻可以在幾十年上百年的時間里惠及數(shù)以十萬百萬計的人；一個人權(quán)項目可以改變幾個村莊孩子的命運，一個由基礎(chǔ)設(shè)施支撐的一體

化的市場卻可以為更多孩子提供機會；一個公民社會組織可以替一個部落或社區(qū)維權(quán)，但一個成功的國家卻可以在根本上保障該國全體人民的權(quán)利。中國做的事情正在從更根本的層次和更宏大的規(guī)模上促進非洲進步。

因而，中國在非洲的援助貸款和投資建設(shè)，絕非不講條件。中國不強加自以為是的政治條件，但充分尊重社會發(fā)展和國家建設(shè)的客觀條件和歷史邏輯，在平等、互利的基礎(chǔ)上幫助非洲國家邁上國家建設(shè)的新進程。這其實也是在幫助非洲人民學(xué)習(xí)借鑒中國模式成功的秘密，區(qū)別在于，我們不是居高臨下的教訓(xùn)和強加，而是踏踏實實地幫助和做出表率。孰為大善，孰為小善？孰為真善，孰為偽善？一目了然。

不久前開通的蒙內(nèi)鐵路，有些路段是與英國人在一百多年前修的米軌鐵路并行，當(dāng)人們坐在寬敞舒適的嶄新車廂中疾馳于東非草原之時，偶爾會與米軌小火車迎頭相會。此情此景難免令人唏噓，蒙內(nèi)鐵路和米軌鐵路代表著何其不同的兩個時代、兩套標(biāo)準(zhǔn)、兩種發(fā)展模式。東非國家在切換到新的鐵路系統(tǒng)的同時，其實也在切換到一條不同的國家發(fā)展道路上。中國的工程師用自己的專業(yè)和敬業(yè)，鋪下了非洲經(jīng)濟發(fā)展的枕木，同時也開啟了非洲人民建設(shè)更好國家、追求更好世界的軌道?！?/p>

（作者是復(fù)旦大學(xué)中國研究院副院長）