許瑞

摘要：水資源影響著人類的生存發(fā)展，它不僅維持自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，也密切關(guān)系著社會經(jīng)濟系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)。世界各國都在開展水資源的保護工作，進入21世紀以來，我國對水資源開始高度重視，制定并采取了眾多措施，不過仍有待改善，本文簡單介紹了我國的水資源現(xiàn)狀，并通過日本，美國等發(fā)達國家水資源先進管理經(jīng)驗，為我國進一步管理開發(fā)水資源提供建議。

關(guān)鍵詞：水資源現(xiàn)狀；補償機制；市場調(diào)節(jié)；綜述

引言：水資源關(guān)乎國計民生，不僅僅是自然資源，更是戰(zhàn)略性資源。但是近年來，由于以犧牲環(huán)境而帶來的經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國水資源狀況不容樂觀，水質(zhì)在持續(xù)下降，水污染狀況日趨嚴重。這不僅危害自然環(huán)境，也加劇了資源的短缺， 2012年1月我國發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》，明確規(guī)定了水資源管理的“三條紅線”，全面開展水資源保護。

一.中國水資源及水保護的現(xiàn)狀

（一） 中國水資源的現(xiàn)狀

我國水資源特點如下：①降水量小。中國的年平均降水量約為6*1012 m3，平均降水深648毫米，小于世界平均降水深度798毫米和亞洲平均降水深度741毫米。②人均水資源量小。全國現(xiàn)人均水資源量只有2100m3，僅為世界人均水平的28% ③區(qū)域分布不均衡，城市分布的水資源量呈現(xiàn)由東向西逐漸縮小，由南向北遞減的趨勢。南部地區(qū)占全國水資源總量的14%以上，而北部地區(qū)的水資源總量僅占全國的約80%。④明顯的季節(jié)性變化。由于季風(fēng)氣候的影響，年內(nèi)徑流量和降水量分布不均勻，夏多冬少的現(xiàn)象非常普遍。

1河流污染嚴重

隨著工業(yè)的發(fā)展，對水資源的需求不斷擴大。在中國水資源量面臨嚴峻挑戰(zhàn)。目前，有1 / 3的工業(yè)廢水和9 / 10的污水未處理之前排入河流，湖泊和水庫。46.5%的河流被污染。目前全國工業(yè)和城市污水排放量每年可達445×108m3 不包括在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污水，約80%是不經(jīng)處理直接排入水域，造成高水污染導(dǎo)致水環(huán)境惡化。在國家七個流域，太湖，黃河，淮河流域超過百分之七十的河流污染。海河流域的污染，松遼流域也相當嚴重，占百分之六十以上的河流。

水的使用價值在不斷損失。根據(jù)七條主要河流和內(nèi)河的110條重點河流的統(tǒng)計資料，符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》一、二級標準的河流占到了32%，第Ⅲ類的比重為29%，IV、V類占比為39%。超過1/4的人口在中國的飲用水不符合衛(wèi)生標準。

2地下水開采過度

由于水資源短缺，一些地方以犧牲環(huán)境為代價維持工業(yè)和農(nóng)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致地下水的嚴重開采。據(jù)統(tǒng)計，中國已形成區(qū)域地下水降落漏斗164，漏斗面積158000平方公里，其中礦區(qū)嚴重面積達67000平方公里。過度抽水造成海水對地下水的入侵，水污染等現(xiàn)象對水環(huán)境造成了嚴重危害。而對巖溶地下水過度開采引起的地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害也給人類的正常生活造成了障礙。

3水土流失嚴重

此外，中國是一個世界水土流失最嚴重的幾個國家之一。全國水土流失面積367萬平方公里，占全國國土面積的38%，每年有所記錄的土壤流失量50億噸。這不僅導(dǎo)致了土壤肥力的降低，而且導(dǎo)致了水資源生態(tài)結(jié)構(gòu)的嚴重失衡，破壞了正常的水循環(huán)。同時，河流沖積物中含有的氮、磷等礦物質(zhì)，是河流和湖泊等富營養(yǎng)化現(xiàn)象的主要污染源。

二，解決水資源問題的對策措施

嚴峻的水資源問題反映了中國在水資源管理方面的不足，而美國和其他發(fā)達國家的水資源管理一直處于世界領(lǐng)先地位。本文分析了水資源管理與發(fā)達國家保護的具體措施，在中國提供水資源管理現(xiàn)狀的管理經(jīng)驗，提出了在中國水資源管理的改進建議。從發(fā)達國家利用市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)水資源不難發(fā)現(xiàn)，水資源市場化是未來的發(fā)展趨勢，我們應(yīng)該與時俱進，以最先進的方式保護水資源。

（1）補償機制的建立

資源管理問題主要是由于資金短缺。日本采用水資源補償方式管理水資源。管理的最終目的是減少公共財產(chǎn)在經(jīng)濟中的外部使用，因此建立補償制度可以籌集資金用于河道管理。其法律體系以“水資源開發(fā)促進法”為主導(dǎo)，主要包括《水資源開發(fā)促進法》、《工業(yè)水法》，《新水法》等水法和水資源生態(tài)效益補償?shù)钠渌?。形成了一套完整的水資源生態(tài)效益補償體系。河道管理費原則由國家負擔(dān)，二級河道管理費原則上由各地州承擔(dān)。

我國于2008年2月28日出臺的《水污染防治法》第一次在財政轉(zhuǎn)移支付中明確表明要開展生態(tài)補償。這將為進一步建立生態(tài)補償機制和制定實施措施提供有力的法律依據(jù)。但與日本相比，在水資源補償方面，中國仍然缺乏綜合立法和專項立法。只有單項法律很難解決所有的問題。更重要的是，中國缺乏相應(yīng)的評價標準和補償機制。沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理制度。因此，中國可以從日本的管理風(fēng)格的學(xué)習(xí)，明確管理費的收取和使用，利用補償機制提高流域管理基金。

（2）建立水資源保護市場經(jīng)濟機制

為了更加合理地管理水資源，美國水利工程的投資來源日趨多樣化。通過借鑒美國的經(jīng)驗，建議在我國建立一些試點地區(qū)，逐步實現(xiàn)水權(quán)管理。最后在我國建立水銀行機制合理管理水資源。

（3）建立以流域為單位水資源管理機構(gòu)

大江大河流域作為一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，非常有必要進行統(tǒng)一的水資源管理。法國共有六大流域， 其主要流域管理機構(gòu)為水議會與流域水管理局。水議會是流域水資源管理的最高決策機構(gòu)， 它由三部分構(gòu)成，代表國家利益的政府官員和專家代表、地方行政當局的代表、企業(yè)與農(nóng)民利益的用戶代表，各占 1/3。 流域委員會負責(zé)審議和批準流域水管理局董事會提交的年度工作計劃及其他計劃。 經(jīng)流域委員會通過的行動計劃和政策綱要必須得到執(zhí)行。流域水管理局是一個獨立于地區(qū)和其他行政轄區(qū)的流域性公共管理機構(gòu)。在管理權(quán)限和財務(wù)方面完全自治， 同時在流域內(nèi)還必須執(zhí)行流域委員會的指令。同理，我國有七大流域，也可以建立相應(yīng)的水資源管理機構(gòu)，對流域進行協(xié)調(diào)管理。

（4）建立有效的公眾參與制度

國外發(fā)達國家的流域管理都是在公眾參與的前提下建立實施的，如澳大利亞的全流域管理模式，荷蘭的理事會模式，法國的水務(wù)局模式等。他們都專門設(shè)有宣傳的部門，主要負責(zé)宣傳水資源保護相關(guān)知識，進而提高公眾參與意識。讓公眾主動，自覺地參與水資源保護與恢復(fù)行動在此基礎(chǔ)上，這些模式都有十分完善的監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)，并明確執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)和的具體職責(zé)。因此，我國也可以賦予相關(guān)單位權(quán)力，通過各種途徑， 開展關(guān)于水法律意識，水憂患意識的宣傳教育，，建立健全監(jiān)督機制，做到人人節(jié)水護水。

參考文獻：

[1]王媛，盛連喜等，中國水資源現(xiàn)狀分析與可持續(xù)發(fā)展對策研究.水資源與水工程學(xué)報[J]2008，19（3）：10-13

[2]張利平，夏軍，胡志芳，中國資源狀況與水資源安全問題分析.長江流域資源與環(huán)境.[J]2009，18（2）：116-119

[3]譚梅蘭.談如何提高水利管理水平[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用， 2013（06）：23.

[4] 吳維，吳明，鄭賢來，張詩洋.論中國水資源的可持續(xù)發(fā)展與利用[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2009，227（8）：3-4.

[5]黃德林，秦靜.日本水資源補償機制對我國的啟示[C].云南.生態(tài)文明與環(huán)境資源法--2009年全國環(huán)境資源法學(xué)研討會.2009：365-369

[6] 楊朝暉，褚俊英.國外典型流域水資源綜合管理的經(jīng)驗與啟示[J]. 水資源保護.2016.32（3）：33—37