環(huán)境污染責任保險之主體

摘 要：目前我國正處于社會主義初級階段，正是經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的時期，一切都圍繞經(jīng)濟發(fā)展這一中心而展開，經(jīng)濟發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價的現(xiàn)象普遍存在。西方的許多發(fā)達國家在上個世紀五六十年代都經(jīng)歷過這個階段，如今他們基本度過了這個危險期，所踐行的解決措施之一就是推行環(huán)境污染責任保險。作為對建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的響應(yīng)，結(jié)合我國國情，我們也應(yīng)建立具有中國特色的環(huán)境污染責任保險制度。下面筆者就這一制度的主體展開敘述。

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染；保險；主體

在保險法中，保險合同的主體是指保險合同的參加者或當事人。無主體，則無保險合同，所以主體是保險合同中不可或缺的要素之一。它一般包括保險合同的當事人和關(guān)系人。保險合同的當事人又分為保險人和投保人；保險合同的關(guān)系人分為被保險人和受益人（不作具體分析，基本適應(yīng)投保人的分析）。同樣這一規(guī)定也適合環(huán)境污染責任保險。

1 投保人

1、企業(yè)

很顯然，經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)是先鋒，但同時他們也是環(huán)境污染的“功臣”。所以理所當然，我們應(yīng)該把企業(yè)納入到環(huán)境污染責任保險制度中來，只不過是否以強制的方式來推行國務(wù)院法制辦還在研究。

首先，涉及重工業(yè)、冶煉、高危行業(yè)、排污量大的傳統(tǒng)型企業(yè)應(yīng)當積極投保。因為這些傳統(tǒng)型企業(yè)往往規(guī)模較大，各種生產(chǎn)設(shè)備齊全，通常都是進行批量生產(chǎn)，環(huán)境污染風險系數(shù)極高，非常容易造成對環(huán)境的損害，甚至會直接危害周邊居民的身心健康。因此，加強這類企業(yè)的投保勢在必行。其實，作為企業(yè)來說，參與投保了環(huán)境污染責任保險能夠更好的加強對企業(yè)環(huán)境行為監(jiān)管，分擔企業(yè)風險，也利于保障環(huán)境污染受害人的利益，但并不意味著可以無憂無慮地污染環(huán)境換取生產(chǎn)發(fā)展。因為這種保險機制不是單純的事后保障問題，更重要的是事前預(yù)防的過程。如果公眾憑借一般的認知水平認為這是一家具有足夠環(huán)境污染風險的企業(yè)，但卻沒有投保環(huán)境污染責任保險，那么公眾勢必會將你的企業(yè)納入“黑名單”。另外，對保險公司來說，企業(yè)的環(huán)境污染風險系數(shù)越高，收取的保險費就會越高，一旦保險公司發(fā)現(xiàn)企業(yè)的環(huán)境系數(shù)升高，那么相應(yīng)地保險費就會提高。這會使得企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)構(gòu)的調(diào)整升級，引進清潔設(shè)備，凈化污染物等。例如，福建省泉州市推行該險一年多來，已經(jīng)陸續(xù)有23家企業(yè)投保。投保的23家民企，都是來自化工、鋼鐵、皮革、采礦等易污染行業(yè)。因此，環(huán)境污染責任保險其實進一步給企業(yè)隨心所欲地生產(chǎn)戴上了枷鎖。至于那些污染嚴重的國企，應(yīng)當改變以往政府買單的情況，也同樣納入到環(huán)境污染責任保險制度中來。

對一些特殊性質(zhì)的新型技術(shù)型企業(yè)可能會產(chǎn)生像核污染、放射性物質(zhì)污染、噪音污染、醫(yī)學污染等污染的和中小企業(yè)，我們也要盡量地將其納入到這一制度制度中來。但是這些企業(yè)普遍存在著評估鑒定難的問題，污染程度難以把握。對此，企業(yè)或相關(guān)機構(gòu)可以參考其地理位置（是否靠近居民區(qū)）、產(chǎn)業(yè)特點（醫(yī)院）、以往的聲譽狀況（有黑歷史）等建議投保。

2、個人

企業(yè)作為生產(chǎn)的基本單位，成為投保人沒有爭議。對于個人，著眼于我國目前的國情以及國民素質(zhì)水平、環(huán)保意識來看，個人投保的推行可能存在一些阻礙。再者，如果個人投保了環(huán)境污染責任保險，那么保險利益無非為人身、健康等人身權(quán)利和財產(chǎn)利益，這很有可能與受害人投保的人壽保險和財產(chǎn)保險發(fā)生保險競合，最終獲得的賠償甚至會超出損害，違反了保險法中確立的保險補償原則。另一種情況就是公民個人的活動造成環(huán)境污染侵犯他人權(quán)益的情形，這種情形下公民投保似乎是可以的，但這是很難發(fā)生的。總的來說，在我國實行環(huán)境污染責任保險的初期，可以暫時不考慮個人投保的情形，隨著這一制度的進一步試點與探究，再具體的規(guī)定將個人納入的情形。

2 保險人

保險人就是我們通常說的保險公司了。通過查找相關(guān)的文獻資料發(fā)現(xiàn)，我國目前在市場開發(fā)上具有綠色保險的保險公司僅占21%的比例，這的確有些令人不太滿意。這一險種，對于保險公司來說會有些陌生，在經(jīng)營上可能沒有太多經(jīng)驗，像保險金額、保險費、保險費率等的確定技術(shù)不成熟，因此放不開手腳，不敢于嘗試也就不足為奇了。實踐證明比較好的辦法就是相關(guān)政府部門積極帶頭。泉州市環(huán)保局牽頭成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并聯(lián)合市銀監(jiān)分局、保險行業(yè)協(xié)會制定下發(fā)試點工作實施意見、方案，探索“政府推動、市場運作”的環(huán)污險新模式。

3 政府

最后，筆者簡要談?wù)務(wù)淖饔?。將政府納入環(huán)境污染責任保險主體的范疇確實有些勉強，但其作為國家機關(guān)，在廣義上，應(yīng)當有所作為。我國《環(huán)境保護法》第五十二條規(guī)定：國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。這說明立法者要求政府環(huán)保部門配合，實施有利于環(huán)境保護的措施。筆者認為，政府可以在一定比例上補貼保險公司，作為?？顚Ｓ茫档捅ｋU成本，并且積極與保險協(xié)會等互相配合，鼓勵企業(yè)積極投保，真正做到“政府引導(dǎo)，市場運作”。另外，還應(yīng)對風險源排查出的問題，督促相關(guān)企業(yè)整改到位，最大限度減少環(huán)境污染事故的發(fā)生，將環(huán)境污染的風險提前扼殺在搖籃當中。

從目前來看，環(huán)境污染責任保險在我國還是一個新生事物，盡管相關(guān)領(lǐng)域的學者前后對該問題都做過不同的研究，但都沒有形成一致的共識。就該險種的主體這一具體問題來說，筆者認為，投保人、保險公司、政府三者缺一不可。有不少人認為，市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)當盡量減少干預(yù)，降低出場率，學習西方國家在此一問題上的有關(guān)做法。對此，筆者堅持走中國特色制度之路，但這并不意味著可以作為政府擾亂這一制度的借口，關(guān)于環(huán)境污染責任保險這一框架內(nèi)的問題包括其主體問題，還有很大的探索空間。

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作者簡介

孫銘悅（1995-），女，漢族，南昌大學法學，14級學生，研究方向：法學。