清末中央政府公債

摘 要：西方最早出現(xiàn)了“公債”制度的概念，我國(guó)直到清朝末期，由于晚清政府財(cái)政出現(xiàn)困難，才于1894年效法西方首次實(shí)行公債制度。國(guó)內(nèi)公債按發(fā)行層級(jí)的不同可以分為兩種類型：中央政府公債和地方政府公債。實(shí)際上清朝到其滅亡總共發(fā)行了四次中央政府公債和四次地方政府公債。由于篇幅所限，本文只討論清末發(fā)行的四次中央政府公債。

關(guān)鍵詞：中央政府公債；息借商款；昭信股票；收贖京漢鐵路公債；愛國(guó)公債

1 息借商款

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)不僅使得清政府在軍事上難以應(yīng)付，而且在財(cái)政上也捉襟見肘。為了應(yīng)付急迫的軍費(fèi)于是戶部改變?cè)械闹唤柰鈧绞?，開始向本國(guó)人民募債，這也是中國(guó)第一次國(guó)內(nèi)公債，即為“息借商款”。

在光緒二十年（1894 年）八月九日，戶部上奏皇帝酌擬“息借商款”章程。[1]此次“息借商款”雖然沒有明確說(shuō)明就是公債，而且我們對(duì)他的章程內(nèi)容與近代公債制度進(jìn)行比較之后，也會(huì)發(fā)現(xiàn)有很多不同之處。比如“息借商款”的章程中是沒有募債的目標(biāo)金額，這就不符合近代公債發(fā)行的條件。近代意義的公債發(fā)行時(shí)首先要有一個(gè)目標(biāo)金額，以便符合現(xiàn)階段政府財(cái)政需求和將來(lái)還本付息的能力。但是從實(shí)際意義上說(shuō)“息借商款”是符合近代公債制度的，所以我們可以說(shuō)“息借商款”是我國(guó)第一次具有近代公債意義的國(guó)家公債。

“息借商款”直到光緒二十一年四月戶部奏請(qǐng)停止發(fā)行。[2]從奏折中我們可以看出戶部停止發(fā)行“息借商款”是擔(dān)心會(huì)造成銀價(jià)上漲和官員對(duì)百姓的勒索。之所以擔(dān)心銀價(jià)上漲，首先因?yàn)榍迥┍緛?lái)白銀外流就嚴(yán)重，而“息借商款”公布的章程又規(guī)定以白銀作為收取單位，所以擔(dān)心市場(chǎng)銀價(jià)上漲也有其一定道理。但是我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)歷史事實(shí)，“息借商款”是在光緒二十一年四月停辦，馬關(guān)條約的簽訂是在光緒二十一年三月。由此我們可以看出：“息借商款”本就是為甲午戰(zhàn)爭(zhēng)籌集軍費(fèi)而發(fā)行的公債，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束也壽終正寢，也許這才是清廷停止發(fā)行“息借商款”的主要原因。

2 昭信股票

甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)戰(zhàn)敗，并且在《馬關(guān)條約》中規(guī)定清政府需“賠償”日本侵略者軍費(fèi)庫(kù)平銀2萬(wàn)萬(wàn)兩。起先清政府也是想通過(guò)籌借外債來(lái)償付日本的所謂賠款，但是有意借款給清廷的英俄兩國(guó)所提借款條件都比較苛刻，逼迫清朝統(tǒng)治者不得不另尋他法。在俄英兩國(guó)的競(jìng)相逼迫下，清廷兩方都不愿得罪，于是公債政策又被一些官員提了出來(lái)。

光緒二十四年一月九日（1898年1月30日），右春坊右中允黃思永上疏光緒帝《奏請(qǐng)?zhí)卦旃善被I借華款疏》建議清廷應(yīng)效仿西方造股票的方法向國(guó)民舉債，稱此次借款為“自強(qiáng)股票”。[3]戶部采納了黃思永的意見，于同年二月十日擬定了詳細(xì)章程，將公債名稱定為“昭信股票”并經(jīng)光緒帝批準(zhǔn)施行?！罢研殴善薄逼鋵?shí)更符合近代公債的條件，在發(fā)行章程中規(guī)定了發(fā)行額為一億兩，戶部也在中央設(shè)置了昭信總局，地方上設(shè)立各省昭信分局。在流通性方面，發(fā)行章程里第十三條有這樣的規(guī)定：“股票準(zhǔn)其輾轉(zhuǎn)抵押售賣，與產(chǎn)業(yè)券憑無(wú)異，惟抵押售賣仍應(yīng)報(bào)局立案”，[4]而且規(guī)定了付息還本時(shí)認(rèn)票不認(rèn)人，所以票券上沒有持票者的姓名，這些規(guī)定都有利于“昭信股票”轉(zhuǎn)賣流通。

我們可以看出“昭信股票”其實(shí)就是公債，那為什么要用股票命名呢？這應(yīng)該與當(dāng)時(shí)人們認(rèn)知習(xí)慣有關(guān)。在中國(guó)通商之后像上海等的通商大埠都已經(jīng)開始利用股票方式集資，而公債政策，我們上文提到最早應(yīng)在光緒二十年才開始出現(xiàn)，所以中國(guó)人最早熟悉“股票”一詞。公債也規(guī)定以購(gòu)買款項(xiàng)比例來(lái)支付利息，這與公司股票分紅也相近，加之當(dāng)時(shí)知識(shí)分子為方便大眾理解公債制度，常常以大家已經(jīng)熟悉的股票來(lái)比喻公債。比如《申報(bào)》在第一次介紹“息借商款”時(shí)說(shuō)：“國(guó)債皆有執(zhí)照以為憑，即俗所謂股份票也。其國(guó)債股份之票，與各項(xiàng)公司之股份票皆可在市面出進(jìn)銷售”[5]。“昭信股票”是在光緒二十四年七月停止招募新債的，原因是受到當(dāng)時(shí)許多官員的批評(píng)。還有一個(gè)原因我認(rèn)為應(yīng)是籌款所得的成效不明顯，由于缺少這方面的官方準(zhǔn)確資料，所以也只能是一種猜測(cè)。

3 收贖京漢鐵路公債

光緒二十四年（1898年）清廷向比利時(shí)借債修筑的京漢鐵路，全長(zhǎng)大約七百五十四里，為北京到漢口的中央干道。郵傳部為贖回此鐵路路權(quán)，先向英法銀行借款，但是金額不足，于是在光緒三十四年（1908年）九月郵傳部奏請(qǐng)開辦“收贖京漢鐵路公債”。此次“收贖京漢鐵路公債”改變以往“借款”、“股票”等名稱為“公債”，也說(shuō)明此時(shí)“公債”一詞應(yīng)該已經(jīng)普遍使用了。郵傳部在此贖路公債奏折中積極倡議公債制度。甚至聲言：“各國(guó)以為籌款之常法，且以國(guó)債之多少為國(guó)勢(shì)之重輕”。[6]郵傳部在“收贖京漢鐵路公債”章程中規(guī)定了此次公債由交通銀行承售。由銀行承銷，在一定時(shí)間內(nèi)向投資人募集，不能募足的話則由承銷銀行承擔(dān)，這種發(fā)行公債的方式直到目前也是各國(guó)最常采用的方式。郵傳部將公債交由交通銀行承售，也說(shuō)明了中國(guó)對(duì)西方公債政策的了解逐漸成熟。

4 愛國(guó)公債

自辛亥革命之后，各省紛紛獨(dú)立，清政權(quán)也到了無(wú)法挽回的地步。清廷一方面嘗試妥協(xié)，另一方面加強(qiáng)軍備。為加強(qiáng)軍備清政府不得不再次舉借外債。此時(shí)各國(guó)也認(rèn)識(shí)到清朝將亡，所以不愿借款給清廷。于是國(guó)內(nèi)公債政策又被提了出來(lái)，這也就出現(xiàn)了清朝第四次中央政府公債。度支部為了籌措軍費(fèi)，在宣統(tǒng)三年（1911年）九月提案募集公債并順利通過(guò)。于宣統(tǒng)三年十一月一日（1911年12月20日）實(shí)施，此及愛國(guó)公債。愛國(guó)公債可以說(shuō)是一種強(qiáng)制性公債，因?yàn)槲覀兛梢詮恼鲁讨锌吹狡渲幸?guī)定了所謂的購(gòu)買義務(wù)名單，包括了王公貴族，官吏公職人員等，也制定了對(duì)于違反義務(wù)購(gòu)買者的處罰條款。[7]愛國(guó)公債的發(fā)行交由了大清銀行辦理，并在章程中規(guī)定了大清銀行可以此項(xiàng)公債為準(zhǔn)備來(lái)發(fā)行紙鈔。[8]這在中國(guó)公債發(fā)展過(guò)程中可以說(shuō)是具有里程碑式的突破。近代西方公債政策中，由國(guó)家銀行承購(gòu)，并允許以此為準(zhǔn)備金發(fā)行鈔票是一種擴(kuò)充資本的方式。清朝滅亡后愛國(guó)公債自動(dòng)結(jié)束，但是繼之而起的北洋政府還是代替清政府繼續(xù)償還愛國(guó)公債。[9]

5 結(jié)語(yǔ)

從對(duì)清末發(fā)行的四次中央政府公債的介紹中，我們可以發(fā)現(xiàn)雖然清廷最終也沒有完全掌握這種較為復(fù)雜的制度，但是中國(guó)的公債發(fā)行制度卻是在逐漸進(jìn)步的，逐步向近代制度方向靠攏，同時(shí)正是由于清廷的最初嘗試，也為后來(lái)的人們開辟了道路。

參考文獻(xiàn)

[1]朱壽朋，《東華續(xù)錄》光緒朝一百二十一，《續(xù)修四庫(kù)全書》384（上海：上海古籍出版社，1995 年），頁(yè)545-546。

[2]朱壽朋，《東華續(xù)錄》光緒朝一百二十六，《續(xù)修四庫(kù)全書》384（上海：上海古籍出版社，1995 年），頁(yè)592。

[3]朱壽朋，《東華續(xù)錄》光緒朝一百四十二，《續(xù)修四庫(kù)全書》385（上海：上海古籍出版社，1995 年），頁(yè)16。

[4]朱壽朋，《東華續(xù)錄》光緒朝一百四十三，《續(xù)修四庫(kù)全書》385（上海：上海古籍出版社，1995 年），頁(yè)24。

[5]《申報(bào)》光緒二十年十月十九日

[6]《政治官報(bào)》光緒三十四年九月二十七日

[7] [8]《內(nèi)閣官報(bào)》宣統(tǒng)三年十月二十七日

[9]千家駒，《舊中國(guó)公債史資料1894?1949》（北京：中華書局，1984 年 1 月），頁(yè)36。

作者簡(jiǎn)介

高超（1988-），男，漢族，河南商丘市人，河南大學(xué)歷史文化學(xué)院，中國(guó)近代史，2015級(jí)碩士在讀，從事中國(guó)近代史研究。