現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)及對(duì)策

陸維研 唐紅祥

摘要：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是我國農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。以廣西為例，在運(yùn)用五階段劃分法對(duì)廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，利用綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)法從農(nóng)業(yè)投入水平、特色資源利用水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平等六大方面共選取28個(gè)指標(biāo)測(cè)評(píng)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。將測(cè)評(píng)結(jié)果和全國平均水平對(duì)比發(fā)現(xiàn)，廣西目前處于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，落后于全國平均水平的初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)階段，必須將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢，面臨生產(chǎn)資金投入不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、耕地資源限制、有效灌溉率低、化肥使用量過度、部分特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率低、節(jié)水覆蓋率低等諸多問題。在此基礎(chǔ)上，提出通過如下措施來推進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展：利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)；加大財(cái)政支持，穩(wěn)定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育，培育新型特色職業(yè)農(nóng)民；推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?；延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)業(yè)附加值；利用生態(tài)循環(huán)理念，走特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)；廣西；綜合測(cè)評(píng)；對(duì)策；發(fā)展階段

中圖分類號(hào)：F303文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-1302（2017）10-0260-04

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為貫徹落實(shí)2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，全國各地紛紛發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻番具有重要作用，但現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的研究主要集中在近幾年。丁玉平認(rèn)為，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是中國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，中國需要走有自己特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[1]；蔣和平強(qiáng)調(diào)，建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要從中國的基本國情出發(fā)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式[2]；潘時(shí)常針對(duì)中國現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的諸多問題，提出了相關(guān)政策建議[3]；劉暉霞研究發(fā)現(xiàn)，甘肅依托區(qū)域的自然資源優(yōu)勢(shì)，特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大，但總體上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還沒有根本改變，須要立足實(shí)際，以特色農(nóng)業(yè)作為突破口與戰(zhàn)略重點(diǎn)，加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[4]；麻小燕等從科技的視角歸納出廣西壯族自治區(qū)橫縣科技服務(wù)農(nóng)業(yè)的典型模式[5]；田安國指出，大別山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域脫貧致富有重要作用[6]；郭靜佳等為山西省聞喜縣率先建成山西省“優(yōu)、特、精”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)指出了道路[7]；李芳對(duì)進(jìn)一步挖掘榆林市特色農(nóng)業(yè)的潛力、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行了探討[8]；廣西資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)突出，2015年全面啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品種品質(zhì)品牌“10+3+2”提升行動(dòng)，即提升發(fā)展糧食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶葉、桑蠶、食用菌、羅非魚、肉牛肉羊和生豬十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及富硒農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)3個(gè)農(nóng)業(yè)，大力推廣桑樹、甘蔗兩大生態(tài)循環(huán)利用技術(shù)。提升行動(dòng)從2015—2017年為第一階段，一直持續(xù)整個(gè)“十三五”時(shí)期，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)。因此，本研究以廣西為例，通過定量分析，在測(cè)評(píng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)“升級(jí)版”提供有針對(duì)性的參考建議，對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展具有重要意義。

1現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)內(nèi)涵

現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)是指在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基拙上，通過發(fā)掘當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)農(nóng)業(yè)特色，在市場(chǎng)上形成較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，不僅具有產(chǎn)業(yè)特色、產(chǎn)品特色、地域特色、品種特色等，更是同現(xiàn)代技術(shù)、生產(chǎn)模式、經(jīng)營主體等集合在一起的共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)[9]。現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展[10]，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)、提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效手段。

2現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展階段測(cè)評(píng)

2.1測(cè)評(píng)指標(biāo)

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)由落后的傳統(tǒng)形態(tài)向先進(jìn)的現(xiàn)代形態(tài)轉(zhuǎn)變的過程，因此現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展可劃分為不同階段[11]。本研究采用目前常用的五階段劃分法[12]，對(duì)廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展階段進(jìn)行測(cè)算，并和全國平均水平進(jìn)行比較，即利用人均GDP、農(nóng)民人均純收入、第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重、第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)就業(yè)人口總數(shù)的比重、農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入的比值等5個(gè)指標(biāo)的綜合值將現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為準(zhǔn)備階段、起步階段、快速發(fā)展階段、初步農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段和全面農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段（表1）。

[FL（2K2]4.3綜合評(píng)價(jià)結(jié)果分析

4.3.1現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)投入水平

從廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入看，廣西農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源豐富，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為519%，遠(yuǎn)高于全國平均水平，表明廣西主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金投入不足，僅占全國平均水平的68%，資金問題將成為廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。在農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，廣西非農(nóng)戶投資占50%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的18%，表明廣西社會(huì)資本和政府在農(nóng)業(yè)上的投資還有很大的提升空間。廣西每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力擁有的耕地?cái)?shù)量有限，僅為0.304 hm2/人，不到全國平均水平的一半，耕地資源不足，更迫使廣西盡快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，來增加農(nóng)民收入。單位耕地農(nóng)機(jī)總動(dòng)力略高于全國平均水平，表明廣西農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平剛達(dá)到全國平均水平。盡管廣西降水量豐富，但由于蓄水設(shè)施不足，水資源利用率極低，導(dǎo)致耕地有效灌溉率僅為36%，比全國低12百分點(diǎn)。廣西單位耕地化肥施用量較高，超過全國平均水平32%，表明廣西主要靠增施化肥來增加產(chǎn)量，這不利于廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

4.3.2特色資源利用水平

在廣西特色資源利用水平方面，利用廣西十大特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來反映廣西特色資源的競(jìng)爭(zhēng)力及利用情況。結(jié)果顯示，廣西特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、特色種植業(yè)產(chǎn)值比重和特色養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值比重均高于全國平均水平，分別高出51.4%、22.4%、10.3%、13.2%，表明廣西十大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的選取符合廣西實(shí)際，且在全國具有一定競(jìng)爭(zhēng)力，且特色養(yǎng)殖業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大于特色種植業(yè)。因?yàn)楸狙芯烤詮V西和全國平均水平比較，廣西特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不夠明顯，要與資源相似省份及農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)省份搶占市場(chǎng)，還須在多方面完善廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。endprint

4.3.3現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離開龍頭企業(yè)帶動(dòng)，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)。廣西農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量450個(gè)，只占到全國平均水平的70%，表明廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)附加值低。值得注意的是，農(nóng)產(chǎn)品初加工動(dòng)力機(jī)械數(shù)量和農(nóng)產(chǎn)品初加工動(dòng)力機(jī)械功率均高于全國平均水平，但農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率卻比全國平均水平低12.9百分點(diǎn)，表明廣西農(nóng)產(chǎn)品加工沒能很好地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，廣西農(nóng)業(yè)科技從業(yè)人員（教師）數(shù)量高出全國平均水平38.2%，表明廣西農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、研發(fā)的人力資源豐富，但如何讓這些教師最大程度發(fā)揮創(chuàng)造力，將其科研成果轉(zhuǎn)換成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力同樣是廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。

4.3.4現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平

從廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平看，廣西農(nóng)業(yè)就業(yè)人員人均創(chuàng)造農(nóng)業(yè)增加值遠(yuǎn)低于全國平均水平，比全國少10 071元，只達(dá)到全國的63.73%，表明廣西的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)率急需提高。但廣西土地產(chǎn)出率較高，高出全國平均水平的29.2%，表明廣西耕地質(zhì)量高于全國平均水平。但廣西谷物播種面積產(chǎn)量略低于全國平均水平，這與廣西“八山一水一分田”和喀斯特地理環(huán)境導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地整體生產(chǎn)率不高有關(guān)。其中，廣西農(nóng)產(chǎn)品綜合商品率高出全國平均水平7.61百分點(diǎn)，表明廣西農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展由于全國總體水平，銷售環(huán)節(jié)做得比較好，這為廣西通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)精深加工、增加農(nóng)業(yè)附加值提供了良好基礎(chǔ)。廣西農(nóng)民人均純收入沒有達(dá)到全國平均水平，還差1 305元，表明如何提高廣西農(nóng)民收入是2020年廣西居民收入翻番的首要問題。

4.3.5農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

從廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平看，廣西第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比重高出全國6.3百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)化水平低于全國平均水平8.76百分點(diǎn)，且表明農(nóng)業(yè)在廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有主要作用，農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大。廣西城鄉(xiāng)收入比略低于全國，表明廣西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相對(duì)較好。廣西農(nóng)民恩格爾系數(shù)為35.4%，處于相對(duì)富裕程度，還比全國高4.8百分點(diǎn)，表明廣西農(nóng)民收入主要用于食品支出。

4.3.6現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平

從廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展來看，廣西森林覆蓋率62.2%，遠(yuǎn)高于全國平均水平的21.6%，這不僅為廣西提供了優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，更為廣西發(fā)展特色農(nóng)業(yè)提供了豐富的自然資源。廣西節(jié)水覆蓋率低于全國10.02百分點(diǎn)，表明廣西節(jié)水設(shè)施及其利用率不高。廣西農(nóng)業(yè)成災(zāi)率為26%，只占全國平均水平的一半，表明盡管自然地理環(huán)境致使廣西自然災(zāi)害頻發(fā)，但相關(guān)部門和農(nóng)戶防災(zāi)抗災(zāi)工作比較扎實(shí)，很好地保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營免受更多損失，這也進(jìn)一步為廣西發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供保障。

綜上所述，廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)進(jìn)程緩慢，目前仍處于快速發(fā)展階段，且面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主、生產(chǎn)資金投入不足、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、耕地資源限制、有效灌溉率低、化肥使用量過度、部分特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯、農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率低、節(jié)水覆蓋率低等諸多問題。廣西須要利用自身的自然資源、生物物種資源、農(nóng)業(yè)文化資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)[14]，把握機(jī)遇，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)做法，克服問題困難，大力促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

5.1利用資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)

堅(jiān)持因地制宜、挖掘底蘊(yùn)、整合資源、打造特色的原則，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，將優(yōu)越生態(tài)環(huán)境、秀美鄉(xiāng)村景致和傳統(tǒng)文化充分利用起來，大力發(fā)展特色休閑觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的潛力，帶動(dòng)交通運(yùn)輸、健康養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而優(yōu)化現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

5.2加大財(cái)政支持，穩(wěn)定特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，加大財(cái)政資金支農(nóng)力度，探索創(chuàng)新專項(xiàng)資金使用方式，重點(diǎn)支持主要（主導(dǎo)）產(chǎn)業(yè)、主要（主導(dǎo)）產(chǎn)區(qū)、主要（主導(dǎo)）經(jīng)營主體，引導(dǎo)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.3強(qiáng)化農(nóng)業(yè)教育，培育新型特色職業(yè)農(nóng)民

建立政府、龍頭企業(yè)、合作社、學(xué)校等多主體參與的農(nóng)業(yè)教育體系，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和多種形式的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，推動(dòng)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，抓好基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)工作，抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

5.4推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化

在保護(hù)現(xiàn)有耕地資源的基礎(chǔ)上，建立完善土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，培育和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

5.5延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高特色農(nóng)業(yè)附加值

圍繞廣西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品，通過優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展和品牌建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)向第二、第三產(chǎn)業(yè)有序延伸，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體企業(yè)化、生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目化、生產(chǎn)過程機(jī)械化、生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5.6利用生態(tài)循環(huán)理念，走特色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路

以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，利用生態(tài)循環(huán)理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，走可持續(xù)的道路，從而實(shí)現(xiàn)“金山銀山”和“青山綠水”兼得。

參考文獻(xiàn)：

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