楊安民

近年來，江蘇省南通市持續(xù)開展“萬名代表小康行”主題實(shí)踐活動(dòng)，代表緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，牢牢抓住和用好發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推動(dòng)南通科學(xué)發(fā)展、開創(chuàng)全面建成小康社會(huì)新局面，使人民代表大會(huì)制度在南通彰顯了旺盛的生命力。

一、加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提升履職能力

一是把代表培訓(xùn)工作列入年度工作安排。在年度工作議題安排中，把代表集中培訓(xùn)及早安排，確保按計(jì)劃進(jìn)行。二是把握針對(duì)性。市一級(jí)的重點(diǎn)培訓(xùn)全國(guó)、省、市代表，縣一級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)縣、鄉(xiāng)代表，確保培訓(xùn)對(duì)象全覆蓋，規(guī)范人大代表的履職行為。三是方式靈活。通過編寫“代表小康行”履職手冊(cè)“口袋本”、印發(fā)小康知識(shí)手冊(cè)、制作培訓(xùn)光盤、開展小康知識(shí)競(jìng)賽、在電臺(tái)開通“代表走進(jìn)直播室”欄目以及開設(shè)微信公眾號(hào)等多種途徑，使代表培訓(xùn)更加富有成效，為提高代表的履職能力打下基礎(chǔ)。四是創(chuàng)新方式。通過集中學(xué)習(xí)、專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流、調(diào)研與學(xué)習(xí)相結(jié)合等形式，拓展代表學(xué)習(xí)、交流的平臺(tái)和空間，使代表通過培訓(xùn)，盡快進(jìn)入角色。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)增強(qiáng)了廣大代表履職的使命感和責(zé)任意識(shí)，培養(yǎng)了代表的創(chuàng)新思維和戰(zhàn)略眼光，提高了代表在學(xué)習(xí)中善于思考、在工作中善于處理問題的能力，督促有關(guān)問題得到有效解決。

二、創(chuàng)新活動(dòng)方式，搭建履職平臺(tái)

一是圍繞全面小康工作，認(rèn)真抓好“萬名代表小康行”活動(dòng)。人大代表調(diào)研、視察活動(dòng)是閉會(huì)期間聯(lián)系群眾，了解社情民意，督促和推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作的一種有效方式。南通市人大深刻認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握全面建成小康的目標(biāo)和重點(diǎn)，將其融會(huì)貫通到代表實(shí)際工作中；結(jié)合“萬名代表小康行”實(shí)際，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的“小康建設(shè)”這個(gè)主題，通過調(diào)研，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過QQ群、微信、微博等方式和途徑加強(qiáng)與選民聯(lián)系，收集真想法，發(fā)現(xiàn)真問題，使所提出的意見建議議案更具針對(duì)性，用全局和綜合的觀點(diǎn)引導(dǎo)人民群眾，把好正確的方向，在思想上與人民群眾產(chǎn)生共鳴，提出合乎時(shí)宜、合乎民意、合乎科學(xué)發(fā)展的建議意見，助推小康建設(shè)的深入。二是突出活動(dòng)開展，細(xì)化活動(dòng)方式。代表是人民群眾的代言人，要常懷感恩社會(huì)之心，時(shí)刻不忘奉獻(xiàn)社會(huì)、關(guān)愛社會(huì)，主動(dòng)帶頭踐行社會(huì)責(zé)任。南通市代表的“三張清單”是工作的三大亮點(diǎn)。第一張是“民生實(shí)事項(xiàng)目清單”，這一清單其本質(zhì)就是需求清單、問題清單、任務(wù)清單。第二張是“項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)清單”，就是從實(shí)際出發(fā)，代表務(wù)實(shí)認(rèn)領(lǐng)4～5件力所能及、通過努力能辦到的實(shí)事項(xiàng)目。其中每個(gè)代表幫扶1～2個(gè)困難戶、貧困學(xué)生，提出1～2條意見建議，這兩項(xiàng)是必須認(rèn)領(lǐng)的。第三張是“公示清單”，就是把區(qū)域內(nèi)存在的短板問題、需要提交政府辦理的項(xiàng)目，由人大組織交辦督辦，并對(duì)代表認(rèn)領(lǐng)清單落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤匯總，跟蹤督查，跟蹤反饋。三是構(gòu)建活動(dòng)平臺(tái)，積極為代表履職創(chuàng)造條件。尊重代表的法律地位，把代表聚集到為人民服務(wù)和依法履行職責(zé)這個(gè)旗幟下，進(jìn)一步密切人大代表與人民群眾的聯(lián)系，拓寬代表履職渠道，促進(jìn)聯(lián)系工作科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化，是代表傾聽民意、收集民情、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧環(huán)境的重要方式。這樣才能充分發(fā)揮人大代表主體作用，切實(shí)幫助人民群眾辦實(shí)事、謀利益。

三、建立約束機(jī)制，提供服務(wù)保障

一是建立代表建議跟蹤督辦機(jī)制，增強(qiáng)代表履職的實(shí)效。將每次收到的代表建議、批評(píng)和意見，交由政府重點(diǎn)辦理，完善書面督辦、重點(diǎn)督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、詢問督辦等機(jī)制，努力形成通力合作的局面。適時(shí)開展代表建議辦理進(jìn)度督查與“回頭看”督查活動(dòng)，對(duì)辦理不及時(shí)不作為的跟蹤督辦問責(zé)，確保代表建議的辦理工作取得實(shí)效，調(diào)動(dòng)代表提出建議的積極性，激發(fā)代表的履職熱情，朝著小康目標(biāo)邁進(jìn)。二是建立代表約束機(jī)制，增強(qiáng)代表接受選民監(jiān)督的意識(shí)。讓代表回到原選區(qū)，開展以“述職責(zé)、言承諾、聽民意、解民憂”為主題的述職評(píng)議活動(dòng)。通過開展述職評(píng)議活動(dòng)，讓代表自覺接受選民的監(jiān)督，同時(shí)，完善考核評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，消除“履不履職一個(gè)樣”的偏離思想，增強(qiáng)代表的履職意識(shí)、群眾意識(shí)和選民的監(jiān)督意識(shí)。建立代表辭退機(jī)制，疏通代表退出渠道，打破人大代表“終屆制”，從制度層面上解決代表“能進(jìn)不能出”的積弊。三是改善履職環(huán)境，切實(shí)解決代表履職的保障問題。對(duì)代表反映實(shí)際情況的發(fā)言、建議不能追究責(zé)任，不得變相打擊報(bào)復(fù)。代表所在的單位和組織，要確保代表有足夠的時(shí)間參加各種會(huì)議和活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬代表的履職渠道。如南通市人大常委會(huì)2016年在網(wǎng)上開通了“代表收集民意直通車”，為代表履職搭建了新平臺(tái)；又開通“代表反映民情直通車”，定期或不定期召開座談會(huì)，直接聽取意見建議，收集回應(yīng)基層和群眾熱切關(guān)注的問題，使代表在監(jiān)督工作中，反映問題理直氣壯，指出問題有依有據(jù)，充分發(fā)揮其紐帶參謀的作用，打通了基層民主政治建設(shè)“最后一公里”。四是加強(qiáng)新聞宣傳制度，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。采取廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等多種形式，廣泛宣傳人大工作，大力營(yíng)造代表履職氛圍，增加監(jiān)督工作透明度，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督的作用，在全社會(huì)營(yíng)造尊重人大代表、支持人大代表履行職責(zé)的濃厚氛圍，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。

四、緊扣三大主題，發(fā)揮代表作用

閉會(huì)期間始終注重引導(dǎo)人大代表圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心，人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和常委會(huì)的工作重點(diǎn)來開展代表活動(dòng)。一是提出建議、意見，促進(jìn)小康社會(huì)發(fā)展。通過閉會(huì)期間的視察調(diào)研，充分發(fā)揮好代表的主體作用和正能量作用，通過征求意見，把人民群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題收集起來，力求廣集民意，特別是針對(duì)群眾呼聲高、情況復(fù)雜的疑難問題深入查找根源，再通過建議、意見的形式提交政府部門辦理，也可以通過約見政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行詢問，推動(dòng)工作，使得一些久拖不決的問題妥善解決。南通市在這一點(diǎn)上充分發(fā)揮代表當(dāng)好參謀的作用，做了大量錦上添花的工作，他們尊重群眾的表達(dá)權(quán)，使決策過程更加民主，決策結(jié)果更加科學(xué)，更能注重兼顧各方利益。二是運(yùn)用調(diào)研成果，為推進(jìn)小康社會(huì)建言獻(xiàn)策。及時(shí)向代表們安排調(diào)研提綱，組織代表開展調(diào)查研究活動(dòng)。代表們通過對(duì)所發(fā)現(xiàn)的突出問題采取明察暗訪、隨機(jī)察訪等形式進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤視察。通過開展形式多樣的調(diào)查，撰寫出客觀又貼切的調(diào)研文章，了解群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題，就反映的問題提供法律和政策咨詢，并向人大、政府呈報(bào)，助推小康社會(huì)建設(shè)。三是開展監(jiān)督活動(dòng)，促進(jìn)政府部門工作。全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在人，在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，要不斷增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，延伸人大監(jiān)督的觸角，使“一府兩院”自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真研究處理人大常委會(huì)和代表的建議意見，把維護(hù)好人民群眾的根本利益貫穿于監(jiān)督工作的始終。

（作者單位：廣東省廉江市人大常委會(huì)辦公室）