壽怡君

摘 要：縣域經(jīng)濟在區(qū)域經(jīng)濟和國民經(jīng)濟的發(fā)展體系中占據(jù)重要地位，尤其是在河南這樣的農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟在區(qū)域地域系統(tǒng)中的地位尤其重要。因此，在新常態(tài)下研究河南縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征探討縣域經(jīng)濟的發(fā)展模式，針對性提出各類縣域經(jīng)濟不同發(fā)展路徑，全面推動河南省縣域經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；河南；縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F061.5 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）17-0148-02

一、研究背景

習(xí)近平總書記第一次提出“新常態(tài)”是在2014年5月考察河南省的行程中。中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)，從結(jié)構(gòu)層面看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)全面變化，優(yōu)化升級；從動力層面看，經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?？h域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)化為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，中國國民經(jīng)濟中具有綜合性和區(qū)域性的基本單元，國民經(jīng)濟的基本支柱和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本環(huán)節(jié)?！吨袊h域經(jīng)濟發(fā)展報告（2016）》指出，“2015年，中國經(jīng)濟仍舊延續(xù)了深度調(diào)整的態(tài)勢，縣域經(jīng)濟增速總體出現(xiàn)更為顯著的下滑，更多縣域經(jīng)濟體出現(xiàn)更大幅度的負增長，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟帶來了嚴(yán)重的沖擊。”在新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形勢與在城市經(jīng)濟依然發(fā)揮“排頭兵”重要作用而農(nóng)村經(jīng)濟作業(yè)依然發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的形勢下，縣域經(jīng)濟長期被忽視而導(dǎo)致作用尚未完全開發(fā)與發(fā)揮，制約了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

二、新常態(tài)下的河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展模式

河南省縣域總數(shù)108，其中包括88個縣和20個縣級市，50個市轄區(qū)。據(jù)2015年河南省統(tǒng)計年鑒，河南省總?cè)丝诖蠹s10 722萬人，縣域平均面積近1 400平方公里，縣域土地占全省的90.7%。河南省108個縣域經(jīng)濟的GDP總量達24 454.28億元，占全省GDP總量的69.9%。在2016年在全國縣域經(jīng)濟百強縣中，河南省有新鄭、鞏義、滎陽、義馬、新密五個縣域上榜。全省縣域經(jīng)濟已經(jīng)成為支撐河南省的根本經(jīng)濟，因此，立足河南省縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀，依據(jù)縣域GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重等指標(biāo)對108個縣域經(jīng)濟發(fā)展模式分類，分為工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、第三產(chǎn)業(yè)拉動型等三大類型。

1.工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟

工業(yè)主導(dǎo)型縣域，是指工業(yè)產(chǎn)值在GDP中占主導(dǎo)地位或絕對優(yōu)勢，工業(yè)的發(fā)展是縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力量。其中一部分工業(yè)主導(dǎo)性縣域經(jīng)濟依托本地區(qū)的礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的。比如，滎陽礦產(chǎn)資源豐富、義馬市的煤炭儲量21億噸，素有“豫西百里煤城支撐”之說，是我國重要的能源基地。這些縣域經(jīng)濟主要是對資源進行加工，創(chuàng)造工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開辟縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，培育支柱產(chǎn)業(yè)，從而提升縣域經(jīng)濟整體實力。

2.農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟

在農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟中分為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型縣域，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在10%—20%，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值比重達到80%以上，第二產(chǎn)業(yè)比重平均達到60%以上，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。對于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型的縣域，大多是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內(nèi)黃縣等縣域，其第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占縣域總產(chǎn)值比重的30%以上，缺乏工業(yè)資源和工業(yè)基礎(chǔ)；第二產(chǎn)業(yè)的比重低于50%，縣域經(jīng)濟發(fā)展緩慢。整體縣域經(jīng)濟實力較弱，在全省的縣域經(jīng)濟排名中較為落后，甚至個別縣域經(jīng)濟的發(fā)展史水平屬于貧困縣。

3.第三產(chǎn)業(yè)拉動型縣域經(jīng)濟

在第三產(chǎn)業(yè)拉動型中，該縣域經(jīng)濟主要利用縣域內(nèi)自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源或勞動力資源，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)并且其第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重多在30%以上。如魯山縣、衛(wèi)輝市、嵩縣、武鋼縣、偃師市、洛寧縣、汝州市、陜縣等縣域，主要通過對現(xiàn)有自然人文景觀、傳統(tǒng)文化等資源的開放，通過發(fā)展旅游、文化等第三產(chǎn)業(yè)促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新常態(tài)下的河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展瓶頸

河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展在各縣域結(jié)合自身條件和優(yōu)勢的情況下，因地制宜，探索出了具有特色化的縣域經(jīng)濟發(fā)展道路，取得一定成績。《2016年中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2015年全國人均GDP為49 992元，而河南省人均GDP為39 123元，低于全國平均水平，說明河南省縣域經(jīng)濟的發(fā)展過程中存在一些問題，制約了河南省縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.縣域間經(jīng)濟發(fā)展不平衡

由于河南省各縣域經(jīng)濟發(fā)展的條件差異從而導(dǎo)致縣域間發(fā)展水平的不平衡。從《2015年河南統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，河南省108個縣域中有11個縣的人均GDP高于全省平均水平的1.5倍以上，屬于河南省縣域經(jīng)濟水平最發(fā)達的地區(qū)，這11縣域分別為義馬市、滎陽市、新鄭市、中牟縣、沁陽市、新密市、鞏義市、新安縣、淇縣、孟州市、登封市；而不及全省人均GDP50%的縣域，是河南省縣域經(jīng)濟中相對貧困的地區(qū)，如鄧州市、平輿縣、衛(wèi)輝市、柘城縣、淮濱縣、獲嘉縣、虞城縣、商水縣、正陽縣、沈丘縣、盧氏縣、南召縣、鄲城縣、社旗縣、息縣等，這些縣域經(jīng)濟發(fā)展水平整體滯后。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不協(xié)調(diào)

據(jù)《2016年中國統(tǒng)計年鑒》，我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為8.9%、40.9%、50.2%，而河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為11.4%，48.4%，40.2%。個別縣域如義馬、鞏義、登封、新密市、滎陽市、中牟縣的第一產(chǎn)業(yè)卻不足5%。另外還有一些縣域如河南省的正陽縣、封丘縣、滑縣、淮陽縣、杞縣、內(nèi)黃縣、新蔡縣、睢縣等縣域，第一產(chǎn)業(yè)比重超過30%，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，屬典型粗放型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，縣域的經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。

四、新常態(tài)下河南省縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑的優(yōu)化建議

在新常態(tài)背景下，河南省必須創(chuàng)新縣域經(jīng)濟宏觀調(diào)控思路和方式，總的建議是，在準(zhǔn)確把握新常態(tài)形勢下，河南省及各級政府積極引導(dǎo)，繼續(xù)堅持不懈深化經(jīng)濟改革激發(fā)縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新活力，發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢培育和壯大區(qū)域特色經(jīng)濟，逐漸擴寬縣域經(jīng)濟發(fā)展的視野，加強政府的宏觀調(diào)控機制，促進縣域間經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域的輻射范圍和作用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展原則，推進城鄉(xiāng)一體化，實現(xiàn)不同區(qū)域的共同可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)河南省經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。

（一）工業(yè)主導(dǎo)型縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1.加強政府引導(dǎo)，加大資金扶持

在河南省各級人民政府的引導(dǎo)下，加強政府職能，對于工業(yè)主導(dǎo)型縣域的發(fā)展要有計劃地利用和開發(fā)，發(fā)揮政府引導(dǎo)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。尤其對于資源衰退型的縣域而言，應(yīng)加強對資源老工業(yè)基地進行改造，逐漸改變縣域發(fā)展模式，引導(dǎo)其從衰退型的資源主導(dǎo)型的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟發(fā)展模式向其他類型的轉(zhuǎn)變，分階段制定縣域經(jīng)濟振興規(guī)劃，引導(dǎo)財政加大資金扶持，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用；并且要對老工業(yè)區(qū)的環(huán)境進行治理，如填充廢井等措施。

2.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進新型工業(yè)化

從現(xiàn)有數(shù)據(jù)來看，縣域經(jīng)濟水平高、發(fā)展快的地區(qū)，都是依靠工業(yè)拉動經(jīng)濟增長，處于縣域經(jīng)濟的起步階段，很多工業(yè)存在規(guī)模較小，技術(shù)相對落后等情況，建設(shè)新興工業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚群，加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐，發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化，解決經(jīng)濟增長和資源、環(huán)境的矛盾走資源節(jié)約型道路。增強推進新型工業(yè)主導(dǎo)型縣域建設(shè)，強化工業(yè)主體意識，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。完善縣域功能，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射力和集聚力，優(yōu)化城市環(huán)境，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮重點支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮本地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，形成特色優(yōu)勢行業(yè)，吸引資金和技術(shù)，推進新型工業(yè)化的穩(wěn)步升級，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。

（二）農(nóng)業(yè)型縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

對于以發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的縣域經(jīng)濟模式而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并沒有形成特色優(yōu)勢，民眾人均GDP不高，普遍低于河南省人均GDP水平。解決這一矛盾的關(guān)鍵是要優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，針對不同傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型地域的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，要因地制宜，優(yōu)先發(fā)展和選擇市場前景較好、經(jīng)濟效益較高的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展縣域特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。加快科技轉(zhuǎn)型，加快縣域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展積極創(chuàng)造條件和外部環(huán)境，加大對農(nóng)業(yè)的資金、技術(shù)和人才的投入，提升農(nóng)業(yè)科技含量，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，這也是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中的必然選擇，從而擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益和規(guī)模，更好適應(yīng)市場需求。

2.改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，做好農(nóng)產(chǎn)品深加工

尤其對于河南省縣域以農(nóng)業(yè)為主、基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低、抵御各種災(zāi)害的能力較差，同時經(jīng)濟相對落后、農(nóng)業(yè)又是其縣域經(jīng)濟的主要來源的地區(qū)，農(nóng)業(yè)關(guān)乎整個縣域內(nèi)人們的溫飽問題。據(jù)統(tǒng)計，這些縣域的糧油、豆類、蛋類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，但產(chǎn)后加工程度較低，造成很多農(nóng)產(chǎn)品進入市場之后供過于求而價格暴跌，甚至很多新鮮蔬果爛在田地中無人問津。因此，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上進行產(chǎn)品的深加工，應(yīng)對市場中供過于求的現(xiàn)狀，緩解農(nóng)民因農(nóng)產(chǎn)品投入大而產(chǎn)出低甚至虧損的現(xiàn)狀。如對于很多農(nóng)產(chǎn)品，可以采用科技手段，加工成易長期儲存的罐頭包裝等形式農(nóng)產(chǎn)品，減少虧損，扭轉(zhuǎn)單純只靠農(nóng)產(chǎn)品輸出的局面。

（三）第三產(chǎn)業(yè)拉動型縣域經(jīng)濟的發(fā)展路徑

1.強化縣域文化產(chǎn)業(yè)特色，開發(fā)旅游商品

尤其是擁有較好自然人文景觀、傳統(tǒng)文化資源的縣域，應(yīng)加快服務(wù)性政府建設(shè)步伐，合理科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有資源，發(fā)揮文化旅游資源的優(yōu)勢和作用，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)特色和重點，開發(fā)具有縣域特色的旅游商品，帶動其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟的優(yōu)勢和競爭力。比如，河南省?？h近來年在政府積極引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展下，形成特色文化產(chǎn)業(yè)，舉辦以浚縣正月古廟會為代表的民俗文化節(jié)，節(jié)慶期間最高日客流量可達20多萬人，成為華北第一大廟會，并且民俗節(jié)中有各種民間手工技藝，如泥咕咕，已經(jīng)成為有著濃厚的文化特色，深受廣大群眾和專家學(xué)者的好評。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓寬融資渠道

加大對縣域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加因第三產(chǎn)業(yè)帶動的地域承受力，尤其做好與資源相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外推行投資主體多元化，支持多渠道、多層次、多方位的籌集資金，拓寬融資渠道，共促縣域內(nèi)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。如?？h縣政府合理規(guī)劃城區(qū)建設(shè)，拉動外來資金投入，開發(fā)“古城文化”改造項目，進一步弘揚歷史傳統(tǒng)文化，以旅游文化促全縣經(jīng)濟快速發(fā)展。

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