鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局租賃處處長 張豐森

開展房屋租賃聯(lián)合管理 建立協(xié)作聯(lián)動機(jī)制

鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局租賃處處長 張豐森

2012年以來，在河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，在鄭州市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組以減少土地收益流失、加強(qiáng)流動人口管理、杜絕違規(guī)違章建筑為工作目標(biāo)，以規(guī)范房屋租賃市場秩序為工作重點，以政策宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信息采集為切入點，借助網(wǎng)格化管理平臺，充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門的聯(lián)動作用，加強(qiáng)政策協(xié)同、創(chuàng)新工作機(jī)制、加大執(zhí)法力度，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、打造和諧健康租賃市場、促進(jìn)國家中心城市建設(shè)發(fā)揮了積極的作用。

鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理工作運(yùn)行五年來，堅持政府主導(dǎo)，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，嚴(yán)格市場監(jiān)管。市房屋租賃聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室積極籌劃協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮能動作用，為加快培育和發(fā)展住房租賃市場進(jìn)行了有效的探索。

一、工作穩(wěn)步推進(jìn)，管理成效顯著

市委、市政府高度重視房屋租賃聯(lián)合管理工作，將房屋租賃聯(lián)合管理工作納入政府依法監(jiān)管范疇，出臺《鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理實施方案》，提出了“清理、整頓、規(guī)范”房屋租賃市場秩序的要求。按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組精心組織，積極落實，通過市場摸排、強(qiáng)化管理、深入宣傳、依法治理，推動房屋租賃聯(lián)合管理工作邁上新臺階。

目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。2016年12月底前，已完成非住宅管理面積1129.4萬平方米，住宅管理156903戶，完成管理面積2152.37萬平方米，登記備案面積908.67萬平方米。完成管理戶數(shù)175625戶。

租賃備案率大幅提升。每年1—6月份，集中開展房屋租賃市場普查摸底工作，及時掌握市場動態(tài)。依托普查底數(shù)，督導(dǎo)主動備案，截至目前，實現(xiàn)非住宅租賃登記備案率達(dá)到70%，住宅登記備案率達(dá)到40%。2016年，完成非住宅登記備案4618戶，住宅登記備案102922戶。

市場環(huán)境顯著優(yōu)化。積極完善房屋租賃市場巡視制度，對群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的房屋租賃中介誠信服務(wù)、個人出租房屋不規(guī)范、違法（章）群租等現(xiàn)象的清理整頓工作已成常態(tài)。建立檢查臺賬，落實具體責(zé)任。堅持以聯(lián)合管理為抓手，以部門協(xié)同為保障，以凈化市場為目標(biāo)，加大對違規(guī)租賃的整治力度，打擊違規(guī)租賃行為，整肅市場環(huán)境。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同

鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理工作著力在擴(kuò)大管理范圍、建立信息共享、實行居民自治管理、加強(qiáng)試點帶動效應(yīng)四個方面下功夫，積極探索房屋出租管理途徑，創(chuàng)新管理方法，不斷提升管理空間，持續(xù)推動房屋租賃聯(lián)合管理事業(yè)長效發(fā)展。

成立聯(lián)合管理工作機(jī)構(gòu)。各縣（市、區(qū)）成立與鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理領(lǐng)導(dǎo)小組相對應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，從各自相關(guān)職能部門抽調(diào)專人，集中辦公。工作經(jīng)費(fèi)由各縣（市、區(qū)）、管委會人民政府財政部門負(fù)責(zé)保障（年度將大約30萬元左右工作經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，并足額撥付到位）。將全市各縣（市、區(qū)）、管委會房屋租賃聯(lián)合管理工作納入鄭州市政府年度目標(biāo)考核，建立評優(yōu)評差制度，確保各項工作落地有聲、扎實推進(jìn)。

建立聯(lián)合管理工作機(jī)制。要求各縣（市、區(qū)）人民政府、管委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）、村（社區(qū)）建立房屋租賃聯(lián)合管理工作運(yùn)行機(jī)制、考核機(jī)制、獎懲機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，并與市級管理機(jī)構(gòu)對接及時、暢通。公安局、工商局、地稅局、房管局（住房保障服務(wù)中心）、衛(wèi)計委、教育局、食品藥品監(jiān)督局等聯(lián)動部門相互協(xié)同，在辦理相關(guān)證照時，核驗《房屋租賃登記備案證明》，避免違法（規(guī)、章）及危險房屋出租，防患于未然。

鄭州房屋租賃市場供需兩旺，圖為大街上的房產(chǎn)中介門店

依托網(wǎng)格實行源頭管理。將房屋租賃聯(lián)合管理工作融入網(wǎng)格化管理運(yùn)行體系，依托三級網(wǎng)格，提高租賃信息采集率。建立網(wǎng)格信息互動采集機(jī)制、信息流轉(zhuǎn)處理機(jī)制，整合信息資源，分類逐級上報，實現(xiàn)信息共享。建立“條塊融合、職責(zé)明確、上下聯(lián)動、逐級負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，整合力量。明確各級網(wǎng)格人員責(zé)任界限，發(fā)揮基層網(wǎng)格人員工作能動性，對房屋租賃管理工作中存在問題做到及時發(fā)現(xiàn)、及時解決、及時反饋。

三、創(chuàng)新管理舉措，打造健康市場

深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（豫政〔2016〕85號）文件精神，結(jié)合我市房屋租賃聯(lián)合管理工作實際，不斷創(chuàng)新工作思路，整合各行業(yè)部門職能，集聚管理力量，強(qiáng)化市場監(jiān)管，營建健康市場。

以試點經(jīng)驗促全面帶動。管城區(qū)作為鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理試點區(qū)，已形成了“部門聯(lián)動，融入網(wǎng)格，動態(tài)考核，政府督導(dǎo)”的工作機(jī)制。采取“信息采集融入網(wǎng)格，治理整頓部門聯(lián)合”的工作方法，規(guī)范市場秩序。工作中，確立了“以信息采集為基礎(chǔ)、以治理安全隱患為重點、以提高備案率為目標(biāo)”的 三步工作法，通過信息采集、治理整頓、登記備案三步走，實現(xiàn)對轄區(qū)租賃市場的科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化管理，促進(jìn)全市房屋租賃聯(lián)合管理工作提質(zhì)增效。

以管理公約引導(dǎo)居民自治。按照《河南省房屋租賃管理辦法》第六條要求，廣泛開展宣傳，引導(dǎo)社區(qū)、居委會根據(jù)房屋租賃管理公約建立適合本區(qū)域租賃住房情況的管理公約。實行居民自治管理能夠啟發(fā)、提升社區(qū)居民的主人翁意識，增強(qiáng)參與管理社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感、使命感，打牢聯(lián)合管理人人參與的群眾基礎(chǔ)。

以信息化建設(shè)提升服務(wù)空間。增強(qiáng)服務(wù)意識，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實施“電子地圖”和“微信平臺”雙驅(qū)動。實踐證明，要切實提高工作質(zhì)量和效率，就要不斷推進(jìn)信息化建設(shè)，充分發(fā)揮市場作用，助力我市房屋租賃管理相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，滿足轄區(qū)民眾不斷增長的住房租賃需求。目前，鄭州市房產(chǎn)租賃市場處自我開發(fā)有鄭州房產(chǎn)租賃網(wǎng)和微信公眾號，實現(xiàn)了網(wǎng)站與微信平臺的無縫對接。這樣就可以用手機(jī)通過微信平臺在租賃網(wǎng)站瀏覽，不僅可以查詢房屋租賃的相關(guān)法律法規(guī)，租賃登記備案流程，還可以發(fā)布租賃信息和查看租賃價格電子地圖。

以政策宣傳為抓手營造法制環(huán)境。管理之要，政策先行。鄭州市將政策宣傳列為常態(tài)化工作來抓，要求各縣（市、區(qū)）定期開展租賃宣傳進(jìn)社區(qū)活動，注重開展“零距離、面對面、接地氣”業(yè)務(wù)宣傳輔導(dǎo)式活動，實現(xiàn)政策全覆蓋，營造依法租賃的健康氛圍。

以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為紐帶強(qiáng)化隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)。近年來，鄭州市確立“強(qiáng)學(xué)習(xí)、樹人才、重實效”的培訓(xùn)原則，建立培訓(xùn)機(jī)制，拓展培訓(xùn)渠道，采取請進(jìn)來、走出去的方式方法，先后安排200余人次基層一線工作人員進(jìn)高校研討，去省外觀摩，夯實理念、提升素質(zhì)，為鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理工作提供人才儲備。

目前，我市的房屋租賃市場還存在著一些問題，下一步，我們將從以下幾方面深化租賃市場管理：

加強(qiáng)租賃立法。深入貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《住房租賃和銷售管理條例（征求意見稿）》精神，加強(qiáng)租賃立法工作，盡快修訂《鄭州市城市房屋租賃管理條例》，深化住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，購租并舉，加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，更好地發(fā)揮住房租賃市場在增加住房供給、改善居民居住條件、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面的積極作用。

填補(bǔ)管理空白。《河南省房屋租賃管理辦法》首次提出將集體土地納入租賃管理范圍。隨著管理范圍擴(kuò)大，鄭州市已經(jīng)制定了新的房屋租賃登記備案須知，明確規(guī)定集體土地上的房屋租賃需要登記備案，并詳細(xì)規(guī)定辦理登記備案時所需的要件，將集體土地納入登記備案管理。

建立信息共享機(jī)制。打造高效便民服務(wù)平臺，提高辦事效率。充分利用三級網(wǎng)格優(yōu)勢，夯實信息共享基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)收集的及時性、準(zhǔn)確性。政府各職能部門間通過信息資源共享平臺，實時整合基層數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息共享，利用信息分析，指導(dǎo)決策市場，通過減政推動簡政，整合平臺大數(shù)據(jù)進(jìn)一步提高政府服務(wù)職能。

實行居民自治管理。今年，鄭州市將重點推行居民自治管理，實現(xiàn)租賃管理公約全覆蓋，確保各縣（市、區(qū)）、管委會轄區(qū)內(nèi)小區(qū)居民自治管理有組織、有章程，構(gòu)建健康和諧的租賃氛圍。

發(fā)揮試點導(dǎo)向作用。堅持試點帶動，為全面深化聯(lián)合管理工作探路領(lǐng)航。注重做好頂層設(shè)計，增強(qiáng)科學(xué)性、實用性和規(guī)范性，把試點工作抓緊抓好抓實。注重把制度、機(jī)制創(chuàng)新作為核心目標(biāo)，把可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法及時總結(jié)提煉、完善規(guī)范，充分發(fā)揮試點工作由點到線，由線到面的酵母作用。

新形勢下，鄭州市房屋租賃聯(lián)合管理工作任重道遠(yuǎn)，市住房保障和房地產(chǎn)管理局將繼續(xù)砥礪前行，奮勇爭先，堅定不移地以實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居目標(biāo)為引領(lǐng)，深入貫徹《河南省人民政府關(guān)于完善住房供應(yīng)體系加快發(fā)展住房租賃市場的若干意見》文件精神，著力培育供應(yīng)主體、增強(qiáng)市場供應(yīng)；著力發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；》孔赓U企事業(yè)，不斷提升管理舉措的時效性、科學(xué)性、創(chuàng)新性，逐步完善形成供應(yīng)多元、行業(yè)規(guī)范、監(jiān)督有力的房屋租賃市場運(yùn)行體系，構(gòu)筑和諧健康有序的房屋租賃市場，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程、加快鄭州國家中心城市建設(shè)再添新功。

鄭州街面上的房產(chǎn)中介門店