江蘇“嵌入式”援疆的創(chuàng)新實踐

這是春天里的握手！2010年中央把對口支援克孜勒蘇柯爾克孜自治州的光榮任務交給江蘇，掀開了兩地合作交流的嶄新一頁。

白駒過隙，彈指一揮間，江蘇省第八批援疆干部人才來到克州已近3年。在江蘇省的對口支援下，一座座設計新穎的定居興牧房，一座座美觀安全、功能齊全的雙語幼兒園，一棟棟設施現(xiàn)代化的教學樓，一個個規(guī)劃有序的工業(yè)園區(qū)，猶如一束束美麗的花朵在帕米爾高原上綻放。

民生建設讓百姓生活充滿陽光

昔日的戈壁灘聳立起一片紅頂黃墻的民居，格外醒目。這是無錫市援建的帕米爾高原定居興牧示范工程點——無錫新村。

柯爾克孜族牧民朱馬巴依2014年搬進了這里嶄新的二層小樓，住上了水、電、暖、氣、廁綜合配套的房子。

如今，在無錫新村，像朱馬巴依這樣住進嶄新二層小樓的牧民有很多。

在克州，住上了安居房、走上了柏油路、喝上了自來水、享受免費上學……這些年，一系列巨大的民生變化已成為帕米爾高原上最搶眼的“景致”。

3年來，江蘇省援克干部工作隊把改善受援地各族群眾基本生活條件擺在優(yōu)先位置，將80%以上的資金用于民生建設，重點安排了安居富民、定居興牧、棚戶區(qū)改造、設施農(nóng)業(yè)、高效節(jié)水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）配套基礎設施、雙語教育、村級文化活動中心、村級衛(wèi)生室等項目，數(shù)以百萬計的農(nóng)牧民住上了寬敞明亮適用的新房，過上了現(xiàn)代文明生活。

行走帕米爾高原，坐落在克州大地上、打上援疆烙印的一個個民生工程，讓克州兒女真切感受到了祖國大家庭的溫暖。

3年來，江蘇省援克干部工作隊緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，堅持“民生優(yōu)先、民生先行”的理念，一項項惠及民生的舉措和重大工程頻頻到位、密集開工、加速推進，使萬山之州的克州暖意融融。高密度、高頻率出臺的惠民措施，在短短的時間里，讓一個又一個困擾著人們的民生問題得到了破解。

3年間，江蘇省對克州一市兩縣投入援疆資金3.557億元，支持新建改建安居富民房、定居興牧房13202套，超過6萬城鄉(xiāng)各族群眾住房條件明顯改善。

悠悠萬事，民生為先。民生優(yōu)先已成為新一輪對口援疆的著力點和落腳點。短短的3年間，江蘇省對克州各類民生項目投入11.11億元，占援疆資金總額的80%以上，大大提升了受援地各族群眾的幸福指數(shù)。

在全力幫助克州人民醫(yī)院成功創(chuàng)建三級甲等醫(yī)院的基礎上，根據(jù)中組部安排，江蘇省又從7家省級醫(yī)院選派20名醫(yī)療人才，“組團式”援助克州人民醫(yī)院，投入1000萬元援疆資金用于克州人民醫(yī)院硬件建設，使得克州人民醫(yī)院硬件設施迅速改善，醫(yī)療水平和管理能力迅速提升。

產(chǎn)業(yè)援疆讓更多的年輕人有事干

“沒有克州天易消防落戶阿圖什，哪有我們今天的幸福生活。”剛從位于阿圖什工業(yè)園區(qū)的克州天易消防有限公司下班回家的馬木提·艾買提說，“自從到克州天易消防公司上班后，我家的生活徹底改變了?！?/p>

家住阿圖什市上阿圖什鎮(zhèn)的馬木提，盡管在克州天易消防有限公司上班只有半年多，每月3000多元的收入?yún)s讓他一家人的生活徹底改變。這一切得益于江蘇產(chǎn)業(yè)援疆的推動。

“就業(yè)是民生之本，也是穩(wěn)定之策?！笨酥蔹h委副書記、江蘇省援克干部領(lǐng)隊王斌說。社會穩(wěn)定和長治久安也是援疆工作的著力點，江蘇對口支援克州工作注重以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動就業(yè)，年輕人有了職業(yè)，才能安心工作、幸福生活，筑牢社會和諧穩(wěn)定的基礎。

“借鑒江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗，突出新型工業(yè)化園區(qū)建設，不斷夯實克州產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，增強‘造血’功能和自我發(fā)展能力?！苯K省領(lǐng)導來克州看望江蘇援疆干部人才時一再叮囑，“把產(chǎn)業(yè)援助與擴大就業(yè)結(jié)合起來，大力推動江蘇省紡織、輕工、電子等勞動密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)到克州投資興業(yè)?！?/p>

今天的克州，隨著一個個產(chǎn)業(yè)援疆項目的落地，一座座現(xiàn)代化工廠的建成，一批又一批柯爾克孜族、維吾爾族同胞穿上整齊的工裝，告別了千百年來的農(nóng)牧生活，成為當代產(chǎn)業(yè)工人。環(huán)境舒適了，收入增加了，他們的笑臉也增多了。

“隨著江蘇省產(chǎn)業(yè)援疆工作的推進，在克州，越來越多的農(nóng)牧民正走著和過去不一樣的生活軌跡，潛移默化間，他們的思想觀念也在發(fā)生著深刻的變化?！卑D什工業(yè)園區(qū)管委會副主任曾曉鐵說。

把“促進產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，打造品牌”作為提升新一輪對口援疆工作突破口的江蘇省，在支持克州積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚載體中，投入3.87億元援疆資金，重點建設阿圖什昆山產(chǎn)業(yè)園、烏恰常州工業(yè)園和阿合奇輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)園，完成園區(qū)建成區(qū)面積7平方公里，建成標準廠房40余幢，入駐及注冊企業(yè)129家，投資總額66余億元，帶動了中興能源、特變電工等一批企業(yè)的入駐，解決就業(yè)6200余人。

隨著產(chǎn)業(yè)援疆的一次次突破性進展，通過江蘇省援克干部工作隊主動與江蘇紡織工業(yè)協(xié)會、江蘇省服裝協(xié)會以及一些重點企業(yè)聯(lián)系，有針對性的開展專題招商推介，先后在新疆、江蘇組織開展了20多場項目推介會、產(chǎn)品展銷會，邀請了100余家江蘇省大企業(yè)到克州考察，一批項目成功落戶克州，為受援地培養(yǎng)鍛煉出一批帶不走的招商隊伍。

精準發(fā)力構(gòu)建“嵌入式”援疆新格局

“在江蘇省委黨校學習的兩個月，是我人生征程中值得珍藏與回味的一段重要時光，更是我學習工作的新起點。”曾在江蘇省委黨?？h處級干部進修班學習的劉開臣回憶起在江蘇學習的日子，開門見山地說，“江蘇省的改革開放發(fā)展為我們提供了經(jīng)驗和借鑒?！?/p>

在新疆阿合奇縣哈拉齊鄉(xiāng)希望小學，謝宛平（前左）通過游戲的方式給學校老師講解數(shù)學教學中的問題。

2014年12月19日，援疆老師謝宛平在給阿合奇縣托河小學畢業(yè)班的學生們上課。2014年5月，身在無錫的退休教師謝宛平從一份當?shù)貓蠹埳系弥般y發(fā)援疆”項目，即在無錫招募身體健康、熱心公益、無家庭負擔且離開工作崗位時間不長的退休人才志愿到阿合奇縣短期援疆。她隨即報了名。因師資水平有限等原因，當?shù)睾⒆觽兊幕A知識比較薄弱。為此謝宛平每天給孩子們連上三節(jié)數(shù)學課，并且放棄午休時間用來給孩子們輔導，周六周日也幾乎是“泡在學?！?。課余時間謝老師幫助學校的年輕教師備課，一有時間還要到阿合奇周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學為當?shù)亟處焸魇诮K的教學理念和經(jīng)驗。 □圖//新華社

克州統(tǒng)計局局長劉開臣之所以能在江蘇省委黨校與來自江蘇不同部門、不同地區(qū)的45位學員坐在一起學習，這得益于江蘇省援克干部工作隊黨委認真學習貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于對口援疆工作的系列決策部署，自加壓力，堅持“1+X三互行動”促進民族團結(jié)，探索推廣援受雙方發(fā)揮各自優(yōu)勢的“嵌入式”援疆模式。

這種被稱為“合作共建，嵌入式援疆”的新模式，在江蘇省委的支持下，迅速在江蘇省與受援地得到了廣泛推廣，雙方干部人才交流、產(chǎn)業(yè)項目交織、文化旅游交融，實現(xiàn)援疆資金、技術(shù)、人才等方方面面的外部優(yōu)勢與當?shù)刈晕野l(fā)展的內(nèi)生動力相互促進。

作為首批赴江蘇省委黨校與江蘇學員一起學習的克州籍學員張留生，盡管早已回到工作崗位，但在江蘇省委黨校結(jié)交的一批江蘇好朋友，對支持克州發(fā)展的熱情卻一點沒有變。

像劉開臣、張留生這樣的赴江蘇省掛職進修學習的克州干部人才，3年間就有770人，而在這3年中，江蘇省投入人才援疆資金1.173億元，為克州培訓培養(yǎng)干部人才20679人，柔性引進人才541人。

隨著“嵌入式”援疆模式的推進，江蘇省在總結(jié)繼承并發(fā)揚創(chuàng)新前批援疆做法、評估人才項目績效的基礎上，還開創(chuàng)了“五化一體”（科學化謀才、精細化育才、多元化用才、信息化聚才、融合化成才）干部人才援疆工作格局。

在全面調(diào)查克州干部人才現(xiàn)狀基礎上，針對克州人才資源總量不足、高層次人才緊缺、結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，江蘇省援克干部工作隊協(xié)助克州黨委圍繞就業(yè)、教育、人才3個重點，首次制定了《2014年克州干部人才工作要點》，首次提出并以克州黨委名義印發(fā)《關(guān)于實施“帕米爾3123人才培育計劃”的意見》，3年培育100名領(lǐng)軍人才、200名骨干人才、300名后備人才。

為了真正把對口援疆工作打造成加強民族團結(jié)的工程，江蘇省援克干部工作隊創(chuàng)造性地開展“1+X”互相學習、互相關(guān)心、互相幫助行動，形成工作隊推動、援疆干部帶頭、社會各方參與的工作格局。近兩年，蘇新兩省區(qū)共同選派2批20余名銀發(fā)醫(yī)療專家赴克州，診療千余人次，得到了各族群眾的普遍贊譽。

今天在克州，不論城市還是鄉(xiāng)村，許多群眾在“嵌入式”援疆模式中學到了新本領(lǐng)，走上了致富路。

看到“嵌入式”帶來的新變化，江蘇省領(lǐng)導還要求江蘇教育、衛(wèi)生、民宗等多個黨政機關(guān)參與進來，結(jié)對子、交朋友，把對口援疆打造成民族團結(jié)工程。

隨著“嵌入式”援疆模式的深入實施，克州大地正越來越多地呈現(xiàn)出一幅幅熱火朝天、激動人心的動人畫卷。

（江蘇省援疆工作前方指揮部供稿）