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      莫迪的難題

      2017-07-25 00:39趙靈敏
      南方人物周刊 2017年21期
      關(guān)鍵詞:中印中央政府稅制

      趙靈敏

      印度需要的是改革家,是“頂層設(shè)計(jì)”,而莫迪似乎只是一個(gè)好官僚

      印度總理莫迪最近做了三件大事,風(fēng)頭很勁。一是其第四次訪美,成為特朗普上任以來(lái)首位被邀請(qǐng)?jiān)诎讓m與之共進(jìn)工作晚宴的外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人,特朗普稱(chēng)莫迪為“真正的朋友”,并表示華盛頓與新德里的關(guān)系“從未如此牢固”。訪問(wèn)前夕,美國(guó)國(guó)務(wù)院更批準(zhǔn)向印度出售先進(jìn)的MQ-9B型“衛(wèi)士”武裝無(wú)人偵察機(jī),這是和美國(guó)并肩作戰(zhàn)的盟友才有的待遇。

      二是以保護(hù)盟友不丹利益的名義派兵非法越過(guò)中印邊境進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)土,阻撓中方進(jìn)行道路施工,至今不肯退兵,導(dǎo)致中印邊界發(fā)生了自1962年戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)最嚴(yán)重的對(duì)峙事件。印度國(guó)防部長(zhǎng)還聲稱(chēng)2017年的印度不是1962年的印度,言下之意是不懼和中國(guó)決一高下。印陸軍參謀長(zhǎng)則稱(chēng),印度在為“2.5線戰(zhàn)爭(zhēng)”做準(zhǔn)備,也就是準(zhǔn)備同時(shí)應(yīng)對(duì)來(lái)自中國(guó)、巴基斯坦和國(guó)內(nèi)的安全威脅。

      三是要在印度推行有史以來(lái)最大規(guī)模的稅制改革,要把印度五百多種復(fù)雜的地方和聯(lián)邦稅種統(tǒng)一到一個(gè)單一稅種中。

      印度實(shí)行聯(lián)邦制,每個(gè)邦的稅制各不相同,商品除了要交聯(lián)邦稅外,還要交中央稅,而且跨邦交易還要交稅。有些稅要在過(guò)關(guān)的時(shí)候征收,司機(jī)經(jīng)常要在檢查站排隊(duì)繳稅,導(dǎo)致印度商品的運(yùn)輸效率極低。

      莫迪希望通過(guò)這次稅改,使印度成為真正意義上的單一市場(chǎng),降低生產(chǎn)和運(yùn)輸成本,增加印度制造的競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)擴(kuò)大印度中央政府的財(cái)權(quán)和稅基。

      如果從印度國(guó)家利益的角度看,這幾件事無(wú)疑意義重大。和美國(guó)新總統(tǒng)搞好關(guān)系與中印對(duì)峙,其實(shí)是一體兩面的事,后者是為前者服務(wù)的,而前者又強(qiáng)化了進(jìn)行后一種冒險(xiǎn)的底氣和膽量。

      印度一直是個(gè)自視甚高的國(guó)家,尼赫魯就聲稱(chēng)印度要做“有聲有色的大國(guó)”。1947年印度獨(dú)立后一直以南亞霸主自居,自認(rèn)繼承了英國(guó)殖民者當(dāng)年的權(quán)威,對(duì)周邊國(guó)家頤指氣使。這種自我膨脹的心態(tài),已經(jīng)發(fā)展到不顧事實(shí),胡編亂造的地步。面對(duì)1962年在中印戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗的結(jié)局,印度不是知恥后勇,而是為失敗找各種借口,比如中國(guó)偷襲,印度缺乏準(zhǔn)備,甚至炮制出“安理會(huì)常任理事國(guó)席位是印度讓給中國(guó)”之類(lèi)的謊話來(lái)聊以自慰。正因?yàn)樽源笥肿员?,印度多年?lái)一直把中國(guó)當(dāng)作假想敵。這種心態(tài),美國(guó)洞若觀火,多方拉攏它來(lái)牽制中國(guó)。在這一背景下發(fā)生了中印邊界對(duì)峙,很難說(shuō)只是一種巧合。

      至于稅改,這確實(shí)是一件勢(shì)在必行的事。只是印度歷來(lái)有“弱國(guó)家”的傳統(tǒng),中央政府的掌控能力有限,邦和地方的權(quán)力很大,邦的執(zhí)政黨和中央政府的執(zhí)政黨往往并不是同一個(gè)政黨,這加劇了地方政府各自為政、不聽(tīng)號(hào)令的傾向。

      莫迪要進(jìn)行稅改,初衷是好的,只是他挑戰(zhàn)的不僅僅是稅收不統(tǒng)一的問(wèn)題,而是國(guó)家權(quán)力分散在地方、中央政府軟弱無(wú)力的國(guó)家根本制度問(wèn)題,加上印度企業(yè)至今普遍仍用手工記賬,電算化普及率低,因此改革的難度勢(shì)必很大。而改革后的印度稅制依然復(fù)雜,不同商品的繳稅等級(jí)有六級(jí)之多,這大大削弱了改革的效率。

      6月23日剛剛出版的《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志的封面文章就以《莫迪的印度:改革的幻象》為題,指責(zé)莫迪只是能吏,不是改革者。因?yàn)樽鳛槿珖?guó)首腦,需要的是改革,是“頂層設(shè)計(jì)”,而莫迪似乎更是一個(gè)好官僚。

      這種論調(diào)顯示了西方主流媒體對(duì)莫迪的不耐煩。而莫迪要改革,還面臨一系列更根本的問(wèn)題:印度人對(duì)現(xiàn)世成功的淡泊,根深蒂固的種姓制度,高達(dá)30%以上的文盲率、婦女地位的極度低下……印度要脫胎換骨,路還很長(zhǎng)。

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