基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的重點項目建設(shè)探討

劉娟

【摘 要】文章分析了石家莊當前生態(tài)環(huán)境存在的問題及“十三五”期間生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機遇；基于上述分析，提出了以重點項目建設(shè)為依托，推進石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化的具體對策措施。該研究對石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化建設(shè)具有重要的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】重點項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；生態(tài)化；探討

生態(tài)建設(shè)涉及環(huán)境、經(jīng)濟、社會發(fā)展等多個方面，是一個多目標決策問題，而生態(tài)建設(shè)的核心部分是重點項目建設(shè)，即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化建設(shè)。

1 石家莊市當前生態(tài)環(huán)境分析

“十二五”期間，我市的環(huán)保工作取得了顯著成效，但環(huán)境形勢依然十分嚴峻?！笆濉笔俏沂新氏葘崿F(xiàn)小康社會的關(guān)鍵期，更是環(huán)境治理任務(wù)的繁重期。扭轉(zhuǎn)嚴峻的環(huán)境保護形勢注定是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)，環(huán)境保護工作面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。

1.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)單一，大氣污染治理難度加大

石化、醫(yī)藥、建材等資源型產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的占比一直在一半以上，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變需要一個過程，因此經(jīng)濟的高速增長仍主要依靠高投入、高能耗來拉動，環(huán)境污染問題將會在較長時間內(nèi)繼續(xù)存在。而能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中煤炭一直占據(jù)主導地位，這將導致以PM2.5為特征的區(qū)域復合型大氣污染日益突出。

1.2 資源環(huán)境承載力嚴重透支，水環(huán)境質(zhì)量全面改善仍是一個長期的過程

由于石家莊“十二五”延續(xù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，給水環(huán)境帶來新的壓力；目前城市內(nèi)依靠大量人工設(shè)施維持的環(huán)城水系缺乏水源補給，污水收集、處理等配套設(shè)施跟不上經(jīng)濟社會發(fā)展，導致水污染問題比較突出。因此，石家莊水資源短缺與水問題協(xié)同存在，導致水環(huán)境質(zhì)量全面改善還需較長時間。

1.3 農(nóng)村環(huán)境管理薄弱，生態(tài)領(lǐng)域問題比較嚴峻，環(huán)境保護能力亟需提升

大量不合理的使用農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等，一定程度上污染了土壤，尤其是部分地區(qū)使用污水灌溉農(nóng)田，加劇了土壤污染。農(nóng)村一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)本身污染治理措施欠缺、環(huán)境管理不規(guī)范，加之城市工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村工業(yè)污染貢獻份額大大提升。農(nóng)村環(huán)境問題呈現(xiàn)出生活、工業(yè)污染疊加，點源、面源污染共存，的特征。

1.4 區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱

森林資源總量與人均值偏低。森林資源分布不均，西部山區(qū)森林覆蓋率相對較高。原生森林植被破壞嚴重，樹種單一，生物多樣性差，山地森林覆蓋率較低，山體的綠色屏障作用不明顯。

2 石家莊生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機遇

2.1 國家層面高度重視生態(tài)文明建設(shè)

“十八大”提出，將生態(tài)文明納入“五位一體”的戰(zhàn)略布局，從而把生態(tài)環(huán)境保護提到了前所未有的高度。新《環(huán)境保護法》的修訂，為我市生態(tài)環(huán)境保護工作提供了法律依據(jù)。

2.2 經(jīng)濟新常態(tài)緩解部分壓力

我市經(jīng)濟進入了增速換擋期，GDP增長進入中高速發(fā)展通道，環(huán)境壓力進入調(diào)整期。目前，第三產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)逐步成為拉動經(jīng)濟增長的主力，在一定程度上緩解了經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境新增量壓力。

2.3 生態(tài)環(huán)境治理將帶動石家莊向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變

綠色發(fā)展模式是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下的，在大氣污染嚴峻形勢的倒逼下，石家莊生態(tài)環(huán)境治理將進入高度重視的實質(zhì)性治理階段，并帶動發(fā)展模式向綠色發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

3 以項目建設(shè)推進石家莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化

3.1 第一產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

實施中東西三大區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，西部區(qū)域成為第一產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的主戰(zhàn)場。我市西部屬于生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，不適宜大規(guī)模工業(yè)開發(fā)，應(yīng)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

3.1.1 立足山區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

基于平山中藥材、贊皇小雜糧及櫻桃、礦區(qū)蘋果、靈壽食用菌等特色農(nóng)業(yè)上一批大項目、好項目，打造一批具有一定知名度的特色林果產(chǎn)業(yè)，這不僅可成為當?shù)剞r(nóng)民致富的新途徑，亦可增進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展勢頭。

3.1.2 依托區(qū)位資源優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光及休閑旅游業(yè)

《大西柏坡紅色旅游開發(fā)總體規(guī)劃》、《駝梁五岳寨創(chuàng)建5A級景區(qū)改造提升規(guī)劃》的出臺，為石家莊市西部休閑旅游業(yè)未來的發(fā)展點明了思路。位于平山縣王坡鄉(xiāng)的“葫蘆峪”現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，成為了集設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、立體養(yǎng)殖、旅游觀光為一體的現(xiàn)代化生態(tài)農(nóng)業(yè)基地?！昂J峪”模式可在西部山區(qū)進行推廣復制。要繼續(xù)支持西柏坡、駝梁、五岳寨、天桂山等20個旅游重點項目的升級改造。

3.2 第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)化

第二產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就要充分有效地利用資源發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，同時也有要減輕污染實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。它是全面、根本地解決和控制污染，節(jié)約資源和能源，以及提高區(qū)域競爭力的重要基礎(chǔ)和手段，是生態(tài)文明建設(shè)的重要選擇。

3.3 第三產(chǎn)業(yè)生態(tài)化調(diào)整

第三產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的重要組成部分。首先，第三產(chǎn)業(yè)本身要盡可能實現(xiàn)資源循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)；其次，還要為生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)及生態(tài)市建設(shè)服務(wù)。

3.3.1 依托主城區(qū)不斷完善的產(chǎn)業(yè)平臺，引進大項目

在石家莊市打造生物醫(yī)藥、高端裝備制造和電子信息業(yè)為主的現(xiàn)代化都市型工業(yè)區(qū)，同時對其他工業(yè)技術(shù)進行創(chuàng)新升級，逐步把石家莊市制造業(yè)推向創(chuàng)造業(yè)的高度。

3.3.2 圍繞主導產(chǎn)業(yè)上項目，加大對支柱企業(yè)項目支持

在中心城市的項目建設(shè)中，投資項目規(guī)模較大、項目較多，對行業(yè)支撐作用明顯。進一步圍繞新能源汽車、生物醫(yī)藥等主導產(chǎn)業(yè)，加大項目謀劃力度，抓緊謀劃一批符合省產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃、具備開工條件的裝備制造業(yè)、高新技術(shù)項目。實行產(chǎn)業(yè)招商，圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，出臺有針對性地優(yōu)惠政策，打造成本洼地、服務(wù)高地，吸引更多的主導產(chǎn)業(yè)支柱企業(yè)項目落戶石家莊。

3.3.3 加快高端服務(wù)業(yè)項目建設(shè)

商貿(mào)服務(wù)業(yè)是整個城市現(xiàn)代化水平的標志，也體現(xiàn)市民生活水平的一個重要標準。目前，隨著一大批城市綜合體的崛起，以及批發(fā)零售市場的升級，我市的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)實現(xiàn)了跨越發(fā)展，不僅如此，我市還大力推進了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。例如建立了國藥樂仁堂、正定國際物流園、內(nèi)陸港等一批現(xiàn)代化物流園區(qū)和基地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為了中部區(qū)域經(jīng)濟增長新驅(qū)動。

[責任編輯：張濤]