港府公布高鐵“一地兩檢”方案

本報駐香港特約記者　孫越

香港特區(qū)政府25日下午公布有關廣深港高速鐵路（香港段）“一地兩檢”安排。香港特區(qū)與內地達成共識，將在西九龍總站分別設立“香港口岸區(qū)”和“內地口岸區(qū)”，屆時由雙方分別按照各自法律，對往來內地和香港特區(qū)的出入境人員辦理相關檢查、監(jiān)管。其中“內地口岸區(qū)”面積估計約10.5萬平方米，占西九龍總站總建筑面積的1/4。

據(jù)香港《星島日報》網(wǎng)站25日報道，特區(qū)政府當天下午正式公布廣深港高速鐵路（香港段）“一地兩檢”安排，將參考深圳灣口岸模式，以租賃形式將西九龍總站部分地區(qū)設為內地口岸區(qū)。其中西九龍總站的B2入境層、B3出境層的部分區(qū)域、B4層的月臺及有關連接通道等都會列為“內地口岸區(qū)”，面積相等于西九龍總站約1/4的地方。

香港Now新聞臺報道稱，內地有5個單位會在口岸區(qū)執(zhí)行職務，包括出入境管理、清關、檢驗檢疫及派出所。在內地口岸區(qū)內，除了6項規(guī)定事項，包括建筑物消防標準及營運商的員工雇傭權益等遵循本港法律外，其余行使內地法律。屆時，離港旅客會在B1層以實名形式購票入閘，然后前往B3的離境層完成香港出境程序，再到內地口岸區(qū)辦理內地入境程序，之后前往B4層月臺登車。至于抵港乘客，將在B4層月臺下車后，前往B2層完成內地出境程序，離開內地口岸區(qū)范圍，再辦理香港入境程序。營運中的高鐵車廂屬內地管轄，而香港境內的路軌則屬香港管轄。內地執(zhí)法人員只能留在內地口岸區(qū)執(zhí)法，在口岸區(qū)以外不能行使職權。

港府建議式采用“三步走”實施“一地兩檢”。第一步是由內地與香港特區(qū)達成落實“一地兩檢”的《合作安排》；第二步是全國人民代表大會常務委員會通過決定批準及確認《合作安排》；第三步是兩地各自進行相關程序予以實施，香港方面將涉及本地立法工作。

廣深港高鐵香港段全長約26公里，不設中途站，總站設于西九龍，行車路線由西九龍向北伸延至深圳，并連接高鐵內地段。香港東網(wǎng)25日稱，香港市民日后乘坐高鐵往來廣州至香港，行車時間將可由100分鐘縮短一半至48分鐘。而這條短短的香港段高鐵，將連接總長度達2萬公里的內地高鐵鐵路網(wǎng)，每天會有33對長途列車開往16個內地主要城市，屆時香港到上海只需8小時，去北京也只需約10小時。

香港律政司司長袁國強25日表示，在高鐵落實“一地兩檢”，最能發(fā)揮高鐵效益，由于內地口岸區(qū)在法律上視為特區(qū)區(qū)域范圍以外，因此《基本法》第8條、第18條及第22條規(guī)范不適用，“一地兩檢”安排不違反《基本法》。香港房屋局局長陳帆表示，希望能盡早享受到廣深港高鐵帶來的便捷。香港必須把握機遇，連接國家的高鐵網(wǎng)絡，這有助于促進香港的旅游及商貿發(fā)展。他透露，有關的高鐵工程現(xiàn)已完成95%，目標是2018年第三季度通車。

對于港府公布的“一地兩檢”方案，一些反對派人士表示不接受。公民黨立法會議員陳淑莊稱，相關方案等同“割地”，不符合《基本法》。反對派聲稱將成立“一地兩檢”關注組，并要求港府盡快到立法會交代方案。對此，律政司司長袁國強稱，內地口岸區(qū)是由香港以租賃形式交給內地管轄，租地收入由特區(qū)政府支配，且其中不涉及業(yè)權轉移，所以不存在“割地”說。袁國強還表示，若考慮到高鐵和“一地兩檢”的背景，便不會有這種疑慮，因為興建高鐵是港府的主意，絕非由中央指令。至于要求中央?yún)f(xié)助落實“一地兩檢”，主要是希望發(fā)揮高鐵香港段的效益，絕無意圖去破壞“一國兩制”。袁國強稱，“一地兩檢”是運輸交通問題，涉及香港未來的競爭力，他促請各界勿將運輸及法律問題政治化。特首林鄭月娥25日表示，“一地兩檢”涉及復雜法律問題，不期望在現(xiàn)在的政治氣氛下可以順利推展。但她強調，香港作為“一國兩制”下的特區(qū)，高鐵必須實行“一地兩檢”才能發(fā)揮效益。

在公布“一地兩檢”方案的記者會上，有人追問內地執(zhí)法人員是否會在內地口岸區(qū)配槍，保安局局長李家超稱，內地口岸區(qū)在運作上必須尊重內地單位的自主權及實際運作模式，據(jù)他的理解，廣東省的口岸，人員巡邏一般只配備警棍，是否會添加裝備，會按實際情況而定。李家超還表示，如果有嬰兒在內地口岸出生，會被視作非香港出生。

香港自由黨主席張宇人對港府公布的“一地兩檢”方案表示歡迎，認為這是一件好事，能夠利商利民。香港行政會議成員、經(jīng)民聯(lián)立法會議員林健鋒稱，高鐵工程現(xiàn)在萬事俱備，只欠東風，只要“一地兩檢”方案通過，香港即將進入高鐵新時代，讓26公里的高鐵香港段與內地高鐵網(wǎng)連接，一直伸展至中亞地區(qū)，甚至有潛力連接到東盟國家。對于反對派的質疑，林健鋒稱，有些人用陰謀論看待“一地兩檢”，更有居心不良的政客將“一地兩檢”包裝成“政治炸彈”，企圖刺激兩地矛盾。他希望香港各界人士全面、公正地做出評價，切勿人云亦云將“一地兩檢”妖魔化或將簡單問題復雜化。

香港《星島日報》評論稱，實施“一地兩檢”是從香港利益出發(fā)，將之說成是內地“強加”于香港，是對事實的扭曲。類似“一地兩檢”的做法在其他國家不乏實例，如溫哥華機場內就設有美國關口，赴美乘客經(jīng)過美國執(zhí)法人員檢查，到達美國后就不用再過關。這做法未曾有過爭論。反對派把“一地兩檢”引向政治爭執(zhí)，是將政治凌駕于市民利益，偏離了公眾的普遍意愿?！?/p>