陳汝東

【摘要】國家戰(zhàn)略安全不僅關(guān)涉直接的實體要素，也關(guān)涉話語呈現(xiàn)，關(guān)涉國家戰(zhàn)略的宣達。我國的國家戰(zhàn)略安全宣達取得了一些成功的經(jīng)驗，但也面臨許多問題與挑戰(zhàn)。融通中外，內(nèi)外有別；口徑適宜，輕重有度；古今傳承，內(nèi)外對接，是提高我國的國家戰(zhàn)略傳播效率、維護國家戰(zhàn)略宣達安全的重要舉措。以怎樣的話語方式呈現(xiàn)中國的“國家戰(zhàn)略”，提高其傳播的質(zhì)量和效率，不僅是一個“國家戰(zhàn)略”的實踐問題，同時也是中國的國家傳播、國際傳播、全球傳播的重要研究課題，不僅具有重要的學(xué)術(shù)理論意義，而且富有重要的傳播實踐價值。

【關(guān)鍵詞】國家戰(zhàn)略 話語安全 “一帶一路” 對策

【中圖分類號】G206.3 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.11.007

改革開放以來，隨著國力的不斷強大，中國在政治、經(jīng)濟、文化、教育、新聞傳播、外交等諸多領(lǐng)域?qū)嵤┝嗽S多國家戰(zhàn)略，比如“孔子學(xué)院計劃”“一帶一路倡議”等。截至目前，中國政府已經(jīng)在全球140個國家建立了511所孔子學(xué)院和1073個中小學(xué)孔子課堂①；參與“一帶一路倡議”的國家已達130多個②。通過各種國家戰(zhàn)略，中國在全球建立了眾多的“戰(zhàn)略合作伙伴”，成功地建構(gòu)了中國的全球話語場和全球話語體系。

與此同時，中國在推行和實施國家戰(zhàn)略的過程中，也遇到了許多抵觸和阻力。比如，在推行孔子學(xué)院計劃時，有的國家就產(chǎn)生了抵觸情緒，曾一度減少甚至抵制設(shè)立孔子學(xué)院。再如，在“一帶一路”戰(zhàn)略推行中，我國國家領(lǐng)導(dǎo)人在某些國際場合不再使用“‘一帶一路戰(zhàn)略”而改為“‘一帶一路倡議”。在國家媒體的對外報道中也同樣使用“倡議”，不再使用“戰(zhàn)略”。這與當(dāng)初所使用的“戰(zhàn)略”“偉大構(gòu)想”等有顯著不同。

上述實例表明，在國家戰(zhàn)略的全球傳播中，話語呈現(xiàn)存在安全問題。為提高和改善中國國家戰(zhàn)略在全球傳播中，特別是在目的國家傳播的效率，需要注意傳播的策略、方式和方法。古人云：“一言而可以興邦”“一言而喪邦”，③“亂之所生也，則言語以為階”④。這說明了話語與興國安邦、“國家戰(zhàn)略安全”之間的密切關(guān)系。

因此，從新聞傳播學(xué)、語言學(xué)、話語學(xué)等學(xué)科角度，深入研討國家戰(zhàn)略安全問題，剖析其話語呈現(xiàn)中的成功案例，綜括其中的傳播經(jīng)驗，分析存在的問題與挑戰(zhàn)，研判國家戰(zhàn)略話語的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，并提出相應(yīng)的對策，為我國的國家戰(zhàn)略傳播話語建構(gòu)提供理論參考，是十分必要的，也是十分迫切的。

國家戰(zhàn)略及國家戰(zhàn)略話語安全

戰(zhàn)略，本是一個軍事術(shù)語，是“支配戰(zhàn)爭的‘有分量的詞”⑤，指“作戰(zhàn)的謀略”“方針”。國家戰(zhàn)略，又稱為“大戰(zhàn)略”，界定和闡釋眾說紛紜，比如“為了實現(xiàn)國家的目標……而采取的方針和策略”⑥；“所謂大戰(zhàn)略，是指國家在國際關(guān)系中對綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、軍事以及其它手段來實現(xiàn)國家安全目的的籌劃和指導(dǎo)”⑦；“國家戰(zhàn)略就是為維護和增進國家利益、實現(xiàn)國家目標而綜合發(fā)展、合理配置和有效運用國家力量的總體方略”⑧；等等。

國家戰(zhàn)略是一個國家所制定的關(guān)于戰(zhàn)爭、安全、發(fā)展以及利益的總目標和方針策略，是一個國家在國內(nèi)、區(qū)域或世界發(fā)展格局中的總體部署，是贏得國家戰(zhàn)爭、維護國家安全、推動國家發(fā)展、實現(xiàn)國家和民族利益與目標的總綱領(lǐng)。國家戰(zhàn)略既包括國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略，也包括其在區(qū)域乃至全球的發(fā)展戰(zhàn)略。國家戰(zhàn)略的實現(xiàn)手段既包括政治、經(jīng)濟、軍事，也包括文化、外交等。

國家戰(zhàn)略關(guān)涉許多方面。改革開放以來，我國制定并實施了許多國家戰(zhàn)略，比如我國所提出的深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)、西部大開發(fā)、振興東北，等等，都是國家戰(zhàn)略。近年來，我國又提出和實施了“網(wǎng)絡(luò)信息安全”“一帶一路”等國家戰(zhàn)略。其中，“網(wǎng)絡(luò)信息安全”與新聞傳播直接相關(guān)。我國制定實施了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》⑨，在該法第一章總則第一條中指出：“為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展，制定本法?！雹饪梢?，“網(wǎng)絡(luò)安全”已成為國家戰(zhàn)略。?

“安全”是指一種穩(wěn)定、完整，沒有危險、威脅的狀態(tài)，是一種價值和評價。?“國家安全”是保持和維護國家統(tǒng)一完整、避免危險或威脅的狀態(tài)。?我們認為，國家戰(zhàn)略安全，是指排除國家戰(zhàn)略落實、實施中可能潛在的問題、危險、威脅的狀態(tài)及采取的措施和對策等。威脅“國家戰(zhàn)略安全”的要素，有些來自國家戰(zhàn)略所關(guān)涉的實體，比如敵對方；有些則來自傳播主體、傳播方式和方法。確切地說，有些戰(zhàn)略安全問題是一種話語安全，或者說是表達安全、傳播安全。我們把國家戰(zhàn)略在話語呈現(xiàn)或者說國家戰(zhàn)略在傳播領(lǐng)域中存在、遇到的安全問題的狀態(tài)，稱之為國家戰(zhàn)略話語安全。

與其他方面的安全相比，國家戰(zhàn)略話語安全更為重要，因為任何國家戰(zhàn)略都首先需要通過話語呈現(xiàn)進行傳播。因此說，國家戰(zhàn)略話語安全，或者說國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)或傳播安全，較之其他實體安全，更加前沿，更為緊要。此外，國家戰(zhàn)略話語安全還可以為國家戰(zhàn)略的其他安全提供調(diào)控手段，甚至保障。

國家戰(zhàn)略話語安全有內(nèi)外之別。有些國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)和傳播，在國內(nèi)是安全的，但是在國際上可能就是不安全的。進入21世紀之后，隨著中國國力的迅速增強，國際上產(chǎn)生了許多對立的聲音，“中國威脅論”就是其中之一。當(dāng)然，這其中有國際上敵對勢力的蓄意造勢。除此之外，我國在國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中，在國內(nèi)外的傳播中，恐怕也存在一些不安全因素。

比如，在我國的大眾軍事宣傳領(lǐng)域中，近年來就顯得“火藥味”十足。最近幾年“戰(zhàn)區(qū)”“戰(zhàn)爭”“能打仗”“能打勝仗”等成為國內(nèi)宣傳領(lǐng)域中使用頻率非常高的“國家詞匯”。顯然，就國內(nèi)宣傳來說，這對提高部隊的戰(zhàn)斗意識、戰(zhàn)爭意識，提高部隊的戰(zhàn)斗力，具有積極作用；對提高國民的競爭意識、國防意識，也有積極作用。但是，這種針對黨內(nèi)、軍內(nèi)、國內(nèi)的高頻“宣傳”范式，并不一定適合已經(jīng)全球化的“國內(nèi)”大眾傳播。在中國國內(nèi)就有許多的外國人，何況互聯(lián)網(wǎng)是聯(lián)通世界的，中國的戰(zhàn)爭意識，顯然對周邊國家來說，是一種警醒，是一種警告甚至被看作是一種“威脅”。這與中國一向主張的和平國策，顯然是背道而馳的，有可能被國際敵對勢力看作是武力炫耀，盡管我們說，這是為了維護和平，可是，周邊國家乃至世界各國是否會相信，那就不一定了。

再比如，2017年5月5日，中國生產(chǎn)的大飛機C919在上海首飛成功，主流媒體給予了充分報道，稱這是中國自己獨立研制的，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，中國人終于實現(xiàn)了自己的大飛機夢。但是，公共輿論卻認為，中國只是生產(chǎn)了一個“大飛機殼”，包括發(fā)動機在內(nèi)的主要部件都是外國生產(chǎn)的。大飛機計劃是中國的國家戰(zhàn)略之一，C919作為干線飛機，的確是中國自己設(shè)計制造的，但是，其核心部件確實存在“組裝”情況，這就難免被詬病。如果媒體在宣傳時，明確說明發(fā)動機等主要部件并非國產(chǎn)，仍然需要創(chuàng)新努力，話語表達留有一定余地，公共輿論也就不大可能再去糾纏于是國產(chǎn)的大飛機，還是“大飛機殼”。這是一個宣傳與傳播的度量問題。

與此類似，制造航空母艦顯然也是我國的國家軍事戰(zhàn)略。不久前，第一艘國產(chǎn)航空母艦舉行了下水儀式。新聞報道中說：“我國第一艘國產(chǎn)航空母艦下水儀式昨天（26日）上午在中國船舶重工集團公司大連造船廠舉行。……第二艘航空母艦由我國自行研制，2013年11月開工，2015年3月開始塢內(nèi)建造。目前，航空母艦主船體完成建造，動力、電力等主要系統(tǒng)設(shè)備安裝到位。……”?顯然，在這篇新聞報道中，同樣強調(diào)了中國自主研制、自主建造，卻沒有引來公眾輿論的質(zhì)疑聲音。僅就對于中國國家建設(shè)的意義來說，第一艘國產(chǎn)航空母艦的戰(zhàn)略意義比之第一架干線飛機，更為重要。且在此之前，中國就從國外購買了一艘航空母艦并進行了改造，毫無疑問，其中也存在借鑒。為什么公共輿論沒有質(zhì)疑之聲呢？除了我國造船行業(yè)的實力之外，這恐怕與宣達的方式、方法和度量不無關(guān)系。

可見，“國家戰(zhàn)略話語安全”是客觀存在的，它是一個體系性范疇，關(guān)涉國家戰(zhàn)略的語境安全、話語主體的國家話語能力安全、信息內(nèi)容安全、修辭手段和方法安全、傳播度量安全以及效果安全等諸多方面。

國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)中的經(jīng)驗

中國的國家戰(zhàn)略傳播取得了許多成功的經(jīng)驗。在過去的20年中，中國提出了許多具有國家戰(zhàn)略性質(zhì)的范疇，比如“一帶一路”“人類命運共同體”“戰(zhàn)略合作伙伴”“亞投行”“國家治理”“全球治理”“生態(tài)文明”“創(chuàng)新包容”“合作共贏”“互聯(lián)互通”等。這些范疇及其闡釋，都兼顧了中國和其他國家，特別是人類的共同利益、人類文明的共同點，不具有或很少有排他性，因此，為世界各國所接受，并贏得了眾多國家的擁護和參與。

此外，中國在全球框架中不斷建構(gòu)自己的話語場。一方面，利用既有的國際話語場，比如說聯(lián)合國、“二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會”（G20）、“亞太經(jīng)合組織”（APEC）、“東盟10+1”“東盟10+3”等。另一方面，在既有的國際話語場基礎(chǔ)上不斷建構(gòu)以中國為主導(dǎo)的新話語場，比如“上海合作組織”“金磚國家”“中歐論壇”“中非論壇”“‘一帶一路國際合作高峰論壇”，等等。

上述范疇體系中蘊涵了中國在政治、經(jīng)濟、文化、網(wǎng)絡(luò)、氣候等諸多方面的國家戰(zhàn)略，展現(xiàn)了中國的全球思維，使中國立場與全球立場、中國利益與全球利益實現(xiàn)了“互聯(lián)互通”，既體現(xiàn)了中國道路、中國方案，但又很好地平衡了各方利益關(guān)系。因此，中國的上述國家話語、國際話語、全球話語，具有很高的認同度和很高的安全系數(shù)。可以說，中國的國家戰(zhàn)略話語建構(gòu)是安全的、有效的、成功的。

在涉及國家內(nèi)部自身的敘事時，中國也提出了一些范疇，比如“反腐倡廉”“供給側(cè)改革”“中國夢”等?！爸袊鴫簟眲偺岢鰰r，在國內(nèi)引發(fā)了一些不良反映，因為在中國文化中，“夢”并不完全是一個褒義的喻體，也帶有一定的貶義，很容易使人聯(lián)想到“白日夢”“黃粱夢”“南柯一夢”，等等。但是，在國外有“美國夢”等說法，且是一個褒義詞。隨著中外文化交往的推進，以及國內(nèi)外對“中國夢”宣傳力度的加深，“中國夢”逐漸被異文化所接受，這反過來影響了其在國內(nèi)的傳播，改善了“中國夢”的傳播效果，逐漸為國內(nèi)民眾所接受。這是一個中國國家戰(zhàn)略范疇實現(xiàn)內(nèi)外傳播的成功案例。

“‘一帶一路戰(zhàn)略構(gòu)想”是2013年由習(xí)近平主席提出的。2013年9月7日，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”。2013年10月3日，習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講時提出建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。?當(dāng)時，媒體的報道題目是《習(xí)近平提戰(zhàn)略構(gòu)想：“一帶一路”打開“筑夢空間”》。在中國媒體的宣傳中，“一帶一路”被稱為能夠統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的“偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”。

在國內(nèi)外的傳播實踐中，“一帶一路”經(jīng)歷了一個過程。首先，在國內(nèi)的傳播中，從開始提出到后來的宣傳，基本都使用了“偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”“偉大戰(zhàn)略”等詞。但是，在對外、特別是對“一帶一路”沿線國家進行宣傳時，“‘一帶一路偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”或“‘一帶一路戰(zhàn)略”從2016年下半年開始，逐漸被“倡議”所取代，比如“國家主席習(xí)近平在達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇2017年年會開幕式并發(fā)表主旨演講時指出，‘一帶一路倡議提出3年多來，已經(jīng)有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，‘一帶一路的‘朋友圈正在不斷擴大?！?

當(dāng)然，中國不僅是在戰(zhàn)略話語層面對“一帶一路”進行了完善，也在具體的實施、推進過程中從“倡議”的角度去實踐話語方式的轉(zhuǎn)變，讓參與的國家感到舒適，自覺自愿地參與進來。在此過程中，中國與許多國家相繼提出的各種“倡議”進行對接，比如與俄羅斯提出的“歐亞大陸創(chuàng)立嶄新的貿(mào)易和經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（歐亞新伙伴倡議）?、哈薩克斯坦的“光明之路倡議”、韓國的“歐亞合作倡議”、越南的“兩廊一圈倡議”?、克羅地亞的“三海連接倡議”?，等等。與中國的“中國夢”對應(yīng)，韓國在國內(nèi)還提出了開創(chuàng)“國民幸福時代”、創(chuàng)造“第二漢江奇跡”的“韓國夢”。中國提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的創(chuàng)新理念，韓國則提出了“創(chuàng)造型經(jīng)濟”的口號。中國提出了“中國制造2025”，韓國則提出了“制造業(yè)革新3.0”的口號。?與中國開始所使用的“‘一帶一路偉大戰(zhàn)略構(gòu)想”不同，周邊國家所使用的都是具有容通性的詞語，沒有讓人聯(lián)想到“軍事”“敵對”的“戰(zhàn)略”等語詞。以上這些，也可以看作是中國戰(zhàn)略話語轉(zhuǎn)型所帶來的直接國際效應(yīng)。

“重返亞太”，無疑是美國的國家戰(zhàn)略，是美國的國家利益所在，應(yīng)該說是對中國的“遏制”戰(zhàn)略。但是，“重返亞太戰(zhàn)略”只是東亞、東南亞等國家，特別是中國在漢語表達中的說法，是一種中國國家話語。而在美國的國家傳播中，并沒有看到這樣的說法，美國的說法是“亞太再平衡”（Asia-Pacific Rebalance）。中國對外的媒體傳播中用的多是“rebalancing toward Asia-Pacific”，也較少正式使用“rebalancing to Asia-Pacific strategy”。什么叫“亞太再平衡”？這是美軍長官在提及軍隊部署時的用詞。從漢語角度看，美國的“重返亞太戰(zhàn)略”說法存在矛盾，因為美國一直處在“亞太”地區(qū)?！皝喬倨胶狻眲t很委婉地表達了美軍乃至美國的戰(zhàn)略動向，但是，他們并沒有開動宣傳機器，把“亞太再平衡”說成“戰(zhàn)略”，進行大肆宣傳。其實，“Asia-Pacific Rebalance”只是一個“項目”（program），盡管美國所做出的是“戰(zhàn)略”承諾，但是，其內(nèi)容卻充滿了“溫暖”意味，讓周邊國家感覺到這只是美國在“賜?！苯o亞太國家，而不是掠奪，更不是軍事戰(zhàn)略。

美國的做法與中國把“一帶一路”很明確地指稱為“國家戰(zhàn)略”不同。從中國的國家高度說，“一帶一路”的確是一個“戰(zhàn)略”，但是，這只是一種比喻，并非指中國的軍隊在全球范圍內(nèi)進行“一帶一路”式的部署，盡管在“一帶一路”的具體實施中或多或少地隱含了一定的軍事成分。兩相對比，可以看出，美國的全球傳播是非常講究方式方法的，是經(jīng)過了周密的修辭考量的。中國之所以把“戰(zhàn)略”調(diào)整為“倡議”，也體現(xiàn)了對傳播對象國受眾接受心理的充分認知。

綜上所述，我國在國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中是取得了一些成功經(jīng)驗的。這主要可以綜括為以下幾個方面：第一，戰(zhàn)略話語能照顧各方利益。中國的戰(zhàn)略話語從自身利益出發(fā)，但是，充分照顧了其他相關(guān)國家的利益，很好地平衡了中外關(guān)切，特別是能建構(gòu)雙贏、多贏的雙邊和多邊關(guān)系。與此同時，充分考慮了傳播目的國家的文化習(xí)俗和利益訴求。第二，中國所提出的戰(zhàn)略話語范疇具有全球性，關(guān)涉人類的共同利益或者說人類的未來，比如中國帶頭簽署《巴黎協(xié)定》，并呈報給聯(lián)合國。第三，中國所提出的戰(zhàn)略話語具有可持續(xù)性、長期性乃至永久性，比如“‘一帶一路倡議”“人類命運共同體”，等等。第四，中國所提出的戰(zhàn)略話語，多具有可預(yù)見性的成果，同時中國首先積極踐行，具有高度的國家信度。中國所提出的各種戰(zhàn)略話語，是基于中國的綜合國力的，同時中國是積極進行實踐的。比如，在“一帶一路”建設(shè)中，中國積極投資沿線相關(guān)國家，并進行鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，贏得了所關(guān)涉國家的信任。第五，中國所提出的戰(zhàn)略話語，是基于現(xiàn)有的國際法和國際秩序框架的。第六，中國所提出的戰(zhàn)略話語具有堅實的國內(nèi)基礎(chǔ)。中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化、教育等長期的穩(wěn)定局勢，為中國所提出的國際戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略的實施，提供了堅實的基礎(chǔ)。如果沒有中國國內(nèi)政治、經(jīng)濟長期的穩(wěn)定秩序的支撐，中國的戰(zhàn)略話語也是難以為繼的。所有這些，都為中國國家戰(zhàn)略的話語安全提供了堅實保障。

國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)中的問題與挑戰(zhàn)

在中國國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中，或者說，在中國國家話語體系、全球話語體系的建構(gòu)中，除了所取得經(jīng)驗之外，也暴露了許多問題，面臨一些挑戰(zhàn)。這可以概括為三個方面：

首先，傳播模式的過度宣傳化。自從20世紀20年代中國共產(chǎn)黨建立以來，一直到當(dāng)代，都極其重視宣傳工作。在革命年代，宣傳成為群眾動員、軍隊動員、全黨動員的重要武器。奪取政權(quán)后，宣傳被納入政黨和政府日常工作的重要組成部分。組織化、行政化、模式化，以至于“極致化”成為宣傳工作的重要特點。這主要表現(xiàn)在信息選擇的典型化、用詞用語的極端化、程度的虛擬化等方面。一個新聞事件、新聞人物的事跡，往往被極端拔高，盡可能地用大詞、程度副詞等，比如從“中國夢”到“世界夢”，從“命運共同體”到“人類命運共同體”，從“合作伙伴”到“戰(zhàn)略合作伙伴”“全天候戰(zhàn)略合作伙伴”，都具有“極致化”傾向。

“宣傳”是現(xiàn)當(dāng)代中國乃至世界“革命”中的一個關(guān)鍵詞。據(jù)載，“宣傳”一詞最初起源于羅馬教皇。1622年，羅馬教皇格里高利十五世為了推進反宗教改革運動，設(shè)立了“布教圣省”的神圣宗教語言。在法國革命以后，“宣傳”成為精英所運用的帶有啟蒙使命感的政治用語。無論是第一次世界大戰(zhàn)中的輿論戰(zhàn)，還是第二次世界大戰(zhàn)中軸心國與同盟國之間的宣傳戰(zhàn)，以至于我國現(xiàn)當(dāng)代的新聞宣傳，無不是把“宣傳”作為一種武器、一種戰(zhàn)略來實施的。所謂“宣傳”，就“是為特定的目的給予個人或集團的態(tài)度和思想以影響，并誘使其朝向設(shè)計好的方向行動的說服交流活動的總稱”。

“宣傳”就意味著以傳者的意志為先導(dǎo)，利用傳者權(quán)勢，對受眾施加直接目標性信息“攻擊”；在傳播方式、方法方面，采用統(tǒng)一的口徑、渠道，不顧及或者漠視受眾的信息接受權(quán)利。因此，“現(xiàn)在‘宣傳常被用于否定的意義。有虛偽、欺瞞、操作、洗腦等不真實和不正直的意涵?！痹跉W美社會中，“Propaganda”（宣傳）是具有貶義的一個術(shù)語。因為“宣傳”通常被認為“為了達到目的，不惜偽造信息；在國際宣傳上，對國際上不同國家的訴求也不了解。美國政府在第一次世界大戰(zhàn)中的政府宣傳不僅沒有讓國內(nèi)反戰(zhàn)人士認同參戰(zhàn)的必要性，反而讓民眾普遍地產(chǎn)生了對政府宣傳的不信任?！?/p>

因此，在大眾傳播方式中，歐美的國家傳播媒體多是采用“說服”的修辭方法，即使擁有權(quán)勢的國家元首，也不用通常的“權(quán)勢宣傳”方式，而是平等的“說服”，是富有技巧地講故事，因為失敗的敘事往往意味著外交政策的慘敗。大眾媒體傳播則多采用“專業(yè)主義”的新聞報道，即“去立場化”，通過對新聞事件的篩選、拆解，或者說“敘事”，表達態(tài)度傾向或者價值判斷。這種傳播往往被冠以“客觀”“公開”“公正”的名義，即使其功能上與宣傳并沒有本質(zhì)差異。

其次，不同程度忽視了政治、軍事和文化等的內(nèi)外差異，缺少對他者的信息需求關(guān)顧，缺乏對其他文化和文明的細致認知。第一，是內(nèi)外不分。一些對內(nèi)、對關(guān)鍵核心群體的講話，也公開到大眾媒體上。比如，對內(nèi)宣傳中要求軍隊“時刻準備打仗”，因為網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)全球化了，中國的軍隊要“時刻準備打仗”，鄰國就會猜想，中國“磨刀霍霍”，要準備和誰打仗？這無疑會增加周邊的緊張局勢，也使得中國在許多問題上自相矛盾。正如有的專家所指出的那樣：“‘負責(zé)任國家這個術(shù)語顯示了其靈活性，它既表明了中國在維和上的矛盾態(tài)度，但又可以使中國能夠構(gòu)建其對外安全策略的話語框架?！?

第二，黨內(nèi)、黨外不加區(qū)別。對黨員干部的要求，往往被放大到整個社會，比如對黨和政府干部的紀律要求，通過大眾媒體放大到全社會，壓力被直接傳導(dǎo)到了普通群眾那里，導(dǎo)致群眾的婚喪嫁娶也被當(dāng)作黨員干部來要求，把黨內(nèi)的矛盾轉(zhuǎn)嫁給了群眾。美國的元首言行報道，對媒體來說多是基于利益需求，是滿足納稅人知情權(quán)的一種舉措。但是，中國領(lǐng)導(dǎo)人的言行往往是被作為媒體任務(wù)來加以報道的。媒體“走基層”往往就成了“走上層”“走表層”。

第三，在國際傳播上往往忽視對不同受眾的心理差異的認知，也采取對內(nèi)的宣傳手法，甚至是“下指示”的方法，造成一種以上對下的強勢態(tài)度。比如，在建立孔子學(xué)院過程中，就采取了國內(nèi)的行政手段，采取“一刀切”的做法，不管國外的大學(xué)原來是否有中國語言文化方面的教學(xué)機構(gòu)就設(shè)置孔子學(xué)院，強行推進，導(dǎo)致矛盾。

在軍事傳播方面，軍隊改革是國家戰(zhàn)略，但是，國內(nèi)新聞傳播中對軍隊如何改，如何提高戰(zhàn)斗力，基本是公開的宣傳。似乎中國的軍事動向沒有任何秘密，一律廣而告之，讓全世界都知道，這就涉及國家戰(zhàn)略的內(nèi)外宣達問題，關(guān)涉?zhèn)鞑シ秶岸攘康倪x擇問題。

中非關(guān)系是國家戰(zhàn)略，關(guān)系到中國在聯(lián)合國乃至在全球的戰(zhàn)略地位。中國的對非援助是巨大的，但是，美國等國家卻說中國到非洲是為了攫取資源，并非為了非洲的建設(shè)，是“零和游戲”。中國在這方面的宣傳卻又是很不夠的，中國應(yīng)該不遺余力地告訴世界真相。

總之，中國的戰(zhàn)略傳播還停留在宣傳層面，缺乏修辭性傳播。在政治、軍事、文化、教育等諸多層面，內(nèi)外不分、中外不分，對內(nèi)的宣傳范式被廣泛用于對外傳播，非但沒有改善，反而有意識地強化，并常常出現(xiàn)“極致化”。體現(xiàn)在話語層面，就是好大喜功、報喜不報憂。這種“極致化”傳播偏向，既帶有黨性色彩，也具有國家屬性。

再次，是受“和合”文化傳統(tǒng)的影響，模棱兩可，多重標準。中國的對外戰(zhàn)略傳播，一方面呈現(xiàn)出立場鮮明、鋒芒畢露，比如在軍事傳播上號召軍隊“時刻準備打仗”；但是，另一方面，又表現(xiàn)出一定的“圓潤”甚至“圓滑”。和誰打仗、敵人是誰，又含糊不清。在許多國際問題的處理上，中國的國家方針、立場都基本是“和合式”的，缺乏強烈的針對性和明晰性。不關(guān)涉自己切身利益的，多是發(fā)表一些不疼不癢的言論，只表明自己的籠統(tǒng)立場，對當(dāng)事方并不說三道四。這與美國戰(zhàn)略話語的“鋒芒畢露”截然不同。“和為貴”“和而不同”，“你好，我好，大家都好”，不與對方形成沖突，盡可能地避免面對面地對立，也就表現(xiàn)為總說“好話”，在體現(xiàn)國家政策、國家戰(zhàn)略的文本中有時缺乏鋒芒，過于“圓潤”。這或多或少地有悖于世界對于中國作為全球大國的期望。

對國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)策略的思考

綜上所述，新世紀以來，中國提出了許多具有全球思維的“國家戰(zhàn)略”，并付諸實施，逐漸由區(qū)域向全球拓展，取得了許多成功的經(jīng)驗，同時也面臨許多阻力甚至挑戰(zhàn)。因此，“中國國家戰(zhàn)略”在國際推行中，應(yīng)汲取成功的經(jīng)驗，在此基礎(chǔ)上重視以下舉措：

第一，融通中外，內(nèi)外有別。在國家戰(zhàn)略的制定、傳播和實施中，應(yīng)重視利益的相關(guān)性、共享性、共通性、互利性，使國家戰(zhàn)略既能成就中國的國家利益、國家目標，同時也能融會鄰國、國際的利益目標。比如，中國在提出“中國夢”的同時，也提出了其他國家的夢想，提出了“人類共同夢想”；在提出“戰(zhàn)略合作伙伴”的同時，持開放態(tài)度，提出建構(gòu)“人類命運共同體”。在國內(nèi)提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的同時，在國際上用“倡議”，對接沿線國家，吸引相關(guān)國家參與。提出“亞投行”，但不局限于亞洲，向全球開放。因此，我國的上述戰(zhàn)略，贏得了國內(nèi)外的積極響應(yīng)。

反之，如果不能融通中外，內(nèi)外沒有差別，對內(nèi)對外一個口徑，對不同的受眾群體不加區(qū)別，那可能就會引發(fā)對立乃至對抗。比如我國軍事新聞宣傳中的強勢態(tài)度，一定程度上就“呼應(yīng)”了國際上中國威脅論的喧囂，也為日本政府修改和平憲法提供了口實。

國家戰(zhàn)略的制定、傳播與實施的主體不同。國家戰(zhàn)略的制定者在話語呈現(xiàn)中應(yīng)有語言學(xué)專家的把關(guān)，以保障戰(zhàn)略制定中話語呈現(xiàn)的正確性、準確性和明確性。在國家戰(zhàn)略的傳播階段，應(yīng)征詢新聞傳播學(xué)家的意見建議，以便進行安全性評估，對不同的受眾群體采取不同的傳播方式、傳播方法，以保障國家戰(zhàn)略宣達安全，避免潛在的失誤。

第二，口徑適宜，輕重有度。古人云：“辭之輯矣，民之洽矣。辭之懌矣，民之莫矣?！贝笠馐牵鳛轭I(lǐng)導(dǎo)者，話語恰當(dāng)，老百姓就會聽從；而說話不當(dāng)，那么，老百姓就會不聽。可見，國家戰(zhàn)略，特別是領(lǐng)導(dǎo)者的話語表達，事關(guān)國家安危，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)膫鞑シ绞胶头椒ā７駝t，可能引發(fā)騷動乃至騷亂。

2017年4月1日，新華社突然發(fā)布消息稱：“中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知，決定設(shè)立河北雄安新區(qū)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事?！焙翢o疑問，設(shè)立河北雄安新區(qū)是國家戰(zhàn)略，且是“千年大計”。“消息一出，猶如平地春雷，響徹大江南北。”據(jù)有關(guān)媒體報道，在消息發(fā)布的當(dāng)天夜晚，就有許多人連夜開車趕往雄安新區(qū)欲炒房，引發(fā)了不小的騷動。通過媒體報道獲悉，該戰(zhàn)略的動議早在一年前中共中央政治局會議就討論過了?；蛟S，這種戰(zhàn)略的傳播是經(jīng)過深入謀劃的，目的就是要取得轟動效果。之后，跟進鋪天蓋地的新聞宣傳，結(jié)果就是當(dāng)?shù)馗鱾€管理部門的工作措手不及。與突然的宣布相比，是否還有更為適當(dāng)?shù)膫鞑シ绞?？傳播的口徑、度量是否還有更佳選擇，這都是值得思考的。

國家戰(zhàn)略有的屬于執(zhí)政黨的內(nèi)部文件，并不需要周知社會公眾。因此，在內(nèi)外傳播中，應(yīng)區(qū)分不同的國家、民族乃至受眾的不同層次，輕重有度，口徑適宜。國家戰(zhàn)略的全民傳播乃至全球傳播，固然對戰(zhàn)略的實施具有動員作用，但是，如果超過了其所能承受的度量，對被實施者來說，可能不是動員，而是威脅。

第三，古今傳承，內(nèi)外對接。在國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)中，既需要汲取古代的歷史經(jīng)驗，也需要吸收國外的優(yōu)秀成果。關(guān)于話語之于身家性命以及國家安全的重要性，我國古人已作過論述：“出言陳辭，身之得失，國之安危也。”“人而無辭，安所用之?！蜣o者乃所以尊君重身，安國全性者也。故辭不可不修，說不可不善。”因此，國家戰(zhàn)略的宣達理應(yīng)借鑒古典智慧。

此外，熱情、外顯、坦率是中華文化的一種質(zhì)性。無論是立場表達，還是態(tài)度宣誓，都無法掩飾這種民族的質(zhì)性。但是，在中華文化中，還有另一種表達傳統(tǒng)：委婉、含蓄。這在文學(xué)領(lǐng)域表現(xiàn)得更為突出，比如“月上六柳梢頭，人約黃昏后”；“知否，知否，應(yīng)是綠肥紅瘦”；“東風(fēng)惡，歡情薄”；等等。如果兼容中華文明的上述質(zhì)性，在國家戰(zhàn)略的宣達中既熱情坦誠，又委婉含蓄，就是做到了“古今傳承，內(nèi)外對接”。

當(dāng)然，近年來，中國的國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)也非常注重內(nèi)外話語的對接問題。比如“中國夢”對接“世界夢”，區(qū)域“命運共同體”對接“人類命運共同體”，“一帶一路”倡議對接哈國的“光明之路”倡議等。這些關(guān)鍵范疇的提出，蘊涵了包容性和兼容性，沒有排他屬性。當(dāng)然，有一些概念具有明顯的“排他性”，比如“戰(zhàn)略合作伙伴”“全面戰(zhàn)略合作伙伴”，等等。這種關(guān)鍵范疇的“排他性”是有前提預(yù)設(shè)的，在排他性的同時，預(yù)設(shè)了關(guān)注性、吸引力。

綜上所述，以怎樣的話語方式呈現(xiàn)中國的“國家戰(zhàn)略”，提高其傳播的質(zhì)量和效率，使之更容易為國際社會所接受，與世界各國形成對接，消除抵觸、對抗等不安全因素，不僅是一個“國家戰(zhàn)略”的實踐問題，同時也是中國的國家傳播、國際傳播、全球傳播的重要研究課題，不僅關(guān)涉中國的國家話語體系建構(gòu)，也關(guān)涉中國的國際話語體系建構(gòu)乃至全球話語體系建構(gòu)。中國的國家戰(zhàn)略話語安全，不僅是中國國家傳播體系研究的重要組成部分，也是全球傳播體系研究的重要組成部分。思考中國國家戰(zhàn)略的話語呈現(xiàn)，探究國家媒介空間、話語空間的建構(gòu)和安全問題與挑戰(zhàn)，綜括中國國家戰(zhàn)略話語呈現(xiàn)與宣達的經(jīng)驗，提出具有針對性的策略，促進國家話語體系、全球話語體系的建構(gòu)，不僅具有重要的學(xué)術(shù)理論意義，而且富有重要的傳播實踐價值。

注釋

《第十一屆孔子學(xué)院大會勝利閉幕》，國家漢辦和孔子學(xué)院總部網(wǎng)站，http：//www.hanban.edu.cn/article/2016-12/11/content_668002.htm。

孫辰茜：《外交部：29位外國元首、政府首腦確認出席“一帶一路”國際合作高峰論壇》，新華網(wǎng)，http：//news.xinhuanet.com/world/2017-05/11/c_1120957675.htm，2017年5月11日。

參見《論語·子路》。

參見《周易·系辭》。

[日]小山內(nèi)宏：《現(xiàn)代戰(zhàn)略論》，吉林省哲學(xué)社會科學(xué)研究所譯，長春：吉林人民出版社，1975年，第48、49頁。

周丕啟：《國家大戰(zhàn)略：概念與原則》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2003年第7期，第59頁。

薄貴利：《論國家戰(zhàn)略的科學(xué)內(nèi)涵》，《中國行政管理》，2015年第7期，第73頁。

我國于2016年11月7日由第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，自2017年6月1日起施行。參見習(xí)近平：《中華人民共和國主席令》第五十三號，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-11/07/content_2001581.htm，2016年11月7日。

《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，中國人大網(wǎng)，http：//www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2016-11/07/content_2001605.htm，2016年11月7日。

2013年11月，十八屆三中全會曾明確提出“堅持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”。

王榮：《〈美國國家安全戰(zhàn)略報告〉研究》，北京：時事出版社，2014年，第32～33、34頁。

孫利：《我國第一艘國產(chǎn)航空母艦在大連下水》，央廣網(wǎng)，http：//china.cnr.cn/news/20170427/t20170427_523727629.shtml？_t_t_t=0.6916120919077393，2017年4月27日。

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郭繼文：《我“一帶一路”倡議和韓國“歐亞倡議”有機對接——雙方簽署合作諒解備忘錄》，《中國改革報》，http：//www.crd.net.cn/2015-11/04/content_17607137.htm，2015年11月4日；武文卿：《“一帶一路”對接韓國“歐亞倡議”：中韓簽署合作諒解備忘錄》，《中國招標》，2015年第45期，第12～13頁。

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Kai Oppermann and Alexander Spencer， "Telling stories of failure： narrative constructions of foreign policy fiascos"， Journal of European Public Policy， 2015， 23（5）： pp.685-701.

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參見《詩經(jīng)·大雅·板》。

《中共中央、國務(wù)院決定設(shè)立河北雄安新區(qū)》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0401/c1001-29185929.html，2017年4月1日。

霍小光、張旭東、王敏、曹國廠、李亞紅：《千年大計、國家大事--以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)紀實》，人民網(wǎng)，http：//politics.people.com.cn/n1/2017/0413/c1001-29209362.html，2017年4月13日。

劉向：《說苑·善說》。

責(zé) 編∕戴雨潔