文鋒

【摘要】重慶市璧山區(qū)把建設“重慶城市發(fā)展新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)先行區(qū)”作為發(fā)展戰(zhàn)略目標之一。近年來，璧山大力實施“全域景區(qū)城市”建設，努力挖掘區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展新的支撐點和增長點。璧山既著力建設“綠城、水城、古城”，又努力推進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，璧山的大膽探索，取得了一定成績和經(jīng)驗，可資借鑒參考。

【關鍵詞】現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 休閑 旅游

2015年中央一號文件提出“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價值”，2016年中央一號文件再次提出“大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游”“使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)”。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游對推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)民收入增長、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、拓展旅游業(yè)發(fā)展空間具有重要的意義。2015年，璧山確立了建設“全域景區(qū)城市”發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“重慶郊區(qū)旅游的優(yōu)秀目的地”，著力建設“綠城、水城、古城”同時，注重休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，取得了一定成績及經(jīng)驗，可供參考借鑒。

一、璧山休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的主要問題及原因

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃缺位

一是參與主體多，但各自為政。璧山休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基本上是以企業(yè)、業(yè)主、農(nóng)戶自主開發(fā)，未能進行資源整合，形成合力，不能提供集中集群的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系，不能具有一定影響力的龍頭企業(yè)和旅游品牌。二是缺少整體規(guī)劃。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游投資主體由于能力局限，忽視前期深度調(diào)研和整體規(guī)劃，發(fā)展隨意性較強，市場定位不明，項目設計雷同，布局不盡合理，功能不配套，簡單仿效，粗放經(jīng)營，存在突出的無序性和盲目性。

（二）產(chǎn)業(yè)支撐乏力

一是對休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展關鍵認識不清。許多人誤以為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游要么是“請城里人到鄉(xiāng)下走一走，看一看”要么是“辦個農(nóng)家樂，讓城里人吃吃飯打打牌”，在實際建設中，讓游客參與、體驗的項目很少甚至沒有。這導致休閑旅游內(nèi)容不豐富，產(chǎn)品單一，缺乏吸引力，不能吸引回頭客。二是不注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條完善，導致休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展受季節(jié)和自然因素影響較大。璧山過去的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游建設大多利用農(nóng)作物花期和果實成熟期吸引游客，如八塘鎮(zhèn)櫻桃谷、大興鎮(zhèn)葡萄風情園等。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游應致力于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品—商品—禮品—體驗品”的轉(zhuǎn)變、增值。

（三）管理體制滯后

一是對休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游缺乏明確界定。休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游興起時間非常早，有資料記載，意大利在十九世紀六十年代就成立了“農(nóng)業(yè)與旅游全國協(xié)會”，專門介紹城市居民到農(nóng)村去體現(xiàn)農(nóng)業(yè)野趣，與農(nóng)民同吃、同勞作，或者在農(nóng)民家中住宿。近年來，國內(nèi)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方興未艾，但對于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵外延及品質(zhì)要求、環(huán)保要求遲遲未能明確。二是多頭管理，造成管理缺位或政策沖突。目前休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游管理涉及多個部門，多頭管理，造成了實際上的管理不到位，政策、制度、行業(yè)管理等無法統(tǒng)一，而單個業(yè)務部門難以牽頭組織實施相關發(fā)展規(guī)劃，導致休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游處于自發(fā)和無序發(fā)展的狀態(tài)。

（四）扶持力度不夠

一是沒有專項扶持資金。投資者無力興建道路等基礎設施，政府通過產(chǎn)業(yè)補助資金建設的基礎設施往往又達不到休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，導致許多相關的道路、配套設施等軟硬件設施較差，有的地方旅游車根本進入不了。二是缺少優(yōu)惠鼓勵政策。現(xiàn)有的扶持政策只是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)角度進行扶持，缺少鼓勵休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的專門政策，激勵力度不夠政府的引導作用難以體現(xiàn)。三是用地問題未能解決。目前土地問題是制約休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的突出政策性因素。必輔助設施建設以及規(guī)模擴大都受到土地要素制約，以致于項目建設中的建筑物多數(shù)系違章建筑。

二、璧山區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游探索及經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，打造“主題農(nóng)業(yè)公園”

璧山引入“主題農(nóng)業(yè)公園”概念，在璧北10萬畝蔬菜基地、璧南10萬畝果木基地和璧西5萬畝果木基地觀光帶基礎上，統(tǒng)籌建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是建設“綠色蔬菜主題公園”。分別圍繞璧北國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)蔬菜核心種植基地、科普教育基地、春海花鄉(xiāng)生態(tài)休閑農(nóng)莊、云霧山櫻桃谷等景區(qū)（點），拓展蔬菜產(chǎn)業(yè)的休閑觀光功能，建設“綠色蔬菜主題公園”。二是建設“精品水果主題公園”。圍繞璧西沃柑科普教育基地、福祿山莊、衛(wèi)寺蜜柚種植基地、露德堂、璧山葡萄風情園等景區(qū)（點），建設“精品水果主題公園”。三是建設“特色苗木主題公園”。圍繞璧南翰林山莊、渝西苗木基地、稻菜輪作示范園、三合茶葉種植基地、歐洲月季觀賞園、禹王觀戲臺、謝唯進故居、登云坪涼傘云遮、漢代畫像石棺遺址等景區(qū)（點）建設“建設特色苗木主題公園”。

（二）突出重點，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈條完善

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，基礎是農(nóng)業(yè)，關鍵也是農(nóng)業(yè)。休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游要取得好的發(fā)展，必需依托原有的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，深入挖掘當?shù)剞r(nóng)業(yè)的特色、特點，豐富和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。璧山休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目建設從農(nóng)業(yè)資源、生產(chǎn)條件、季節(jié)特點、經(jīng)濟狀況出發(fā)，結合“主題農(nóng)業(yè)公園”規(guī)劃，打造一批集精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科普教育、農(nóng)耕體驗、休閑觀光于一體的農(nóng)業(yè)園區(qū)；注重“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，努力開發(fā)獨具特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，形成了我區(qū)集“游、玩、吃、住、購”為一體的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展特色。

（三）規(guī)范發(fā)展，構建質(zhì)量管理體系

休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游要健康發(fā)展，核心是提高服務質(zhì)量。璧山著力通過健全完善相關制度，實現(xiàn)規(guī)范管理，為休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保駕護航。一是明確建設標準。璧山對休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目（農(nóng)家樂、美麗農(nóng)莊等），在經(jīng)營環(huán)境、硬件設施等方面制定統(tǒng)一建設標準，實行劃分等級經(jīng)營。二是明確服務標準。璧山對接待規(guī)范、客房服務、餐飲衛(wèi)生、安全保障、游樂區(qū)管理等方面，制訂行業(yè)管理標準和服務管理辦法，做到對標管理、有章可循。三是注重人員培訓。璧山針對農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)能力特點，大力開展農(nóng)藝知識、菜肴烹飪、食品衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、誠信意識、森林防火等方面培訓，提高了從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務水準。

（四）強化組織，加大政策扶持力度

休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游是一項系統(tǒng)性工程，需要各級領導高度重視，各級各部門協(xié)調(diào)配合、聯(lián)動協(xié)作。璧山狠抓休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展保障機制建設，強化組織領導和政策扶持力度。一是建立休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展工作領導小組，由區(qū)領導任組長，整合農(nóng)業(yè)、旅游、工商、稅務、財政、宣傳、金融等部門力量，對休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實行統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一宣傳。二是實施多元化投融資政策。財政部門安排專項資金或設立專項基金，列入年度預算，采取定點投入、融資擔保、貸款貼息等方式，重點扶持特色明顯、運行規(guī)范、前景廣闊的休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目，充分發(fā)揮政府主導作用。三是創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境。璧山積極創(chuàng)造寬松政策環(huán)境、輿論環(huán)境、社會環(huán)境、服務環(huán)境，鼓勵和引導工商資本、民營資本和外來資本投資開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游項目，建立起“政府扶持、業(yè)主為主、社會參與”的投入機制。四是零活的用地政策。璧山農(nóng)業(yè)部門積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制，按照“自愿、依法、有償”的原則，采取轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式，推進土地規(guī)模經(jīng)營。五是明確的考核獎勵政策。璧山把發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)列入有關職能部門和鎮(zhèn)街經(jīng)濟發(fā)展目標任務考核體系，對成效明顯、成績突出的鎮(zhèn)街，示范作用大的項目和誠信經(jīng)營、規(guī)范服務、增收明顯的典型業(yè)主，給予表彰獎勵。