縣（區(qū)）巡察工作制度研究

宋佳棟

黨的十八大以來，中央率先改進巡視工作，發(fā)揮了示范作用，下一步要加強對市、縣、區(qū)巡視工作的領導，層層傳導壓力，層層落實責任，發(fā)揮省級巡視的基礎作用。習近平總書記指出，要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，堅定不移深化政治巡視。巡視工作抓早抓小，基礎在下面，要上下聯(lián)動，把問題化解在市、縣一級，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋，上下聯(lián)動遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。強化政治紀律和政治規(guī)矩，兌現(xiàn)莊嚴承諾，確保整改見底到位，決不辜負黨中央和全市人民的信任與重托。

一、縣（區(qū)）巡察的基本做法

（1）組織架構。該市所在縣區(qū)已全部成立巡察機構，并且完成第一輪巡察工作。每個縣區(qū)一般為四個巡查察組。成立正科級單位巡察工作辦公室統(tǒng)籌協(xié)調縣區(qū)巡察工作，縣區(qū)巡察組組長一名，副組長兩名。

（2）人員配備。首輪巡察共設4個巡察組，每組5名成員，組長、副組長由熟悉紀檢監(jiān)察和組織人事工作的干部擔任，每組搭配1名在財政、審計部門抽調的業(yè)務骨干。比如某縣，巡察工作啟動前建立了161人的巡察工作人才庫，人才庫涵蓋紀檢監(jiān)察、組織人事、政法、機構編制、信訪、審計、財稅等方面的專業(yè)人才，共有161人，知識化、年輕化程度較高，且職級構成搭配合理。其中，在職級構成上，正科級干部23人，副科級干部51人，一般干部87人，科級干部占比45.96%；在學歷構成上，大學以上學歷140人，占比86.96%；在年齡構成上，45歲以下95人，占比72.05%。

（3）縣區(qū)巡察定位。巡察是政治巡視不是業(yè)務巡察，是對黨組織和黨員領導干部的巡察，重點檢查政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況。巡察首先要檢查被巡察的黨組織是否維護黨章權威、貫徹從嚴治黨方針、發(fā)揮黨的領導核心作用?！包h風廉政建設和反腐敗工作是全面從嚴治黨的重要方面，但不是全部。

（4）巡視對象。對鎮(zhèn)街黨委領導班子及其成員和縣委管理的其他黨員干部的巡察延伸到鎮(zhèn)直部門和基層站所主要負責人，把對縣直部門單位黨組（黨委）領導班子及其成員的巡察延伸到中層科室站所負責人，把對重點村居黨組織主要負責人的巡察延伸到全縣所有村居黨組織主要負責人，著力擴大巡察覆蓋面，提升巡察威懾力，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

二、縣（區(qū)）巡察中存在的問題

在開展縣（區(qū)）巡察工作中，雖然積累了一些行之有效的做法，但也存在一些值得進一步研究解決的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是人員配置的困境。巡察組的負責人都是科級干部，在多個部門歷練有著豐富的領導經驗，但是對于縣區(qū)巡察來說，多個部門的經驗也有不利的一面。被巡察的對象曾是以前的下屬和曾經的領導。會使巡查干部束手束腳，影響工作開展等等。

二是專業(yè)水平不夠。巡察人員一般是從各單位臨時抽調而來，雖都是司法、審計和財務專業(yè)人員，但對被巡察單位的具體專業(yè)知識和業(yè)務流程并不熟悉，很難從審批文件、報表和關鍵環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)疑點、找出問題，影響了巡查工作的效果。

三是巡察深度不夠。以指令性計劃的形式要求每年巡視面需要達到多大的比例，并且明確具體的巡視單位和巡視程序、辦法，這樣巡視者為巡視而巡視，發(fā)現(xiàn)不了多少有價值的問題，不利于被巡視單位及時整改。卻很少就某一件事、一個工程項目、一筆專項經費進行深入調查，為求面面俱到，卻使重點泛化、問題發(fā)散。

四是缺少問責、激勵機制。當前巡視工作中還存在巡察干部做“老好人”，抱著消極態(tài)度，不愿積極主動地投入巡察工作的現(xiàn)象。特別是不愿反映一些干部存在的問題，一是怕遭到非議，二是怕遭到報復。

三、加強和改進對縣（區(qū)）巡察的建議

（1）抓好業(yè)務培訓。一是巡察開始前，組織召開業(yè)務培訓會，就巡察基本知識、方式方法和注意事項等進行了系統(tǒng)深入的培訓指導。二是針對被巡察的單位專業(yè)特點，聘請該單位已退休或者其他省市的專家講解專業(yè)知識。三是調閱被巡察單位的12345和信訪部門的信訪記錄和檔案。

（2）抓好隊伍建設。巡察組長、副組長由熟悉紀檢監(jiān)察和組織人事工作的干部擔任，每組搭配1名在財政、審計部門抽調的業(yè)務骨干，在人員配備上力求做到精簡、務實、高效。重點單位購買專業(yè)的社會服務，如可以聘請專業(yè)的會計師事務所、科研院所進行技術指導。

（3）抓好方式創(chuàng)新。一要加強宣傳力度。充分運用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體，將有關巡察工作的聯(lián)系方式和工作方法向群眾公。二要加強與相關部門的工作聯(lián)動。與信訪、12345、宣傳部門建立工作聯(lián)動機制，及時掌握被巡察單位的網(wǎng)上網(wǎng)下的相關信息反饋。尤其是對于涉及民生、社會影響較大的群體性、重大事件的信訪及時責成有關部門抓緊辦理，跟蹤督辦，并適時向群眾反饋處理結果。三要高度重視收集民意民情。了解部門領導干部的工作業(yè)績和實際效果，掌握被巡察地區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中的新情況、新問題。四是發(fā)動群眾對巡察整改情況進行監(jiān)督。巡察組在進行巡視情況反饋時，只要是不涉及重大違法違紀案件線索和個人隱私等問題，可在被巡察縣（區(qū)）中層以上干部中予以通報。

（4）抓好整改落實。目前，各巡察組已完成第一輪巡察，下步在巡察整改上，要求被巡察單位在巡察整改過程中要有領導小組、有整改方案、有責任科室、有責任人員、有整改時限、有整改措施、有整改臺賬、有整改資料、有整改報告、有監(jiān)督機制，力求壓實責任，有序推進整改落實。

（5）抓巡視工作問責制度落實。對于巡察組及其人員要建立懲罰和激勵機制，加強對巡察人員的考核和獎懲，尤其要建立巡察人員選拔制度，加強巡察人員的選拔、管理、考核和培訓。