基礎測繪在數字城市建設中的地位與作用簡論

李卓冉　付冬生

摘要：基礎測繪是數字城市框架和核心的基礎系統(tǒng)工程，基礎測繪為數字城市提供基礎數據集，數字城市則是高效、全方位充分利用基礎測繪數據的一種最直接的途徑。“數字城市”建設需要多分辨率、高精度的、現勢性好的空間信息基礎設施，而空間信息基礎設施的建設需要高精度的測繪手段和體系。

關鍵詞：城市測繪；基礎地理信息；數字城市

一、什么是數字城市

數字城市是數字地球、數字中國的延伸，它和數字地球、數字中國一樣，同樣是一種戰(zhàn)略目標，并有一個發(fā)展的過程，在發(fā)展過程中將會對城市規(guī)劃、管理、建設、市民生活、經濟發(fā)展帶來效益和方便。數字城市是綜合利用地理信息系統(tǒng)、遙感、全球定位系統(tǒng)、網絡、多媒體及虛擬現實等技術，對城市的基礎設施、功能機制進行自動采集、動態(tài)監(jiān)測管理和輔助決策服務的技術系統(tǒng)。通俗一點說，數字城市是指在城市規(guī)劃建設與運營管理以及城市生產與生活中，利用數字化信息處理技術，將城市的各種信息資源加以整合利用。數字城市以大規(guī)模的信息基礎設施和海量空間數據為依托，需要社會各相關行業(yè)的共同參與和支持，是一項浩大的系統(tǒng)工程。因此，城市測繪部門應該明確自身的責任與優(yōu)勢，關注與研究數字城市，大力發(fā)展城市地理信息產業(yè)。

二、城市測繪在數字城市建設中的地位

1.城市空間信息基礎設施與數字城市

數字城市是城市各職能部門與城市空間信息基礎設施的集成，它包括城市規(guī)劃、建設、國土資源、市政公用設施、環(huán)保、電信、消防、防震減災預測等。城市空間信息基礎設施是數字城市建設的基礎，沒有城市空間信息基礎設施的支持，就談不到數字城市的建設，數字城市的提出將進一步加快城市空間信息基礎設施建設的步伐。城市空間信息基礎設施為城市各職能部門和各行業(yè)提供統(tǒng)一實時或實時的、精確的基礎地理信息。城市空間信息基礎設施建設的速度和質量直接影響數字城市的建設。

2.城市測繪與城市空間信息基礎設施

城市空間信息的基本特征是空間位置關聯性，它主要表征自然與人文要素的地理位置和空間分布關系，其典型的表現形式就是地圖，而城市測繪就是一個充分利用各種數字化、智能化和網絡化手段，專門從事城市基礎地理信息的獲取、加工、存貯、更新和提供的產業(yè)，毫無疑問城市測繪是實施城市空間信息基礎設施的主干產業(yè)，是建設數字城市的一個不可缺少的產業(yè)。

3.城市測繪與數字城市

近年來，隨著以“3S”為代表的測繪高新技術的不斷推廣與應用，城市測繪得到迅猛發(fā)展，數字化的測繪生產模式與技術體系已經建立，并逐步由傳統(tǒng)測繪向現代地理信息產業(yè)轉化，城市測繪已經被納入國民經濟發(fā)展計劃之中，成為城市規(guī)劃與建設的有力保障、社會各相關產業(yè)發(fā)展的重要依托。城市空間信息基礎設施是數字城市的基礎與前提，因此，發(fā)展數字城市必須首先建設城市空間信息基礎設施，制定空間數據標準，建立地理數據的共享機制，使全社會都能充分共享地理空間數據。

城市測繪部門以城市基礎地理信息系統(tǒng)建設為核心，按照統(tǒng)一的數據標準（比例尺、坐標、圖幅、圖號、高程等）和信息技術標準，生產、管理各類城市基礎地理信息，主要內容包括：城市測量控制網（平面與高程）、城市系列比例尺基本地形圖（1/500、1/1000、1/2000、1/5000、1/10000等）、影像圖（各種比例尺的正射射影像圖）、數字高程模型（DEM）、現狀公用設施（管線矢量圖等）及相應的屬性信息。這些信息構建了城市空間數據的框架，滿足了數字城市建設的發(fā)展需要。

三、城市測繪應如何把握數字城市提供的發(fā)展契機

數字城市的建設推動了城市信息化進程，拓展了城市測繪的應用領域，加快了測繪科技創(chuàng)新的步伐，加速了城市測繪由傳統(tǒng)模式向城市地理信息產業(yè)的轉化，為城市測繪發(fā)展提供了新的契機。面對新的契機，城市測繪部門應該緊緊把握現代測繪的發(fā)展方向，以城市空間信息基礎設施的建設為重點，促進城市空間信息資源的高效開發(fā)，應用與共享，將城市測繪發(fā)展到一個新的境界。

（1）明確發(fā)展方向，制定有效措施。數字城市是關系到城市發(fā)展的系統(tǒng)性工程，城市測繪部門應當明確發(fā)展方向，制定相應的發(fā)展規(guī)劃；應當積極的參與到政府組建的城市地理信息中心，成為其中的核心力量。

（2）規(guī)范生產與質量管理體系?？臻g地理信息是數字城市與城市空間信息基礎設施的主要數據源，因此，作為城市空間地理信息的生產者與提供者，城市測繪部門必須嚴把質量關，建立基礎空間數據的管理機制，健全數字化產品的質量管理體系，切實承擔起城市空間數據的及時采集、處理、加工和提供任務。

（3）加大對基礎測繪的投入力度，提高測繪保障能力，要形成政府投入為主、基礎地理信息使用單位和承擔基礎測繪生產任務單位共同投入的投入機制，切實落實基礎測繪項目經費，并實行專項管理。

（4）建立和完善基礎地理信息的更新機制，要充分利用市政測量、竣工測量、地籍測量以及遙感信息等各種手段，確保城市系列比例尺數字地形圖的適時更新。同時要進一步完善測量標志的維護和有償使用制度。

（5）加強基礎測繪部門的自身建設，切實做好基礎測繪的組織實施工作，保質保量完成各項任務。加強基礎測繪成果資料的深加工，開拓基礎測繪應用和服務的新領域，提高基礎地理信息對社會經濟發(fā)展保障程度，基礎測繪單位要深化改革，進一步完成基礎測繪的保障和管理體系，從技術標準、人員素質、高新技術設備的引進吸收等方面進一步加大力度，以適應現代信息社會發(fā)展的要求，為盡快建立數字城市并形成新興的地理信息產業(yè)積極創(chuàng)造條件。

近年來，隨著獲取和處理遙感數字圖像的明顯進步，預計在三五年后，數字化、多光譜航空、航天遙感在費用、質量、信息量上的優(yōu)勢將更加明顯。因此，應將遙感信息列為城市規(guī)劃基礎地理信息的重要組成部分，盡量采用影像圖作為規(guī)劃成果的背景圖，并吸引更多的遙感應用機構為城市規(guī)劃提供技術支持與服務。通過對GIS空間信息的查詢、分析和應用，可望大大增加規(guī)劃設計的深度和廣度。

四、結束語

數字城市是一個龐大的系統(tǒng)工程，城市空間信息基礎設施是建設數字城市的基礎，而作為城市空間地理信息的生產者，城市測繪部門有著至關重要的作用。面對著數字城市建設的加速發(fā)展，城市測繪行業(yè)必須把握歷史機遇，努力實現新的跨越。我們要以城市基礎測繪納入國民經濟與社會發(fā)展計劃為契機，積極發(fā)展勘測科技，加強勘測技術研究，全面實現數字測繪，充分利用多種先進科學技術，建設城市基礎空間信息系統(tǒng)，更好地為城市規(guī)劃與國土資源管理服務。

（作者單位：河南神火煤電股份有限公司機電部）