美“貿(mào)易平衡”的政治考量

何偉文

近期結(jié)束的首輪中美全面經(jīng)濟(jì)對話，美方一再強(qiáng)調(diào)縮減逆差和貿(mào)易再平衡。但美國對中國的逆差本質(zhì)上是全球價值鏈和供應(yīng)鏈的問題，癥結(jié)不在中國而在美國。從數(shù)據(jù)看美國的貿(mào)易逆差事實上對美國的國際收支、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)率都沒有太大的影響。那么為什么特朗普要扮演這個大戰(zhàn)“貿(mào)易平衡”風(fēng)車的堂吉訶德呢？

政治考量才是特朗普對貿(mào)易平衡如此執(zhí)著的本質(zhì)原因。以特朗普政府一直表達(dá)強(qiáng)硬立場的鋼鐵貿(mào)易為例。2010年至2016年間，美國鋼鐵業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了8.8%，整個就業(yè)總數(shù)為26.9萬人，占全部非農(nóng)業(yè)就業(yè)總數(shù)的2‰。特朗普在這點上做文章，就是因為該群體是他的票倉。同理，中美牛肉貿(mào)易額大約50億美元，對于整體兩國貿(mào)易來說只是很少的一部分。但是，因為牛肉生產(chǎn)者在大選時給特朗普投了支持票，所以特朗普要有所回報才行。盡管農(nóng)業(yè)只占美國經(jīng)濟(jì)的2%，但在政治上的權(quán)重卻至少超過50%。鋼鐵和牛肉是政治上的重頭，特朗普必須要抓，盡管金額上不大。

這些無疑都體現(xiàn)出特朗普政府貿(mào)易平衡戰(zhàn)略背后的政治考量。為什么這屆政府一直強(qiáng)調(diào)中美之間的貿(mào)易不平衡？一定程度上這是在將經(jīng)濟(jì)問題政治化，借用經(jīng)濟(jì)問題來謀取政治利益。而國際貨幣基金組織對今明兩年美國經(jīng)濟(jì)增長率的預(yù)期做了下調(diào)。這個時候恰好需要一個替罪羊。

特朗普對幾乎所有的主要貿(mào)易伙伴的主要訴求是大量削減逆差，保持貿(mào)易平衡。所以，他還將在2017年推行更多的貿(mào)易限制，這是不可避免的。因此，我們的應(yīng)對之策既要尋求合作也要有底線意識。底線就是三個“不能讓”：影響國家安全的不能讓；影響經(jīng)濟(jì)增長的不能讓；影響就業(yè)的不能讓。

具體到微觀層面的策略，我建議從以下三個方面來推進(jìn)：第一，加強(qiáng)對美國一些傳統(tǒng)行業(yè)的投資，中美聯(lián)合搞產(chǎn)業(yè)合作；第二，把“一帶一路”當(dāng)做中美合作的一個橋梁，共同研究向第三方市場的開拓；第三，討論成立中美合作的基金，以及與美主流基金、投資銀行等合作來做一些實際的項目；第四，爭取盡早重啟中美雙邊投資協(xié)定談判。

總之，我們對特朗普政府既不能無原則地讓步，但也要堅守中美合作這個主基調(diào)和根本立場?！?/p>

（作者是全球化智庫【CCG】高級研究員）