論國家賠償?shù)姆秶捌洳蛔?/h1>
2017-07-28 00:59:55王云飛
北極光 2016年12期
王云飛
摘要：我國現(xiàn)行的《國家賠償法》中賠償范圍包括行政賠償和司法賠償兩類，本文通過對行政賠償和司法賠償范圍缺陷的分析，提出完善我國國家賠償范圍的思考與構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：國家賠償范圍；行政賠償；司法賠償
一、我國關(guān)于國家賠償范圍的規(guī)定
我國現(xiàn)行的《國家賠償法》采取的是一種列舉式和概括式相結(jié)合的方法，對國家賠償?shù)姆秶M(jìn)行了規(guī)定。在概括規(guī)定的基礎(chǔ)上，列舉具體的情形，根據(jù)其規(guī)定，我國現(xiàn)行的《國家賠償法》中賠償范圍包括行政賠償和司法賠償兩類，而在司法賠償中，又可以分為刑事司法賠償和民事、行政司法賠償兩類。
1.行政賠償
根據(jù)《國家賠償法》第三條、第四條之規(guī)定可知，行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員、規(guī)律法規(guī)授權(quán)組織、受行政機關(guān)委托的組織或者個人行使行政職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，由國家通過侵權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織向受害人進(jìn)行賠償。其中，第三條和第四條共列舉了九種具體的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，對行政賠償?shù)姆秶龀隽司唧w的規(guī)定。包括：第一、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；第二、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；第三、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的；第四、違反使用武器、警械造成公民身體傷害成者死亡的；第五、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；第六、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；第七、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；第八、違法征收、征用財產(chǎn)的；第九、造成公民財產(chǎn)損害的其他違法行為。
在《國家賠償法》第五條中，也規(guī)定了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的三個例外，包括：第一、行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；第二、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；第三、法律規(guī)定的其他情形。
2.司法賠償
（1）刑事司法賠償。刑事賠償?shù)姆秶牵旱谝弧τ跊]有犯罪事實的人錯誤拘留或者違反刑事訴訟法的規(guī)定超期拘留的；第二，對無罪的人錯誤逮捕的；第三、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；第四、刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；第五、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；第七、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；第八、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。
同時，在刑事司法賠償中也規(guī)定了國家不承擔(dān)責(zé)任的情形：（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；（二）依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；（四）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；（六）法律規(guī)定的其他情形。
（2）民事、行政司法賠償。民事行政司法賠償規(guī)定在《國家賠償法》的第三十八條中，是指人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效的法律文書執(zhí)行錯誤，給公民、法人和其他組織造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、我國國家賠償制度存在的不足
國家賠償制度作為一種國家不當(dāng)行使公權(quán)力而侵犯相對人利益的救濟行為，從這種救濟行為的行為結(jié)構(gòu)上去分析，其可以分為三個方面的要素；第一，國家致害行為；第二，國家行為所侵犯的客體；第三，國家行為所造成的損害后果。接下來本文就從以上三個要素為出發(fā)點，來分析我國國家賠償制度存在的不足之處。
（1）關(guān)于國家致害行為的范圍方面，相對應(yīng)《國家賠償法》中規(guī)定了行政、刑事以及行政民事賠償范圍，可以看出，本法提到的國家致害行為應(yīng)該有行政、刑事以及民事行政行為。
首先，在行政行為致害中，筆者認(rèn)為除了傳統(tǒng)意義上的行政機關(guān)運用其職權(quán)主動作為的行政行為之外，還應(yīng)包括對不作為的行政行為的賠償。如果行政主體怠于行使自身的職權(quán)對相對人的合法權(quán)益予以保護(hù)，那么依法行政和依法治國將無從談起，國家賠償制度也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第二，現(xiàn)有的《國家賠償法》并沒有將立法行為劃入國家致害行為的范圍，對于立法行為，我國的《國家賠償法》并未對立法行為進(jìn)行新一步的劃分，而是均采取了國家行為豁免原則，將立法行為作為一種國家行為，排除在國家致害行為之外，從而也不能對立法行為要求國家賠償。而在我看來，立法行為可以劃分為國家立法機關(guān)制定法律的行為和行政機關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，而對此不加以區(qū)分的一律排除在國家賠償范圍之外是不妥的。
第三，對于公共設(shè)施的致害的賠償，在現(xiàn)有的法律中將其劃歸為民事侵權(quán)賠償，而未將其列入國家賠償?shù)姆秶畠?nèi)。相比較一些西方國家的法律規(guī)定，在許多國家都將對公共設(shè)施的管理和維護(hù)行為納入政府行政行為的一種，對公共物品或公共設(shè)施致害的賠償列為國家賠償。所以在我看來這樣的做法將更有利于對國家賠償責(zé)任的確定和對受害人合法權(quán)益的全面保護(hù)。
（2）關(guān)于國家致害行為侵犯的客體的范圍。結(jié)合我國《憲法》中關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，我國的《國家賠償法》中則只規(guī)定了侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的國家賠償，對于國家致害行為對公民的其他合法權(quán)益的影響的賠償則沒有涉及。因此，這與現(xiàn)代法治理念中的尊重和保障人權(quán)的宗旨不相符合。
（3）關(guān)于造成損害之范圍。我認(rèn)為目前的《國家賠償法》在這一方面的規(guī)定也存在不足之處?，F(xiàn)有的《國家賠償法》第三十六條第八款中規(guī)定“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！笨梢?，對致害行為造成損害之范圍，國家賠償中之規(guī)定了直接損失，而將可期待的間接利益損失排除在賠償范圍之外。
（作者單位：西北政法大學(xué)）
王云飛
摘要：我國現(xiàn)行的《國家賠償法》中賠償范圍包括行政賠償和司法賠償兩類，本文通過對行政賠償和司法賠償范圍缺陷的分析，提出完善我國國家賠償范圍的思考與構(gòu)想。
關(guān)鍵詞：國家賠償范圍；行政賠償；司法賠償
一、我國關(guān)于國家賠償范圍的規(guī)定
我國現(xiàn)行的《國家賠償法》采取的是一種列舉式和概括式相結(jié)合的方法，對國家賠償?shù)姆秶M(jìn)行了規(guī)定。在概括規(guī)定的基礎(chǔ)上，列舉具體的情形，根據(jù)其規(guī)定，我國現(xiàn)行的《國家賠償法》中賠償范圍包括行政賠償和司法賠償兩類，而在司法賠償中，又可以分為刑事司法賠償和民事、行政司法賠償兩類。
1.行政賠償
根據(jù)《國家賠償法》第三條、第四條之規(guī)定可知，行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員、規(guī)律法規(guī)授權(quán)組織、受行政機關(guān)委托的組織或者個人行使行政職權(quán)時，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害，由國家通過侵權(quán)的行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)組織向受害人進(jìn)行賠償。其中，第三條和第四條共列舉了九種具體的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任的情形，對行政賠償?shù)姆秶龀隽司唧w的規(guī)定。包括：第一、違法拘留或違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；第二、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；第三、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的；第四、違反使用武器、警械造成公民身體傷害成者死亡的；第五、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；第六、違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的；第七、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的；第八、違法征收、征用財產(chǎn)的；第九、造成公民財產(chǎn)損害的其他違法行為。
在《國家賠償法》第五條中，也規(guī)定了國家不承擔(dān)賠償責(zé)任的三個例外，包括：第一、行政機關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；第二、因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；第三、法律規(guī)定的其他情形。
2.司法賠償
（1）刑事司法賠償。刑事賠償?shù)姆秶牵旱谝弧τ跊]有犯罪事實的人錯誤拘留或者違反刑事訴訟法的規(guī)定超期拘留的；第二，對無罪的人錯誤逮捕的；第三、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的；第四、刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；第五、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；第七、違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的；第八、依照審判監(jiān)督程序再審改判無罪，原判罰金、沒收財產(chǎn)已經(jīng)執(zhí)行的。
同時，在刑事司法賠償中也規(guī)定了國家不承擔(dān)責(zé)任的情形：（一）因公民自己故意作虛偽供述，或者偽造其他有罪證據(jù)被羈押或者被判處刑罰的；（二）依照刑法第十七條、第十八條規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任的人被羈押的；（三）依照刑事訴訟法第十五條、第一百七十三條第二款、第二百七十三條第二款、第二百七十九條規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被羈押的；（四）行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)的工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為；（五）因公民自傷、自殘等故意行為致使損害發(fā)生的；（六）法律規(guī)定的其他情形。
（2）民事、行政司法賠償。民事行政司法賠償規(guī)定在《國家賠償法》的第三十八條中，是指人民法院在民事訴訟、行政訴訟過程中，違法采取妨害訴訟的強制措施、保全措施或者對判決、裁定及其他生效的法律文書執(zhí)行錯誤，給公民、法人和其他組織造成損害的，由國家承擔(dān)賠償責(zé)任。
二、我國國家賠償制度存在的不足
國家賠償制度作為一種國家不當(dāng)行使公權(quán)力而侵犯相對人利益的救濟行為，從這種救濟行為的行為結(jié)構(gòu)上去分析，其可以分為三個方面的要素；第一，國家致害行為；第二，國家行為所侵犯的客體；第三，國家行為所造成的損害后果。接下來本文就從以上三個要素為出發(fā)點，來分析我國國家賠償制度存在的不足之處。
（1）關(guān)于國家致害行為的范圍方面，相對應(yīng)《國家賠償法》中規(guī)定了行政、刑事以及行政民事賠償范圍，可以看出，本法提到的國家致害行為應(yīng)該有行政、刑事以及民事行政行為。
首先，在行政行為致害中，筆者認(rèn)為除了傳統(tǒng)意義上的行政機關(guān)運用其職權(quán)主動作為的行政行為之外，還應(yīng)包括對不作為的行政行為的賠償。如果行政主體怠于行使自身的職權(quán)對相對人的合法權(quán)益予以保護(hù)，那么依法行政和依法治國將無從談起，國家賠償制度也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
第二，現(xiàn)有的《國家賠償法》并沒有將立法行為劃入國家致害行為的范圍，對于立法行為，我國的《國家賠償法》并未對立法行為進(jìn)行新一步的劃分，而是均采取了國家行為豁免原則，將立法行為作為一種國家行為，排除在國家致害行為之外，從而也不能對立法行為要求國家賠償。而在我看來，立法行為可以劃分為國家立法機關(guān)制定法律的行為和行政機關(guān)制定規(guī)范性法律文件的行為，而對此不加以區(qū)分的一律排除在國家賠償范圍之外是不妥的。
第三，對于公共設(shè)施的致害的賠償，在現(xiàn)有的法律中將其劃歸為民事侵權(quán)賠償，而未將其列入國家賠償?shù)姆秶畠?nèi)。相比較一些西方國家的法律規(guī)定，在許多國家都將對公共設(shè)施的管理和維護(hù)行為納入政府行政行為的一種，對公共物品或公共設(shè)施致害的賠償列為國家賠償。所以在我看來這樣的做法將更有利于對國家賠償責(zé)任的確定和對受害人合法權(quán)益的全面保護(hù)。
（2）關(guān)于國家致害行為侵犯的客體的范圍。結(jié)合我國《憲法》中關(guān)于公民基本權(quán)利的規(guī)定，我國的《國家賠償法》中則只規(guī)定了侵犯人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的國家賠償，對于國家致害行為對公民的其他合法權(quán)益的影響的賠償則沒有涉及。因此，這與現(xiàn)代法治理念中的尊重和保障人權(quán)的宗旨不相符合。
（3）關(guān)于造成損害之范圍。我認(rèn)為目前的《國家賠償法》在這一方面的規(guī)定也存在不足之處?，F(xiàn)有的《國家賠償法》第三十六條第八款中規(guī)定“對財產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償?！笨梢?，對致害行為造成損害之范圍，國家賠償中之規(guī)定了直接損失，而將可期待的間接利益損失排除在賠償范圍之外。
（作者單位：西北政法大學(xué)）
