陳海松+唐磊+高菊生

摘要 本文通過(guò)組建及完善專業(yè)化防治組織、規(guī)范專業(yè)化防治組織管理、探索專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進(jìn)模式，對(duì)祁陽(yáng)縣大面積開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治及綠色防控工作取得的成效、存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析，以期為地方政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

關(guān)鍵詞 水稻病蟲(chóng)害；統(tǒng)防統(tǒng)治；綠色防控；問(wèn)題；對(duì)策；湖南祁陽(yáng)

中圖分類號(hào) F325.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0132-02

祁陽(yáng)縣是糧食大縣，也是多種農(nóng)作物重大病蟲(chóng)災(zāi)害頻發(fā)縣、高發(fā)縣。水稻生產(chǎn)又是糧食發(fā)展的重中之重，水稻病蟲(chóng)害始終是影響糧食發(fā)展的重要因子。隨著氣候、生態(tài)、種植結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代物流的加快等系列發(fā)展變化，水稻病蟲(chóng)害防治工作正面臨著許多新情況、新問(wèn)題，防控任務(wù)越來(lái)越艱巨。一是水稻病蟲(chóng)害發(fā)生面積不斷擴(kuò)大，危害逐年加重。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，祁陽(yáng)縣水稻病蟲(chóng)草鼠害發(fā)生面積從20.8萬(wàn)公頃次擴(kuò)大到了2012年的45.33萬(wàn)公頃次，每年實(shí)際因病蟲(chóng)害造成的損失在1 500萬(wàn)元以上。據(jù)專家預(yù)測(cè)，由于受耕作制度、栽培技術(shù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和氣候異常影響，水稻病蟲(chóng)發(fā)生和危害程度仍呈加重趨勢(shì)。二是遷飛性、突發(fā)性重大害蟲(chóng)和流行性病害大發(fā)生頻率增加，危害加重。如水稻遷飛性稻飛虱、稻縱卷葉螟連年大發(fā)生，年發(fā)生面積均在20萬(wàn)公頃次以上，突發(fā)性害蟲(chóng)如稻蝗、福壽螺等每年均在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)暴發(fā)危害，雖經(jīng)大力防治，年損失稻谷仍達(dá)400萬(wàn)t以上。三是一些對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有重大危害的新病蟲(chóng)害不斷出現(xiàn)。如2010年南方水稻黑條矮縮病在祁陽(yáng)縣發(fā)生2 333.33公頃次，造成實(shí)際損失1 000 t，成為當(dāng)時(shí)嚴(yán)重威脅祁陽(yáng)縣水稻生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，減少水稻產(chǎn)量損失已成為祁陽(yáng)縣植保系統(tǒng)亟待破解的課題。2008 年前，祁陽(yáng)縣農(nóng)村大多是分散經(jīng)營(yíng)，廣大農(nóng)民在農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治上各自為政，在用藥品種、劑量、時(shí)間等方面不統(tǒng)一；與此同時(shí)，因農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏、素質(zhì)較低，加上缺乏病蟲(chóng)防治知識(shí)和技術(shù)等，造成病蟲(chóng)防治不及時(shí)、防效降低、生產(chǎn)成本加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全問(wèn)題突出。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，祁陽(yáng)縣農(nóng)藥用量劇增，但利用率不高，農(nóng)藥不合理使用問(wèn)題的普遍存在，不僅引發(fā)病蟲(chóng)抗藥性增加，導(dǎo)致病蟲(chóng)害猖獗，成惡性循環(huán)，而且造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重威脅人畜安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡。

正是由于傳統(tǒng)的防病治蟲(chóng)方式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，祁陽(yáng)縣自2009年開(kāi)始按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、積極參與、合作三贏”指導(dǎo)思想，積極探索水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作模式和技術(shù)措施，2011年全縣共建立6個(gè)多元化水稻病蟲(chóng)專業(yè)化防治服務(wù)組織，但真正規(guī)范管理的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織只有2家，擁有的專業(yè)從業(yè)人員不到150人，真正意義上的全程承包面積不到1 333.33 hm2。因此，2012—2015年，通過(guò)不斷研究，不斷加大“祁陽(yáng)水稻病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治”技術(shù)的推廣力度，從而促進(jìn)了祁陽(yáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作又好又快發(fā)展。

1 取得的成效

1.1 服務(wù)組織發(fā)展迅速，服務(wù)面積不斷擴(kuò)大，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

截至2015年10月，全縣的服務(wù)組織從2011年僅有的6家到以公司型為主體的服務(wù)組織25家，其中年服務(wù)能力666.67 hm2以上的達(dá)15家、2 000 hm2以上的達(dá)7家、3 333.33 hm2以上的達(dá)3家，祁陽(yáng)縣金博農(nóng)作物病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治合作社2012年被評(píng)為全國(guó)百?gòu)?qiáng)服務(wù)組織。服務(wù)面積從2010年的1 333.33 hm2擴(kuò)大到2015年1.67萬(wàn)hm2，日服務(wù)能力在6 666.67 hm2以上，4年總?cè)坛邪?wù)面積達(dá)6.67萬(wàn)hm2。2012—2015年推廣水稻綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合推進(jìn)面積達(dá)1.03萬(wàn)hm2；推廣水稻病蟲(chóng)輕簡(jiǎn)化學(xué)防控增產(chǎn)技術(shù)5 000 hm2；推行全程“一體化”模式1 000 hm2。4年來(lái)，全縣共計(jì)推廣新型藥械24種，高效植保藥械超過(guò)1 500臺(tái)。從業(yè)人員素質(zhì)和技能明顯提高，至2015年全縣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員達(dá)1 500余人。

1.2 對(duì)暴發(fā)性和流行性病蟲(chóng)害的應(yīng)急防控能力不斷提升

祁陽(yáng)縣近年來(lái)發(fā)生的稻飛虱、南方水稻黑條矮縮病、稻瘟病等病蟲(chóng)防治工作交由專業(yè)化服務(wù)組織進(jìn)行應(yīng)急防控，防治效果明顯提高。

1.3 服務(wù)組織的管理和運(yùn)行更加規(guī)范

祁陽(yáng)縣依照2010年《湖南省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治暫行管理辦法》，對(duì)專業(yè)化服務(wù)組織的準(zhǔn)入制度、服務(wù)準(zhǔn)則、產(chǎn)量賠償標(biāo)準(zhǔn)、糾紛處理等做出了具體規(guī)定，對(duì)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的建章立制和有序運(yùn)行起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也很好地維護(hù)了廣大農(nóng)民的根本利益。

1.4 專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)成效明顯

一是減少了農(nóng)藥用量、生產(chǎn)成本和環(huán)境污染。專業(yè)化防治組織直接從廠家進(jìn)購(gòu)大包裝高效環(huán)保低殘毒農(nóng)藥，采用高效機(jī)動(dòng)器霧機(jī)施藥，防效好，污染少，且有效解決了農(nóng)藥包裝的污染問(wèn)題。二是防治效率、防治效果和防治效益均有很大提高。三是采用統(tǒng)防統(tǒng)治，統(tǒng)一配藥，避免了亂用藥行為，確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境安全。四是與農(nóng)民自防田相比，實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治的農(nóng)田一季稻、雙季稻減損增產(chǎn)分別在675、900 kg/hm2以上，增收節(jié)支3 000元/hm2左右；接受專業(yè)化防治組織服務(wù)的農(nóng)民可以實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從事其他行業(yè)。五是體現(xiàn)出了“三個(gè)作為”，即各級(jí)政府廣泛宣傳發(fā)動(dòng)和實(shí)施全程監(jiān)管指導(dǎo)，農(nóng)民親身感受政府親民愛(ài)民的真情作為；農(nóng)業(yè)植保部門的信息傳遞和新技術(shù)推廣可以直接落實(shí)而提高效果效率的真實(shí)作為；所用藥械直接從廠家訂購(gòu)而杜絕了假冒偽劣產(chǎn)品，形成了廠家企業(yè)為“三農(nóng)”服務(wù)的真正作為[1-3]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 地方政策與資金扶持力度有待加強(qiáng)

縣財(cái)政未能將病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作列入財(cái)政專項(xiàng)投資扶持，導(dǎo)致整體發(fā)展不快。實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治需要一定的人力、物力、財(cái)力支持，需要各級(jí)政府在財(cái)政上列出專項(xiàng)資金，支持服務(wù)組織的發(fā)展。

2.2 技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)難以滿足需要

一是由于機(jī)手量大面廣，人員流失嚴(yán)重，培訓(xùn)難度加大。二是一些規(guī)模小或剛成立的專業(yè)化防治組織，因?yàn)樾畔⑶啦粫常乐螘r(shí)不能得到技術(shù)部門的及時(shí)指導(dǎo)。三是植保體系向下延伸不夠，人員少，設(shè)備落后，導(dǎo)致先進(jìn)的配套防治技術(shù)不能及時(shí)傳達(dá)到所有的專業(yè)化防治組織并組織實(shí)施。

2.3 植保機(jī)械的更新仍任重而道遠(yuǎn)

目前，植保機(jī)械仍以人工背負(fù)或手工輔助作業(yè)的半機(jī)械化產(chǎn)品為主，機(jī)手的工作強(qiáng)度大、效率低，且工資不高，還存在農(nóng)藥中毒的隱患，加上作業(yè)季節(jié)短，導(dǎo)致機(jī)手隊(duì)伍流動(dòng)性很大，專業(yè)化防治組織收益低下，影響了統(tǒng)防統(tǒng)治的規(guī)?；l(fā)展。

2.4 服務(wù)事故糾紛難化解

服務(wù)組織在開(kāi)展病蟲(chóng)防治的過(guò)程中，由于機(jī)防隊(duì)員操作不當(dāng)、少數(shù)丘塊發(fā)生嚴(yán)重或天氣不好等，難免出現(xiàn)個(gè)別丘塊防治不到位的現(xiàn)象，有的農(nóng)民就少交甚至不交服務(wù)費(fèi)用，這種糾紛很難處理好，對(duì)第2年開(kāi)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治帶來(lái)很不利的消極影響。建議專業(yè)化服務(wù)組織和農(nóng)戶多溝通，將服務(wù)內(nèi)容和雙方的責(zé)權(quán)向農(nóng)民詳細(xì)的講清楚，防止服務(wù)內(nèi)容和責(zé)權(quán)不清楚而扯皮[4]。

2.5 風(fēng)險(xiǎn)防范難落實(shí)

湖南省給服務(wù)組織定的賠償標(biāo)準(zhǔn)是防治后損失不能超過(guò)5%，而保險(xiǎn)公司的理賠標(biāo)準(zhǔn)是損失超過(guò)30%。因此，服務(wù)組織的風(fēng)險(xiǎn)得不到很好的化解。建議保險(xiǎn)公司加大保險(xiǎn)力度，降低現(xiàn)在的賠償標(biāo)準(zhǔn)。

3 對(duì)策

3.1 加強(qiáng)合作，分工負(fù)責(zé)

成立祁陽(yáng)縣水稻病蟲(chóng)害綠色防控與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治融合推進(jìn)示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣主管農(nóng)業(yè)的唐安寶副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)委主任、財(cái)政局長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣農(nóng)業(yè)委總農(nóng)藝師李學(xué)軍同志任總技術(shù)負(fù)責(zé)人、縣植保植檢站站長(zhǎng)、縣土肥站站長(zhǎng)、縣糧油站站長(zhǎng)、項(xiàng)目區(qū)所在農(nóng)技站站長(zhǎng)為成員；工作小組辦公室設(shè)在縣植保植檢站，由植保站站長(zhǎng)任辦公室主任，辦公室具體負(fù)責(zé)方案的實(shí)施、指導(dǎo)，協(xié)調(diào)示范區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

3.2 大力宣傳，重點(diǎn)投入

每年充分利用3月初的全省宣傳周活動(dòng)，通過(guò)張貼宣傳橫幅和標(biāo)語(yǔ)、組織宣傳車、推送手機(jī)短信、在縣城和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展咨詢活動(dòng)、新聞媒體報(bào)道等方式，大力宣傳祁陽(yáng)縣水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的成績(jī)和相關(guān)工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012—2015年，全市出動(dòng)宣傳車45臺(tái)次，懸掛橫幅100條，發(fā)放技術(shù)資料8.3萬(wàn)份。縣農(nóng)業(yè)局專門調(diào)撥100萬(wàn)元用于統(tǒng)防統(tǒng)治的宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)和辦點(diǎn)示范及對(duì)做優(yōu)做強(qiáng)的專業(yè)化服務(wù)組織給予獎(jiǎng)勵(lì)等。4年來(lái)，國(guó)家、省和地方財(cái)政共投入專項(xiàng)資金499萬(wàn)元，其中中央299萬(wàn)元、省級(jí)100萬(wàn)元、縣配套100萬(wàn)元。

3.3 開(kāi)展培訓(xùn)，推廣技術(shù)

通過(guò)開(kāi)展水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治專項(xiàng)培訓(xùn)，如在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建基地開(kāi)展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)、結(jié)合“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)防隊(duì)員和農(nóng)民代表等，提高農(nóng)戶、專業(yè)化防治組織、機(jī)防隊(duì)員、農(nóng)資經(jīng)銷商、村鎮(zhèn)干部等的思想認(rèn)識(shí)，從而鼓勵(lì)農(nóng)民自覺(jué)參與。4年來(lái)，全縣共組織培訓(xùn)班220余期次，分別培訓(xùn)農(nóng)技人員、機(jī)防手、農(nóng)民代表150、2 000、25 000余人次，既推廣了新技術(shù)，又提升了農(nóng)戶的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了專業(yè)化防治組織的管理能力。

3.4 強(qiáng)化測(cè)報(bào)，掌握蟲(chóng)情

在對(duì)水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治配套技術(shù)推廣應(yīng)用的過(guò)程中，一是高度重視水稻病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有針對(duì)性地為服務(wù)組織提供病蟲(chóng)發(fā)生信息，并增設(shè)了水稻病蟲(chóng)重點(diǎn)田間調(diào)查觀測(cè)點(diǎn)和全自動(dòng)病蟲(chóng)測(cè)報(bào)燈，2013全縣的病蟲(chóng)測(cè)報(bào)燈增加到5臺(tái)。二是指導(dǎo)服務(wù)組織制定科學(xué)的病蟲(chóng)防治方案，并在防治前3 d將防治方案送到縣植保站備案，以確保用藥對(duì)路、不錯(cuò)過(guò)防治適期。三是按照《湖南省主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害科學(xué)用藥推薦藥劑品種名錄》要求，選用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量使用[1-3]。

3.5 狠抓示范，穩(wěn)步推進(jìn)

在統(tǒng)防統(tǒng)治工作推廣應(yīng)用過(guò)程中，縣植保站在糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)、重點(diǎn)承辦統(tǒng)防統(tǒng)治核心示范區(qū)，做好宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、管理服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)等工作。由植保技術(shù)人員在施藥前后進(jìn)行病蟲(chóng)調(diào)查，指導(dǎo)服務(wù)組織按防治指標(biāo)施藥，因地因田開(kāi)展防治[1]。同時(shí)，在2012年8月和2014年6月分別在祁陽(yáng)縣召開(kāi)了“全省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”和“全市專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”，有力地推動(dòng)祁陽(yáng)縣水稻病蟲(chóng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作的開(kāi)展。

3.6 科學(xué)管理，嚴(yán)格監(jiān)督

要推動(dòng)水稻專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作，確保研究的技術(shù)更快地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，就必須加強(qiáng)專業(yè)化組織隊(duì)伍的建設(shè)。一是要求專業(yè)化防治服務(wù)組織必須具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)力量和較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；二是要有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和先進(jìn)的藥械設(shè)備；三是服務(wù)組織要經(jīng)工商注冊(cè)，由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局認(rèn)可、并由省農(nóng)業(yè)廳授權(quán)頒發(fā)“湖南省農(nóng)作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織標(biāo)志使用授權(quán)書(shū)”。具備以上條件的服務(wù)組織在規(guī)定范圍內(nèi)與農(nóng)戶簽訂全程承包合同，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一防治標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)[1-3]。

4 參考文獻(xiàn)

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