志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對(duì)策

高翔+馬守才

摘要 土地流轉(zhuǎn)是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理想途徑，是提高農(nóng)民生活水平的保證，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。本文以三鄉(xiāng)鎮(zhèn)為對(duì)象，闡述了志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要方式及土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的成效，并就當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，提出了加大宣傳力度與惠農(nóng)政策、完善土地流轉(zhuǎn)法律制度、促使土地流轉(zhuǎn)形式多樣性、培養(yǎng)多元化土地流轉(zhuǎn)主體等方面的發(fā)展對(duì)策，以期為我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；成效；問(wèn)題；對(duì)策；陜西志丹；三鄉(xiāng)鎮(zhèn)

中圖分類(lèi)號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）12-0292-03

Abstract The rural land conversion is an ideal way to solve the“three dimensional rural issues”.It is also beneficial to improve the living standard of farmers and is the developing trend of modern agricultures.This paper selected the Sanxiang Town as the object and showed the main type of land conversion in Zhidan County.The achievements of land conversion and existing problems during the development of rural land conversion in Zhidan County were also reported.Then the useful countermeasures were put forward，which included improving the legal system of land conversion，publicizing the knowledge of land conversion，diversifying the rural land conversion forms and cultivating diverse holder of land conversion，in order to provide reference for rural land circulation in china.

Key words rural land conversion；achievements；problems；countermeasures；Zhidan Shaanxi；Sanxiang Town

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村大量勞動(dòng)力流向城市，部分地區(qū)出現(xiàn)了無(wú)人種糧的困局，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為亟待攻破的課題[1]。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是增加農(nóng)民收入的有效措施，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的理想途徑[2-3]。陜西省志丹縣縣委白小平書(shū)記也在第十九次黨代會(huì)報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“今后要堅(jiān)持以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心，以農(nóng)村綜合改革為動(dòng)力，在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行大企業(yè)示范帶動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和科技干部大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)志丹縣從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展特征是土地集約化、資源多元化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化。其中，土地是關(guān)鍵，必須最大化解放土地的束縛，才能發(fā)揮更大的潛力。因此，在相關(guān)部門(mén)的要求下，由農(nóng)業(yè)局、試驗(yàn)辦、農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)組成調(diào)研組進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中，選取了金丁鎮(zhèn)的胡興莊、謝灣，順寧鎮(zhèn)的保娃溝門(mén)、柳樹(shù)腰，杏河鎮(zhèn)的邊咀、陳山等6 個(gè)行政村，訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查了200多名農(nóng)民和村干部。本次調(diào)研旨在發(fā)現(xiàn)志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的棘手問(wèn)題，并提供有效的解決方案，以期讓農(nóng)村土地流出“活力”、轉(zhuǎn)出“后勁”，為實(shí)現(xiàn)志丹縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供理論依據(jù)。以三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（金丁、順寧、杏河）為例，現(xiàn)將志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)情況總結(jié)如下。

1 三鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地概況

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)（金丁、順寧、杏河）共管轄57個(gè)村331個(gè)組7 182戶(hù)33 096人，總土地面積9.16萬(wàn)hm2?，F(xiàn)有林地面積3.3萬(wàn)hm2，其中退耕地1.78萬(wàn)hm2。有耕地8 826.67 hm2，其中梯田6 026.67 hm2，川臺(tái)地1 693.33 hm2，坡耕地1 106.67 hm2。在現(xiàn)有耕地中，撂荒地840 hm2，占耕地面積的9.5%；參與流轉(zhuǎn)的耕地1 326.67 hm2，占耕地面積的15%。如表1所示，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)出的土地主要用于糧食生產(chǎn)和棚栽業(yè)，分別占總流轉(zhuǎn)土地的33.67%和26.63%，其次是水果示范園基地（18.59%）、苗木繁育（11.56%）、養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)（7.54%），其他用途的流轉(zhuǎn)土地僅占2.01%。

2 土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)方式以代種、出租為主（圖1）。其中，75%以代種流轉(zhuǎn)土地。以金丁鎮(zhèn)謝灣村為例，全村基本農(nóng)田160 hm2，有7個(gè)村民小組，現(xiàn)有101戶(hù)516人。其中，外遷22戶(hù)110人，其土地幾乎全部留給親戚或本村人代種，沒(méi)有鑒定書(shū)面合同，只是達(dá)成口頭協(xié)議。常住人口中季節(jié)性外出務(wù)工的占70%，也以代種或出租的形式流轉(zhuǎn)土地。

三鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地中，以出租流轉(zhuǎn)土地的占16%。以杏河鎮(zhèn)邊咀農(nóng)民李某為例，他以租賃的形式承包了牛園子村小組9.4 hm2土地建果園，承包戶(hù)與農(nóng)戶(hù)簽訂流轉(zhuǎn)合同，于公證處公證，費(fèi)用為2 250元/hm2，承包20年，承包款一次付清。以轉(zhuǎn)包等其他流轉(zhuǎn)形式流轉(zhuǎn)的土地僅占9%，包括土地轉(zhuǎn)包、互換、贈(zèng)與、拍賣(mài)等方式，但這都是在特殊的政策、地域環(huán)境下形成的，近年來(lái)這幾種方式所占比例越來(lái)越少。

3 土地流轉(zhuǎn)取得的成效

3.1 增加了農(nóng)民收入，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民可以獲得固定的租金收入，同時(shí)也可以安心地外出務(wù)工，獲得遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)的收入；流入土地的農(nóng)戶(hù)或企業(yè)通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)也可以增加農(nóng)業(yè)收入。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有勞動(dòng)力17 540人，占總?cè)丝诘?3%；外出務(wù)工勞動(dòng)力12 270人，占總?cè)丝诘?7%，占勞動(dòng)力的70%。其1/2以上的勞動(dòng)力存在務(wù)工經(jīng)濟(jì)收入。另外，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有1 085戶(hù)4 882人舉家外遷居住，分別占總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?5.11%和14.75%，還有465戶(hù)2 092人有外遷居住意向，分別占總戶(hù)數(shù)、總?cè)丝诘?.47 %和6.32%。這些戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)形式主要是代種、出租。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)不僅為在家生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，也為外出務(wù)工的農(nóng)戶(hù)提供了保障，并使農(nóng)村居民收入在務(wù)工收入份額中大幅攀升，為促進(jìn)志丹縣城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

3.2 有效利用土地資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

首先，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)地利用率的提高，使拋荒、撂荒現(xiàn)象得到有效遏制。在城市高收入和就業(yè)機(jī)會(huì)多的吸引下，志丹縣許多農(nóng)民特別是青壯年放棄耕地外出務(wù)工。留守兒童、空巢老人屢見(jiàn)不鮮，其結(jié)果是耕地被拋荒、撂荒。但是，在現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”浪潮下，同時(shí)在縣政府大力號(hào)召下，部分農(nóng)民選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、承包土地。這一舉措使流轉(zhuǎn)土地的使用率得到了極大的提高。其次，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村流轉(zhuǎn)的土地部分用于發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益好且具有良好的示范效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。目前，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成糧食生產(chǎn)基地 446.67 hm2，蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地353.33 hm2，其中大棚1 333座、弓棚1 789個(gè)。蘋(píng)果示范園246.67 hm2，養(yǎng)殖大戶(hù)86戶(hù)，苗木繁育153.33 hm2。

3.3 吸納了部分社會(huì)閑散資金

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以有效地吸收部分社會(huì)閑散資金，創(chuàng)造更多的效益，推動(dòng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。這一舉措可以小錢(qián)撬動(dòng)大錢(qián)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)投資。據(jù)了解，2014年浙江興合電子商務(wù)公司計(jì)劃聯(lián)合阿里巴巴聚劃算平臺(tái)，投入1億元推出“耕地寶”項(xiàng)目，在安徽、浙江等地流轉(zhuǎn)土地333.33 hm2，推出首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)定制私人農(nóng)場(chǎng)[4]。承包農(nóng)村土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，呈現(xiàn)出社會(huì)資金逐漸向農(nóng)村注入的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)盤(pán)活社會(huì)資金、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動(dòng)作用。

3.4 轉(zhuǎn)移了富余勞動(dòng)力

在土地流轉(zhuǎn)以后，農(nóng)戶(hù)不僅有穩(wěn)定的租金收入，還可以從單家獨(dú)戶(hù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解脫出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，或在企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地務(wù)工，或發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民增收有了保障。據(jù)了解，順寧鎮(zhèn)丁岔村1年就近轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力30余人，僅此一項(xiàng)人均年收入達(dá)5 000元以上。

4 存在的主要問(wèn)題

4.1 農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不夠充分

自古以來(lái)，農(nóng)民面朝黃土背朝天，靠地吃飯，土地就是命根子，認(rèn)為即使土地種不了、種不好，也不能將土地流轉(zhuǎn)。另外，廣大農(nóng)村的社會(huì)保障機(jī)制也不健全，農(nóng)民對(duì)于流轉(zhuǎn)土地有所顧慮。這些因素都使農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性不高。地方政府對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快產(chǎn)業(yè)化一體化、增加農(nóng)民收入進(jìn)程中的重要性的認(rèn)識(shí)、宣傳和引導(dǎo)力度不夠，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度緩慢。

4.2 土地流轉(zhuǎn)的形式相對(duì)單一

目前，志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式是代種（75%）、出租（16%）、轉(zhuǎn)包（6%）。其中，代種所占比例最大（圖1）。雖然近些年志丹縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中也進(jìn)行了一些探索，如互換、反租倒包、冬閑田流轉(zhuǎn)等，但所占比例仍微乎其微。因此，有必要加大投入，進(jìn)一步探索、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的形式，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。

4.3 自然條件等制約因素多

受空間約束，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)立地條件差，導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)土地零碎、規(guī)模狹小、質(zhì)量低，土地資源配置低下、基礎(chǔ)條件差、抗御自然災(zāi)害能力弱，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高，農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。低質(zhì)量、低收入、高風(fēng)險(xiǎn)的土地接轉(zhuǎn)者不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)因質(zhì)量不高、條件差、不便耕種而撂荒的土地近 866.67 hm2。

4.4 政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管不到位，流轉(zhuǎn)雙方缺乏信任

志丹縣三鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年流轉(zhuǎn)的土地約133.33 hm2，占總耕地面積的15%。其中，73.3%為口頭合同流轉(zhuǎn)，僅26.7%為合同流轉(zhuǎn)。在中國(guó)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律與機(jī)制不太完善的背景下，土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)許多棘手的問(wèn)題。對(duì)于土地持有人來(lái)說(shuō)，土地流出后，獲得相應(yīng)的補(bǔ)償及利益后，承包者往往借故不歸還；對(duì)承包者來(lái)說(shuō)，流轉(zhuǎn)土地一旦獲取高額利潤(rùn)，農(nóng)民容易嫉妒反悔。因此，兩者間總是存在信任危機(jī)。另外，土地流轉(zhuǎn)時(shí)，農(nóng)戶(hù)為了方便，沒(méi)有及時(shí)向相關(guān)部門(mén)匯報(bào)登記。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)涉及的農(nóng)戶(hù)和土地比較分散，相關(guān)政府部門(mén)不容易監(jiān)督到位。

4.5 農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)缺少高素質(zhì)人才

據(jù)了解，志丹縣70%的農(nóng)民外出務(wù)工，目前在農(nóng)村留守的大多為60歲以上的老人和16歲以下的兒童。他們大多年邁體弱或尚不經(jīng)事，缺乏農(nóng)業(yè)管理知識(shí)和創(chuàng)新觀念，不能高效地管理流轉(zhuǎn)的土地。特別是在發(fā)生特殊自然災(zāi)害的情況下，不能及時(shí)有效地解決問(wèn)題，易造成重大經(jīng)濟(jì)損失。由此可預(yù)見(jiàn)，未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地由誰(shuí)來(lái)經(jīng)營(yíng)，如何高效管理，將會(huì)衍生成一大難題。

4.6 受比較效益的影響，經(jīng)營(yíng)者對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的信心不大

流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)會(huì)遇到諸多難題。就棚栽業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)者勞動(dòng)強(qiáng)度大、投資大、季節(jié)性強(qiáng)、管理環(huán)節(jié)多，還存在潛在風(fēng)險(xiǎn)；就養(yǎng)殖業(yè)而言，建場(chǎng)投資高、市場(chǎng)波動(dòng)大、疫病風(fēng)險(xiǎn)大、技術(shù)難度大、飼料成本高；就蘋(píng)果生產(chǎn)而言，周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。相反，外出務(wù)工對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，省事、自由、回報(bào)率高。目前，三鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在季節(jié)性務(wù)工人員8 587 人。在農(nóng)民的收入中，務(wù)工收入占農(nóng)民總年收入的65%以上。受比較效益的影響，大大打消了經(jīng)營(yíng)者對(duì)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)的積極性。

5 發(fā)展對(duì)策

針對(duì)志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和目前存在的問(wèn)題，必須揚(yáng)長(zhǎng)避短、開(kāi)拓創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)積極性。

5.1 加大宣傳力度

相關(guān)政府部門(mén)要通過(guò)新媒體及開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，加大宣傳力度，使農(nóng)戶(hù)真正重視土地流轉(zhuǎn)的重大意義，懂得土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提，有利于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化生產(chǎn)，可高效率快速提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。同時(shí)，也要宣傳土地流轉(zhuǎn)政策辦法。出臺(tái)政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位干部職工及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員帶職帶薪到農(nóng)村帶頭領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和養(yǎng)殖企業(yè)、加工企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)主動(dòng)積極地把土地流轉(zhuǎn)出去，采取代種、租賃、互換或入股等土地流轉(zhuǎn)多樣化的辦法從事農(nóng)業(yè)規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)。

5.2 加大惠農(nóng)政策，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性

為資金短缺的農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)人員提供無(wú)息貸款。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼投入，可以申請(qǐng)每年給予土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)一定的生活補(bǔ)貼，以消除農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)后無(wú)法保障生活的思想顧慮。同時(shí)對(duì)有發(fā)展前景的特色產(chǎn)業(yè)，給予一定的補(bǔ)助政策。以蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)為例，在5年管護(hù)撫育期，每年補(bǔ)貼管護(hù)撫育費(fèi)為1 500元/hm2左右，已夠5年仍未掛果的，加補(bǔ)1年，從而提高農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性。

5.3 完善土地流轉(zhuǎn)法律制度

政府部門(mén)應(yīng)完善相應(yīng)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的法律制度，以加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化?？h農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配合，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。流轉(zhuǎn)1年以下的，由承包雙方簽署合同，村上存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案；流轉(zhuǎn)1年以上的，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)存檔備案。同時(shí)，縣農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站要建立耕地和流轉(zhuǎn)信息專(zhuān)檔，并逐步實(shí)現(xiàn)電子化管理。另外，農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)要加大對(duì)耕地案件的仲裁力度，以保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

5.4 力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式多樣化

針對(duì)志丹縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式的相對(duì)單一性，盡快實(shí)施多種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式試驗(yàn)，探索持久有效的土地流轉(zhuǎn)新途徑。大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)多樣化，拓寬農(nóng)業(yè)新思路。如發(fā)展“信托式”土地流轉(zhuǎn)新方式，以“土地銀行”為例，農(nóng)民通過(guò)中介機(jī)構(gòu)把零碎、分散的土地存起來(lái)，整貸給用地經(jīng)營(yíng)者。值得借鑒的成功范例如陜西省楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)，四川欣陽(yáng)、河南江灣等地也都取得了不錯(cuò)的業(yè)績(jī)。

建立“信托式”土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，有利于整合土地資源，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。目前，農(nóng)村大量閑置或低收益的土地需要盤(pán)活增效，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)者又需要成片的土地，兩者需求的一致性為“信托式”土地流轉(zhuǎn)的建立提供了前提條件。另外，農(nóng)戶(hù)把土地信托給中介組織，不僅可獲得收益，還可以使部分農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)者租用的土地上務(wù)工，從而獲得多重收入。

5.5 積極培養(yǎng)多元化的土地流轉(zhuǎn)主體

大力推進(jìn)以農(nóng)民龍頭企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、種植能手、養(yǎng)殖大戶(hù)、外來(lái)企業(yè)等為土地流轉(zhuǎn)主體的發(fā)展格局。積極創(chuàng)新，培育出以“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”為發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)新思路[5]。此舉不僅可以有效地打破以農(nóng)戶(hù)為土地流轉(zhuǎn)主體的單一模式，還可以為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化提供保障。同時(shí)，也極大地提升了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以早日解決“三農(nóng)”問(wèn)題，幫助農(nóng)民走上小康之道。

國(guó)家相應(yīng)部門(mén)也可以出臺(tái)政策，號(hào)召立志于農(nóng)業(yè)發(fā)展的畢業(yè)大學(xué)生回村創(chuàng)業(yè)，并提供一定的資金扶持，讓高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才流向農(nóng)村。此外，農(nóng)村企業(yè)可以與附近的大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作，定期為失地農(nóng)戶(hù)、種植大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)人員進(jìn)行科技培訓(xùn)，包括農(nóng)作物田間管理、高產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)惠農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等技術(shù)培訓(xùn)，提升土地產(chǎn)出率[6]。使其具有一定的專(zhuān)業(yè)技能，適應(yīng)市場(chǎng)需求，快速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。

6 參考文獻(xiàn)

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