桂三偉

（湖南省臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

研究林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系

桂三偉

（湖南省臨湘市林業(yè)局 湖南臨湘 414300）

針對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系相關(guān)內(nèi)容，從設(shè)置內(nèi)容與基本框架等方面入手，做了簡(jiǎn)單的論述。若能夠建立科學(xué)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，明確成本管理目標(biāo)，制定規(guī)范的成本控制方案，落實(shí)資源節(jié)約制度，對(duì)全面提升成本管理水平，推動(dòng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃事業(yè)的發(fā)展，有著積極的作用。

林業(yè)調(diào)查；林業(yè)規(guī)劃；成本管理；管理目標(biāo)

現(xiàn)階段，湖南省相繼開展各類林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，推動(dòng)林業(yè)建設(shè)與發(fā)展，此項(xiàng)工作具有公益性與營(yíng)利性，此項(xiàng)工作主要包括林業(yè)規(guī)劃、資源監(jiān)測(cè)、調(diào)查等，是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃單位主要工作，在成本管理方面，主要采取勞動(dòng)定額管理的方式，建立科學(xué)的管理體系，以便于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃功效績(jī)效考核管理的有效開展。

1 建立成本管理體系的必要性

若缺乏完整的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系，則難以實(shí)現(xiàn)成本管控，極易造成成本失控，增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本?；诖?，強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理，需要制定科學(xué)合理的管理體系，按照設(shè)置基本原則，考慮客觀條件因素，將成本管理特點(diǎn)，作為調(diào)查規(guī)劃工作的著力點(diǎn)，完善林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的設(shè)置

2.1 成本體系設(shè)置原則

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系設(shè)置，要堅(jiān)持以下原則：①科學(xué)合理原則。成本管理工作的開展，要具有系統(tǒng)化與規(guī)范化，應(yīng)用成熟的成本管理體系，以達(dá)到預(yù)期效果。②全面控制原則。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合地方實(shí)際，不斷調(diào)整優(yōu)化成本管理體系，采取全面控制方式，以實(shí)現(xiàn)成本管理目標(biāo)。

2.2 設(shè)置成本管理體系框架

（1）制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理制度。制定管理制度前，需要做好全面的調(diào)查工作，切不可照搬舊制度，要提升各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)事無巨細(xì)，避免后期管理工作中，發(fā)生矛盾與沖突。同時(shí)各部門要積極參與，以確保制度建設(shè)的完整性[1]。

（2）編制成本計(jì)劃。綜合分析與掌握林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，分析工作案例，了解成本管理常見問題，采取相應(yīng)的措施，以提升管理效率。對(duì)于成本計(jì)劃，需要適當(dāng)做出階段性的改變，科學(xué)評(píng)定成本計(jì)劃執(zhí)行效果，明確計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)與可行性等，為后期計(jì)劃的制定，提出有價(jià)值的建議。

（3）明確成本管理目標(biāo)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理工作的開展，要緊緊圍繞著成本節(jié)約，在確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃質(zhì)量與效率的前提下，合理配置資源，提高資源利用率，以提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃的效益。制定成本管理目標(biāo)，將管理目標(biāo)分解為各個(gè)小目標(biāo)，作為階段性管理的主要目標(biāo)，具體落實(shí)各項(xiàng)管理工作，以確保成本管理質(zhì)量。

2.3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本指標(biāo)歸集方法

（1）明確計(jì)算對(duì)象。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本計(jì)算對(duì)象按照工作具體內(nèi)容，可以劃分以下幾種：①森林資源連續(xù)清查。即一類調(diào)查，成本計(jì)算對(duì)象以固定樣地作為費(fèi)用的歸屬。②森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查。即二類調(diào)查，按照單位面積，來計(jì)算成本。③專業(yè)調(diào)查。主要包括土壤、立地類型、森林更新與測(cè)樹制表等調(diào)查，按照專業(yè)調(diào)查具體構(gòu)成內(nèi)容，作為計(jì)算對(duì)象。④規(guī)劃設(shè)計(jì)。按照局、場(chǎng)為單位，來計(jì)算成本[2]。

（2）明確成本計(jì)算期。成本計(jì)算期主要是指計(jì)算周期，通常依據(jù)調(diào)查規(guī)劃成果形成特點(diǎn)，每個(gè)年度要進(jìn)行一次，或者可以依據(jù)季度、月份為周期，來計(jì)算成本。

（3）明確成本項(xiàng)目。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本項(xiàng)目和國(guó)家所規(guī)定的成本開支范圍內(nèi)容，有著極大的不同，是按照事業(yè)單位費(fèi)用支出科目形式，來進(jìn)行轉(zhuǎn)化。成本項(xiàng)目主要包括工資、補(bǔ)助、福利等，具體包括基本費(fèi)用與生產(chǎn)費(fèi)用，細(xì)化為工資與補(bǔ)助、專業(yè)設(shè)備、維修費(fèi)用、航攝照片數(shù)據(jù)費(fèi)等。在歸集與分配費(fèi)用時(shí)，可以把野外作業(yè)費(fèi)用和內(nèi)業(yè)費(fèi)用，列入到直接費(fèi)用科目，歸入到生產(chǎn)成本中。

3 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系具體落實(shí)

3.1 明確影響林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理的因素

勞動(dòng)定額管理是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理重要措施，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃經(jīng)濟(jì)效益，提高成本控制效率，有著直接關(guān)系。開展勞動(dòng)定額管理，需要明確勞動(dòng)定額管理影響因素，包括經(jīng)濟(jì)因素與技術(shù)因素、人員因素等，以人員因素為例，需要明確勞動(dòng)者是否為兼職作業(yè)，了解勞動(dòng)者工作范圍與勞動(dòng)量，按照工期長(zhǎng)度，制定勞動(dòng)定額經(jīng)濟(jì)依據(jù)。在實(shí)際調(diào)查工作中，因?yàn)楦黝愐蛩氐挠绊?，使得林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本極易發(fā)生變動(dòng)，因此需要加強(qiáng)對(duì)影響因素的控制，制定具體的管理方案。

3.2 完善管理組織結(jié)構(gòu)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的建立與應(yīng)用，需要完善勞動(dòng)定額管理組織結(jié)構(gòu)，如圖1所示，由上至下推進(jìn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。總工辦在實(shí)際管理工作中，主要負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)政策與規(guī)范，配合財(cái)務(wù)部門，制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，做好定額管理監(jiān)督與組織實(shí)施工作，以強(qiáng)化森林資源調(diào)查和成本控制的結(jié)合。調(diào)查室主要負(fù)責(zé)落實(shí)總工辦的指導(dǎo)，制定林業(yè)調(diào)查規(guī)劃需要的工時(shí)與工種等的定額，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各項(xiàng)工作。調(diào)查分隊(duì)作為勞動(dòng)定額的執(zhí)行者，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)信息。完善組織結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃管理職責(zé)與目標(biāo)，以保障各項(xiàng)工作能夠緊密銜接。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理工作涉及到各部門，需要相關(guān)人員能夠明確自己的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)管理工作，強(qiáng)化成本管控，實(shí)現(xiàn)資金利用最大化。

3.3 應(yīng)用信息技術(shù)

圖1 成本管理組織結(jié)構(gòu)

無論是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的支撐，還是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管控，均需要信息技術(shù)的支撐，相關(guān)部門要加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善辦公管理系統(tǒng)，提高工作效率。同時(shí)為成本管理相關(guān)人員，提供先進(jìn)的辦公軟件，減少人工核算內(nèi)容，避免人工核算錯(cuò)誤的發(fā)生，影響著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理的效率。除此之外，構(gòu)建林業(yè)調(diào)查規(guī)劃現(xiàn)場(chǎng)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)和后臺(tái)管理系統(tǒng)相互連接，及時(shí)將調(diào)查規(guī)劃工作進(jìn)度信息上報(bào)各相關(guān)管理部門，做好工作進(jìn)度跟蹤，確保各項(xiàng)工作能夠按時(shí)完成，實(shí)現(xiàn)人工成本、設(shè)備成本等的信息化管理，保障林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作的有效落實(shí)。

4 結(jié)束語

開展林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作，需要消耗大量的物力與時(shí)間，工作成本較高，為了能夠?qū)崿F(xiàn)資金利用最大化，實(shí)現(xiàn)資源利用效益最大化，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理，有著必要性。這需要加強(qiáng)信息化建設(shè)，明確風(fēng)險(xiǎn)因素，采取有效的管理措施，以充分發(fā)揮成本管理體系的作用。

[1]趙光源，范立國(guó)，樸英姬，祖秉華.對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的探討[J].林業(yè)勘查設(shè)計(jì)，2013（02）：11～13.

[2]賈嘉.對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃成本管理體系的研究[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（06）：44～45.

F326.2

A

1005-7897（2017）14-0205-02

2017-7-6

桂三偉（1964-），男，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作。