潘秀芬 唐秀俊

（貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

雷公山自然保護(hù)區(qū)及其社區(qū)管理模式研究

潘秀芬 唐秀俊

（貴州雷公山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局 貴州雷山 557100）

自然保護(hù)區(qū)是保護(hù)生態(tài)環(huán)境和物種多樣性的重要途徑，但是由于受到多種因素的限制，造成保護(hù)效果不佳，管理工作不能有序開(kāi)展。為此，需要對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)與分析，積極探索有效的管理模式。本文結(jié)合雷公山自然保護(hù)區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，先闡述了雷公山自然保護(hù)區(qū)情況，其次對(duì)當(dāng)前社會(huì)管理模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，然后提出改善措施，以促進(jìn)保護(hù)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

自然保護(hù)區(qū)；社區(qū)管理；現(xiàn)狀；對(duì)策

1 引言

近些年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們對(duì)于木材的需求量日益增長(zhǎng)，造成導(dǎo)致森林面積銳減，自然環(huán)境惡化，生物多樣性遭到破壞。當(dāng)前雷公山自然保護(hù)區(qū)實(shí)施社會(huì)管理模式，但是實(shí)際管理工作中仍然存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致自然保護(hù)區(qū)保護(hù)效果不佳。如何改善問(wèn)題，提高自然保護(hù)區(qū)的管理效率，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有的作用，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

2 雷公山自然保護(hù)區(qū)概述

2.1 地理位置

雷公山保護(hù)區(qū)位于貴州東南部，黔東南的中部，地理坐標(biāo)為東經(jīng) 108°5′～108°24′，北緯 26°15′～26°32′。

2.2 地形地貌

保護(hù)區(qū)內(nèi)地勢(shì)高聳，山勢(shì)脈絡(luò)清晰，地勢(shì)西北高、東南低，最高海拔雷公山主鋒2178.8m，最低海拔650m，相對(duì)高差1500m以上。山地地貌有臺(tái)狀高中山、波狀中山、脊?fàn)畹椭猩胶偷蜕?個(gè)地貌類型。

2.3 氣候

保護(hù)區(qū)屬中亞熱帶季風(fēng)山地濕潤(rùn)氣候區(qū)，具有冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)醋暑，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛的氣候特色，年降雨量一般在1300～1600mm之間。

2.4 水文

雷公山保護(hù)區(qū)地處清水江和都柳江的分水嶺高地，地形高差大，降雨量充沛，地表水文網(wǎng)密集，河流坡降陡且基流量大，水力資源十分豐富。據(jù)有關(guān)觀測(cè)資料顯示：區(qū)內(nèi)水資源總量（地下水和地表水）為183731.31萬(wàn)m3/年，其中地下水資源為37382.89萬(wàn)m3/年，是貴州省水資源最豐富的地區(qū)之一，又是清水江、都柳江兩江流域水量補(bǔ)充和調(diào)節(jié)的源泉。

2.5 土壤

保護(hù)區(qū)主要分布山地黃壤、山地黃棕壤、山地沼澤土、山地灌叢草甸土四種土壤類型，其中山地黃壤，是分布最廣泛、面積最大，有機(jī)質(zhì)含量較高，主要分布海拔700～1400m。

2.6 社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件

雷公山保護(hù)區(qū)地跨雷山、臺(tái)江、榕江、劍河四個(gè)縣，涉及11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），34個(gè)行政村，6890戶，30323人，其中保護(hù)區(qū)75%的面積屬雷山縣境內(nèi)，但雷山縣又屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，經(jīng)濟(jì)文化較為落后。區(qū)內(nèi)人均口糧256kg，人均純收入不足300元，群眾生活極為困難，社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型仍處于半自然的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

3 雷公山自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問(wèn)題

3.1 自然保護(hù)區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)，需要一定的資金。而由于自然保護(hù)區(qū)一般面積較大、管理困難，需要的工作人員數(shù)量不少、日常開(kāi)支較大。但當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)自身發(fā)展的途徑較少，缺乏相應(yīng)的管理能力，難以有力開(kāi)展植物保護(hù)、科研、宣傳等方面的工作。政府撥款基本是自然保護(hù)區(qū)唯一的資金來(lái)源，但受資金限制，政府撥款不足以維持自然保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，自然保護(hù)區(qū)的職責(zé)難以履行，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益難以統(tǒng)一。

3.2 自然保護(hù)區(qū)與原居民之間的矛盾

國(guó)家劃定的自然保護(hù)區(qū)，一般都是在位置偏僻、交通不便的地方。這里的原居民都是靠山吃山，具有刀耕火種的生活方式；而在劃定自然保護(hù)區(qū)以后，根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，不再允許這些原居民靠山吃山，等于是斷了他們的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。而這些地方的原居民，受到的教育程度比較低，理解能力有限，他們多數(shù)會(huì)認(rèn)為是自然保護(hù)區(qū)在和他們過(guò)不去，而自然保護(hù)區(qū)的管理者則認(rèn)為是按照國(guó)家政策辦事，懶得跟他們解釋，最終造成二者的矛盾越來(lái)越深。

3.3 管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)管理的重點(diǎn)主要為資源保護(hù)、科學(xué)研究、環(huán)境教育，行政管理是為了實(shí)現(xiàn)這些工作目標(biāo)服務(wù)的。但是，當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)管理以行政管理為主，主要管理人員缺乏林業(yè)相關(guān)專業(yè)技術(shù)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，而且自然保護(hù)區(qū)尚未形成一套合理的管理體系，多數(shù)管理行為都是按照國(guó)有林場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)執(zhí)行，從而造成了自然保護(hù)區(qū)在科研、環(huán)境教育等方面的功能?chē)?yán)重缺失。

3.4 資金投入不足

由于政府部門(mén)資金有限、對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的投入不足，導(dǎo)致部分自然保護(hù)區(qū)，尤其是一些縣市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)來(lái)聘請(qǐng)工作人員，工作人員數(shù)量極少，基本上只能保證日常的巡邏，而難以開(kāi)展其他工作。另外，由于經(jīng)費(fèi)的缺乏，自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施也不完善，必要的監(jiān)測(cè)與科研活動(dòng)無(wú)法開(kāi)展。在發(fā)揮公眾教育作用方面，許多自然保護(hù)區(qū)未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

4 雷公山自然保護(hù)區(qū)社會(huì)管理模式優(yōu)化對(duì)策

4.1 加大宣傳力度

林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)當(dāng)?shù)氐母鞣N媒體，如電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》《森林法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，使自然保護(hù)區(qū)周?chē)用衲軌虺浞终J(rèn)識(shí)到自然保護(hù)的重要性。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)的管理者也應(yīng)多對(duì)周?chē)用窠忉?，通過(guò)充分溝通來(lái)化解雙方的矛盾。

4.2 保護(hù)區(qū)與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

4.2.1 優(yōu)先關(guān)注區(qū)域

疊加保護(hù)區(qū)功能區(qū)、植被類型與自然屯分布點(diǎn)可以發(fā)現(xiàn)，實(shí)驗(yàn)區(qū)基本分布的是較大面積的針葉林、其他經(jīng)濟(jì)林等。因此將自然林（主要包括馬尾松、杉木等）分布較集中的區(qū)域定義為當(dāng)下優(yōu)先關(guān)注區(qū)域。在優(yōu)先關(guān)注區(qū)域內(nèi)，將棲息地生態(tài)恢復(fù)與馬尾松等人工林的改造、社區(qū)生計(jì)替代等相結(jié)合，逐步恢復(fù)自然生境。同時(shí)，保護(hù)區(qū)積極與主管部門(mén)和當(dāng)?shù)卣疁贤ǎ∪鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的政策，并且按照?qǐng)D1框架實(shí)施協(xié)調(diào)與管理工作，及時(shí)了解與落實(shí)未發(fā)放補(bǔ)助村屯的情況，做好按時(shí)發(fā)放。

圖1 社區(qū)管理程序示意圖

4.2.2 優(yōu)先關(guān)注群體

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然保護(hù)區(qū)內(nèi)社區(qū)與保護(hù)區(qū)社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面不存在顯著差異，但其整體建設(shè)水平與人均收入仍有較大差別，并且保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)對(duì)森林資源的利用更為多樣和依賴。重點(diǎn)關(guān)注保護(hù)區(qū)內(nèi)人們的發(fā)展意愿與行為訴求，充分利用政府實(shí)施國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策，保護(hù)區(qū)與政府充分溝通，做好項(xiàng)目選擇與落實(shí)，并且在條件成熟時(shí)，汲取上次移民失敗的教訓(xùn)，再次開(kāi)展生態(tài)移民工程，協(xié)調(diào)好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。

4.2.3 優(yōu)先關(guān)注發(fā)展項(xiàng)目

根據(jù)自然屯優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)，落實(shí)道路修建、飲水工程與水利工程、危房改造等村屯點(diǎn)，做到針對(duì)性與實(shí)效性。在此基礎(chǔ)上，豐富社區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，保護(hù)區(qū)選取不同特點(diǎn)的社區(qū)開(kāi)展示范屯建設(shè)，兼顧生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，內(nèi)容包括節(jié)能建設(shè)、村屯的衛(wèi)生與美化、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)與活動(dòng)的開(kāi)展、社區(qū)居民參與保護(hù)區(qū)或社區(qū)權(quán)利與技術(shù)層面的活動(dòng)、社區(qū)居民的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)等。保護(hù)區(qū)繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)發(fā)展系統(tǒng)調(diào)研，在本次研究獲得了社區(qū)的特點(diǎn)及訴求的基礎(chǔ)上，探討當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與社區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求與定位、營(yíng)銷(xiāo)策略等，打破目前社區(qū)經(jīng)濟(jì)的低端與低效狀態(tài)，整合各方面的信息、技術(shù)、資源、資金、人員等力量，打造保護(hù)區(qū)友好品牌產(chǎn)品。

4.3 加大培訓(xùn)力度

自然保護(hù)區(qū)的工作具有一定的專業(yè)性，應(yīng)以專業(yè)工作的開(kāi)展為主，行政管理工作為輔。因此，首先要對(duì)管理者進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平，使他們開(kāi)展工作時(shí)將專業(yè)的管理工作和行政管理工作相結(jié)合，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)科研、宣教工作的開(kāi)展。另外，還要盡快建立完善的管理體系，促使自然保護(hù)區(qū)從國(guó)有林場(chǎng)的影子中走出來(lái)，減小國(guó)有林場(chǎng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的影響，加快自然保護(hù)區(qū)按照既定的目標(biāo)發(fā)展。

4.4 加大資金投入

自然保護(hù)區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要一定的資金，如基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人才的聘請(qǐng)、各項(xiàng)工作的開(kāi)展等。當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)依靠自身的發(fā)展難以獲得足夠的資金，由于政府部門(mén)的投入不足已經(jīng)嚴(yán)重影響了自然保護(hù)區(qū)的正常運(yùn)行，這對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展極為不利。因此，在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的初期階段，政府部門(mén)應(yīng)加大資金投入，在滿足自然保護(hù)區(qū)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其通過(guò)發(fā)展綜合林業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收。經(jīng)過(guò)若干年的發(fā)展，進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)自給自足甚至?xí)杏唷?/p>

5 結(jié)束語(yǔ)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算出發(fā)，我國(guó)在逐步建立自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展，已經(jīng)取得了較好的成績(jī)。但畢竟處于發(fā)展初期，存在一些問(wèn)題也在所難免，只要積極面對(duì)這些問(wèn)題，并尋求解決方法，一定能完善與協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境問(wèn)題的改善與保護(hù)，逐漸形成較為完善的自然保護(hù)體系。

[1]劉靜，歐陽(yáng)志云，苗鴻，等.自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2010，20（8）：109～114.

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1005-7897（2017）14-0207-02

2017-7-6