蒲安臣與晚清中國(guó)外交

俞科

摘 要：蒲安臣在清朝晚年的政治外交中是一個(gè)特殊的歷史人物，他不僅是美國(guó)第一批駐華大使，同時(shí)也是中國(guó)首任外交使節(jié)。他首次將《萬(wàn)國(guó)公法》引入中國(guó)，并且在華積極執(zhí)行“合作政策”，獲得了清政府的信任。蒲安臣被委任為中國(guó)外交史團(tuán)的全權(quán)使節(jié)出使各國(guó)的過(guò)程中，一定程度上維護(hù)了清政府的權(quán)益?？傊?，蒲安臣在中國(guó)外交史上占有具有一定的影響力。

關(guān)鍵詞：蒲安臣；晚清政府；外交

中圖分類(lèi)號(hào)：K251 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2017）06 — 0005 — 03

蒲安臣（Anson Burlingame，1820-1870年），美國(guó)人。1861至1867年在中國(guó)擔(dān)任美國(guó)駐華公使。在其即將離任回國(guó)之際，由恭親王奕舉薦，蒲安臣被委任為中國(guó)首任外交使團(tuán)的全權(quán)使節(jié)。蒲安臣在駐華及出使各國(guó)期間的外交思想以及外交活動(dòng)對(duì)晚清外交觀念的轉(zhuǎn)變有一定的積極作用。

一、《萬(wàn)國(guó)公法》的傳入

1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，中國(guó)被西方以武力敲開(kāi)國(guó)門(mén)。由于清政府在對(duì)外交往中一直處于被動(dòng)和劣勢(shì)的地位，使得當(dāng)時(shí)的中國(guó)不得不開(kāi)始熟悉和使用國(guó)際上通用的外交法則。在此背景下，《國(guó)際法原理》傳入中國(guó)，翻譯為《萬(wàn)國(guó)公法》。

第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，清政府視簽訂條約為撫夷之計(jì)，但在第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清政府與西方各國(guó)的交涉事項(xiàng)越來(lái)越繁雜，清政府被迫開(kāi)始適應(yīng)西方的外交體制。1861年1月30日，恭親王奕在《請(qǐng)?jiān)O(shè)總理衙口等事酌擬章程六條折》中奏稱：“臣等綜計(jì)天下大局，是今日之御夷……近年各路軍報(bào)絡(luò)繹，外國(guó)事務(wù)，頭緒紛繁，駐京之后，若不悉心經(jīng)理，專一其事，必致辦理延緩，未能悉協(xié)機(jī)宜。請(qǐng)?jiān)O(shè)總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)，以王大臣領(lǐng)之……并請(qǐng)另給公所，以便辦公，兼?zhèn)渑c各國(guó)接見(jiàn)?！雹?986年1月20日成立的總理各國(guó)事物衙門(mén)是近代中國(guó)外交的一項(xiàng)重大變革，自此清朝放棄了“天朝上國(guó)的思想”，承認(rèn)別國(guó)與中國(guó)的平等存在。②

清政府意識(shí)到條約雖為西方列強(qiáng)對(duì)華活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，也可用做中國(guó)處理外交事務(wù)的法律依據(jù)，熟悉運(yùn)用國(guó)際法理可以在一定程度上保障本國(guó)利益。1863年中法外交沖突之際，總理衙門(mén)大臣文祥求助于蒲安臣，于是蒲安臣向清政府介紹了美國(guó)國(guó)際法學(xué)家惠頓的《國(guó)際法原理》。之后蒲安臣開(kāi)始支持美國(guó)基督教長(zhǎng)老會(huì)傳教士丁韙良對(duì)《國(guó)際法原理的》翻譯工作③，并將丁韙良及其翻譯的《萬(wàn)國(guó)公法》一道推薦給清朝總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)。之后《萬(wàn)國(guó)公法》經(jīng)過(guò)清政府和丁韙良的一同修訂改進(jìn)，開(kāi)始被運(yùn)用到了清朝處理各項(xiàng)外交事務(wù)的實(shí)踐中。

1864年，在“普丹大沽口船舶事件”中，清政府運(yùn)用《萬(wàn)國(guó)公法》中“在局外者管轄所及之處，戰(zhàn)船捕敵國(guó)之船只貨物，不但為犯法，而其事必廢”④這一條例，避免了李福思在中國(guó)界內(nèi)扣押丹麥貨船可能會(huì)引起的外交糾紛。恭親王奕在1864年8月的上奏道“臣等查該外國(guó)律例一書(shū)，衡以中國(guó)制度，原不盡合，但其中亦間有可採(cǎi)之處：即如本年布國(guó)（普魯士）在天津?？诳哿舻?guó)船只一事，臣等暗採(cǎi)該律例中之言與之辯論，布國(guó)公使即行認(rèn)錯(cuò)。俯首無(wú)詞，似亦一證，臣等公同商酌，照給銀五百兩，言明印成后，呈送三百部到臣衙口，將來(lái)通商口岸各給一部，其中頗有制伏領(lǐng)事官之法，未始不有禪益?！雹蓦S后經(jīng)朝廷批準(zhǔn)，《萬(wàn)國(guó)公法》由崇實(shí)管正式發(fā)行，國(guó)際通用法開(kāi)始在清政府的外交事務(wù)處理中應(yīng)用起來(lái)。

西方各國(guó)領(lǐng)事紛紛抱怨蒲安臣將國(guó)際法引進(jìn)中國(guó)，他們認(rèn)為中國(guó)一旦熟悉國(guó)際法律將會(huì)給他們招致麻煩。蒲安臣將《萬(wàn)國(guó)公法》引進(jìn)中國(guó)的目的顯然是為了美國(guó)在中國(guó)的既得利益，清政府熟悉資本主義國(guó)家游戲規(guī)則會(huì)讓美國(guó)在中國(guó)各項(xiàng)事務(wù)順利開(kāi)展，同時(shí)也能在諸多覬覦中國(guó)的資本主義國(guó)家中維護(hù)美國(guó)的權(quán)利。但可從客觀來(lái)講，《萬(wàn)國(guó)公法》的引入使得處于外交劣勢(shì)的晚清政府在處理一些外交事務(wù)時(shí)，為中國(guó)挽回了部分利益。同時(shí)改觀以往清政府的外交理念，一定程度上促進(jìn)了晚晴外交的近代化。

二、蒲安臣與“合作政策”

西方各國(guó)支持“合作政策”的目的并非為尊重中國(guó)主權(quán)利益，而是在各國(guó)在中國(guó)已經(jīng)取得一定利益，但任何一個(gè)國(guó)家都不能單獨(dú)控制中國(guó)的情況下做出的妥協(xié)。這時(shí)美國(guó)想同英國(guó)一樣在中國(guó)取得豐厚的利益，但又苦于沒(méi)有與英國(guó)一樣的堅(jiān)船利炮，所以他們只能采取“機(jī)會(huì)主義”路線，積極地推行“合作政策”以確保在列強(qiáng)瓜分完中國(guó)之前取得更大的利益。在此背景下，美國(guó)駐華公使蒲安臣積極推行“合作政策”，確保美國(guó)在中國(guó)的利益不受損害。由于蒲安臣對(duì)清政府的理解和幫助，也讓清政府增加了對(duì)他的信任和贊賞。

“合作政策”的具體內(nèi)容在蒲安臣與美國(guó)國(guó)務(wù)卿西德華的信件中得以具體論述，“在中國(guó)，對(duì)于一切重大問(wèn)題要協(xié)商合作；在維護(hù)我們條約權(quán)利所必需的范圍內(nèi)保衛(wèi)條約口岸；在純粹的行政方面，并在世界性的基礎(chǔ)之上，支持在外國(guó)人管理下的那個(gè)海關(guān)；贊助中國(guó)政府在維持秩序方面的努力；在條約口岸內(nèi)，既不要求，也不占用租界，不用任何方式干涉中國(guó)政府對(duì)于它自己的人民的管轄，也永不威脅中華帝國(guó)的領(lǐng)土完整。”①在與其他駐華公使的交流中，蒲安臣還提到中國(guó)有自己固有傳統(tǒng)文化，進(jìn)行交涉時(shí)應(yīng)該予以理解。②

以蒲安臣為代表的各國(guó)公使對(duì)于“合作政策”的推行，是晚清中外關(guān)系的一大變化。其根本目的是維護(hù)清政府的統(tǒng)治，穩(wěn)定晚清中國(guó)的混亂局面，以便獲得新的利益。這一政策的推行給清政府了一個(gè)緩和的時(shí)期，使得清政府在經(jīng)歷了“太平天國(guó)”農(nóng)民起義的打擊后快速地穩(wěn)定了政局。所以清政府對(duì)極力倡導(dǎo)“合作政策”的蒲安臣好感度大大提升，這也為之后其出任中國(guó)使節(jié)打下了基礎(chǔ)。

蒲安臣在華期間運(yùn)用“合作政策”解決了寧波租界問(wèn)題、阿思本事件、白齊文事件等。1862年法國(guó)提出在寧波開(kāi)辟居留地，遭到蒲安臣的反對(duì)。蒲安臣當(dāng)即指出“任何領(lǐng)土之租讓均足以損害美國(guó)之條約權(quán)利。根據(jù)條約，吾人享有在所有通商口岸至任何地區(qū)購(gòu)買(mǎi)、出賣(mài)土地以及居住的權(quán)利。任何如是之租讓均足以侵害吾人上述之權(quán)利?！雹燮寻渤颊J(rèn)為如果一再破壞中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，各國(guó)相繼在中國(guó)開(kāi)辟租界那么將會(huì)造成嚴(yán)重的后果。他的想法得到了英法兩國(guó)領(lǐng)事的支持，法國(guó)迫于壓力，在1863年表示放棄在寧波開(kāi)辟租界的想法。

1863年，清政府積極主張向英國(guó)購(gòu)買(mǎi)船只槍炮以對(duì)抗太平軍。當(dāng)時(shí)的海關(guān)總稅務(wù)司赫德向前任海關(guān)總稅務(wù)司李泰國(guó)告知了清政府欲向英國(guó)購(gòu)買(mǎi)船炮一事。李泰國(guó)在英國(guó)自作主張聘請(qǐng)了阿思本作為戰(zhàn)艦隊(duì)司令，并且兩人擬定了十三條霸王條款，使清政府失去了對(duì)艦隊(duì)的約束力?！八麖慕唤o他的簡(jiǎn)單任務(wù)中看到一個(gè)可以使清政府重生的機(jī)會(huì)，并且是新生的帝國(guó)（還是清政府）和西方列強(qiáng)的關(guān)系建立在一種新的而且更健全的基礎(chǔ)上。自稱是帝國(guó)政府的指導(dǎo)人物”。④李泰國(guó)和阿思本并沒(méi)有將這次購(gòu)買(mǎi)行為看做一次“雇傭關(guān)系”，顯然是想凌駕于清政府之上。清政府不會(huì)接受這支艦隊(duì)但同時(shí)也懼怕英國(guó)政府借機(jī)要挾，所以向美國(guó)領(lǐng)事蒲安臣求助。蒲安臣先是說(shuō)服英國(guó)領(lǐng)事卜魯士保持中立，之后蒲安臣又多次周旋于中英之間，最終以阿思本的艦隊(duì)駛回英國(guó)、英國(guó)償還購(gòu)船款、清政府支付船員遣散費(fèi)的決定結(jié)束了僵持不下的局面?！鞍⑺急臼录焙推降慕鉀Q，避免了中英兩國(guó)之間的矛盾激化，是蒲安臣在華推行“合作政策”的重要標(biāo)志事件。

蒲安臣在晚清外交中，對(duì)“合作政策”身體力行，使“合作”在中國(guó)得以范圍的擴(kuò)大化和事項(xiàng)的具體化。在蒲安臣來(lái)華之前，在中國(guó)推行“合作”政策的想法一直都在，但并未能夠付諸實(shí)際，蒲安臣來(lái)到北京之后積極地與英、法、俄三國(guó)領(lǐng)事進(jìn)行互動(dòng)交流，最終就“合作政策”在各國(guó)使節(jié)中達(dá)成了一致，并且得到了支持?！昂献髡摺敝饕菫榱司S護(hù)西方各國(guó)在中國(guó)能獲取新的利益為目的而推行的，但是在當(dāng)時(shí)“合作政策”一定程度上保護(hù)了中國(guó)的權(quán)益，使清政府獲得了稍作喘息的時(shí)間去重申傳統(tǒng)中興，延續(xù)了清政府的統(tǒng)治。

三、蒲安臣使團(tuán)

恭親王奕于1866年2月20日上奏道“查自各國(guó)換約以來(lái)，洋人往來(lái)中國(guó)，于各省一切情形，日臻熟悉。而外國(guó)情形，中國(guó)未能周知，于辦理交涉事件，終虞隔膜?！雹萦谑窍蚋鲊?guó)派遣使者出訪成了當(dāng)務(wù)之急。

雖然決定了派遣使臣前往各國(guó)，但當(dāng)時(shí)的清政府統(tǒng)治者仍有自己的擔(dān)憂，“遣使一節(jié)，本系必應(yīng)舉行之事，止因一時(shí)乏人堪應(yīng)此選。且中外交際，不無(wú)為難之處，是以明知必應(yīng)舉行，而不敢竟請(qǐng)舉行?！雹倥汕驳氖构?jié)在禮儀方面如何能做到尊重各國(guó)又不失清朝權(quán)威成為了困擾統(tǒng)治者的一大難題，于是恭親王奕上奏推薦蒲安臣作為合適人選，評(píng)價(jià)蒲安臣“其人處事和平，能知中外大體……曾經(jīng)協(xié)助中國(guó)，遇有中國(guó)不平之事，極肯排難解紛”②。正巧當(dāng)時(shí)蒲安臣即將離任美國(guó)駐華公使，蒲安臣基于想要改變中國(guó)一貫的外交方式，促使清政府積極融入到西方資本主義國(guó)際規(guī)則中去的目的，他欣然接受了這份差事。

最終由一品頂戴的“欽派辦理中外交涉事務(wù)大臣”蒲安臣和二品頂戴中國(guó)官員志剛和孫家谷以及英法兩國(guó)第一、二秘書(shū)，還包括同文館學(xué)生等一行約三十人組成了外交史團(tuán)。③該使團(tuán)從1868年2月25日從中國(guó)出發(fā)，先后到達(dá)了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、瑞典、丹麥、荷蘭、普魯士、俄國(guó)、比利時(shí)、意大利、西班牙等國(guó)家。

蒲安臣使團(tuán)出使過(guò)程中最為重要的事件就是代表清政府與美國(guó)簽訂了《中美續(xù)增條約》。在蒲安臣出使之前，清政府其權(quán)限做了規(guī)定，“凡于中國(guó)有損之事，令其力為爭(zhēng)阻；凡于中國(guó)有益之事，令其不遂應(yīng)允，必須知會(huì)臣等衙口復(fù)準(zhǔn)，方能照行。在彼無(wú)可擅之權(quán)，在我有可收之益。倘若不能見(jiàn)效，即令辭歸。”④但蒲安臣初到美國(guó)，就自作主張簽訂了《中美續(xù)增條約》。雖然這份條約的根本目的是為了維護(hù)美國(guó)的利益，但在今天看來(lái)，這份條約是近代中國(guó)自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后簽訂的一份具有自由性和公平性的對(duì)等國(guó)際條約。

首先，條約明確表明了中國(guó)對(duì)本國(guó)領(lǐng)土的自主權(quán)，否定了各國(guó)在中國(guó)開(kāi)辟租界是一種合法行為；其次條約規(guī)定雙方具有在通商口岸設(shè)立領(lǐng)事管、自由移民、辦學(xué)、宗教信自由等權(quán)利和義務(wù)⑤，這些規(guī)定歸根結(jié)底是為了滿足美國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。例如就移民規(guī)定來(lái)看，美國(guó)當(dāng)時(shí)需要大量廉價(jià)的勞動(dòng)力，續(xù)約為華工出國(guó)提供了法律保障，清政府不得再阻止華工出國(guó)。這一條約簽訂后在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)掀起了赴美狂潮，華工成為了美國(guó)必不可少的勞動(dòng)力因素，同時(shí)續(xù)約中也明確規(guī)定赴美華工受到美國(guó)法律保護(hù)，所以續(xù)約也作為華工遭受到排斥、歧視、虐待時(shí)的法律保護(hù)依據(jù)。而且在續(xù)約中設(shè)立領(lǐng)事館保護(hù)華僑這一條款，很大程度的保護(hù)了中國(guó)僑民的權(quán)利，與蒲安臣同行的志剛也十分贊同這一項(xiàng)條款，他在續(xù)約注釋中說(shuō)：“中國(guó)若不設(shè)官，一恐其滋事，無(wú)人彈壓，一恐其久無(wú)統(tǒng)屬，悉變?yōu)橥鈬?guó)下等之人”⑥，這一項(xiàng)條款首次使中國(guó)海外僑民在他國(guó)獲得了合法的地位。

另外《中美續(xù)增條約》中第七條“嗣后中國(guó)人欲入美國(guó)大小官學(xué)學(xué)習(xí)各等文藝，須照相待最優(yōu)國(guó)之人民一體優(yōu)待”也極具重要?dú)v史意義，這是近代中國(guó)歷史上首次與別國(guó)簽訂關(guān)于互派留學(xué)生以及互設(shè)學(xué)堂的條款。這一條約的簽訂，使得中國(guó)在1872年8月12日派出了首批由30名中國(guó)幼童組成的官費(fèi)赴美留學(xué)團(tuán)，這些留學(xué)的孩子在美國(guó)掌握了先進(jìn)的電報(bào)、鐵路、建筑等科學(xué)知識(shí)。這些赴美兒童中有中國(guó)第一條鐵路的設(shè)計(jì)者詹天佑，中華民國(guó)的第一任總理唐紹儀，教育界的唐國(guó)安、蔡紹基，外交界的梁敦彥和梁誠(chéng)等。并且中國(guó)留學(xué)生也讓美國(guó)人改觀了以往對(duì)中國(guó)人的認(rèn)識(shí)，一開(kāi)始他們對(duì)中國(guó)人的印象僅限于從事低等勞動(dòng)的華工，然而留學(xué)生去到美國(guó)后一方面展現(xiàn)出了中國(guó)人刻苦好學(xué)的上進(jìn)精神，另一方面也帶去了中國(guó)傳統(tǒng)文化中的禮儀美德，這就使得中國(guó)人民的形象在國(guó)際上有了良好的轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，在蒲安臣使團(tuán)出使過(guò)程也促使了中國(guó)近代外交禮制的變革。在蒲安臣出使之前，總理衙門(mén)對(duì)出使禮儀做了諸多訓(xùn)令，為的是不損傷大清朝的顏面。但蒲安臣依舊違背了清政府的意愿，以西方禮儀會(huì)見(jiàn)了各國(guó)的總統(tǒng)，并且親遞國(guó)書(shū)，還為清政府按國(guó)際禮儀制定了一面國(guó)旗。因?yàn)槠寻渤际箞F(tuán)已開(kāi)先例，所以之后西方各國(guó)也以此為由要求以西方禮儀參見(jiàn)中國(guó)皇帝，最終清政府不得不妥協(xié)了這一要求。不的不說(shuō)蒲安臣通過(guò)自身實(shí)踐演示的方式迫使清政府改變了傳統(tǒng)的華夷覲見(jiàn)禮儀，而采用了世界通行的外交禮儀?？陀^的來(lái)講，蒲安臣使團(tuán)的出使活動(dòng)在中國(guó)的近代歷史上產(chǎn)生了一定的積極意義。

蒲安臣在駐華以及替華出使期間是受美國(guó)政府控制的，其根本目的是為了在美國(guó)國(guó)力并不足以與其他列強(qiáng)抗衡的情況下維護(hù)美國(guó)的在華利益，這一點(diǎn)體現(xiàn)出了西方資本主義國(guó)家的利己主義和霸權(quán)主義。但在這一過(guò)程蒲安臣也擁有對(duì)中國(guó)的友善之心，多次向清政府施以援手，解決了許多外交難題。蒲安臣駐華以及出使期間的一系列行為所產(chǎn)生的影響，是他本人以及美國(guó)和清政府所無(wú)法預(yù)料的。其行為客觀上促進(jìn)了近代中國(guó)外交思想的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)了近代中國(guó)維護(hù)國(guó)家主權(quán)的意識(shí)，可以說(shuō)蒲安臣成為了中國(guó)近代歷史上不自覺(jué)的“建設(shè)性”⑦力量。

〔責(zé)任編輯：張 港〕