全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)

李國福

摘 要：當(dāng)今世界，國家與國家之間的競爭歸根結(jié)底是人才的競爭。黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央對干部人才工作高度重視，特別是從治國理政的高度，提出全面從嚴(yán)治黨，對干部工作提出了新的更高要求。黨員干部作為黨的事業(yè)的中堅(jiān)力量，不但決定了黨的事業(yè)的成敗，還影響著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，全面從嚴(yán)治黨第一要務(wù)就是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，要求各級黨員干部按章按規(guī)辦事，不但從思想和政治覺悟上進(jìn)行嚴(yán)格管理，選拔任用和管理上更要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和制度化管理。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；干部人才；隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）06 — 0018 — 03

黨的十八大以來，全黨上下堅(jiān)定不移地推動從嚴(yán)治黨，各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想更正、作風(fēng)更硬、能力更強(qiáng)、覺悟更高，從根本上促進(jìn)了黨風(fēng)政風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象得到進(jìn)一步的提高，贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和好評。但在現(xiàn)實(shí)中，整肅黨風(fēng)、整飭政風(fēng)，其目的在于消除影響黨密切聯(lián)系群眾的沉珂，這一步做到的僅僅是撤除滋生公職領(lǐng)域內(nèi)違法違紀(jì)之人和道德上不屑之人的溫床。黨的事業(yè)要發(fā)展，終究需要一大批“想干事，能干事，干成事”的能人，吸引人才、留住人才、擢拔人才為黨所用，理當(dāng)成為黨要管黨、從嚴(yán)治黨工作的題中應(yīng)有之義。黨要管黨，下一步關(guān)鍵要在從嚴(yán)治黨取得固化成果的基礎(chǔ)上，通過人才強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國，借此進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位。

一、要在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中，厘清從嚴(yán)治黨與人才強(qiáng)黨關(guān)系

（一）干部人才狀況的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，決定了要辨證處理好從嚴(yán)治黨

古語云“郡縣治，天下安”。在縣域基層，各級公職人員的職級普遍偏低，收入起薪也低，個(gè)人職場成長的可預(yù)見上升的空間相對較??；加之，隨著“八項(xiàng)規(guī)定”等黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行落實(shí)趨于常態(tài)化、永久化，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在公款宴請等職務(wù)消費(fèi)，公車使用、公款外出等的規(guī)模、體量將進(jìn)一步收窄，體制內(nèi)公帑開支自由空間的摒除，原來這些福利化的職務(wù)消費(fèi)已漸行漸遠(yuǎn)，最終將退出歷史舞臺。此外，據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，縣域基層一線干部，尤其是作為行政主官履職中責(zé)任重大、任務(wù)繁重，在時(shí)間投入、健康成本付出、家庭犧牲等方面付出較多。不久前，筆者所在區(qū)域剛剛進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革的存在一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象：往往干得多、責(zé)任大的黨政一把手工資收入相對地不升反降，而一些資歷深、工作閑的人員往往在單位有相對較高的工資。這種黨政系統(tǒng)內(nèi)干部投入回報(bào)比的反差，影響的不僅僅是基層公共服務(wù)平臺對有意愿或者新入職場大學(xué)生等新生勞動力的積極性，實(shí)事求是地講，這種狀況對在職在崗領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到盡心盡責(zé)履職不啻于一種持久嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如不加以重視，及時(shí)地解決好，可能會產(chǎn)生隱性怠工問題，大的方向分析，對地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生不好的影響，長此以往，就有可能形成“只要不出事，盡量不做事”等非正能量的風(fēng)氣，導(dǎo)致明哲保身式的中庸之道勢成常態(tài)，誘發(fā)黨政系統(tǒng)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部“多做多出錯，少做少出錯，不做不出錯”逆向?qū)蛑L(fēng)，貽害黨的事業(yè)發(fā)展。

（二）干部人才的重要性，決定了要辨證處理好從嚴(yán)治黨

全球性的競爭最主要的就是人才的競爭。從嚴(yán)治黨的系列舉措，讓黨的威信得到提升，黨的執(zhí)政地位得以更加穩(wěn)固；與此同時(shí)，應(yīng)出臺相關(guān)措施，吸引人才加入到黨的千秋偉業(yè)之中。黨要管黨，“管”的內(nèi)涵不應(yīng)局限于剛性約束的一面，也該有人文關(guān)懷的一面；既要有紀(jì)律管控，又要有綜合服務(wù)保障。否則，單單依靠紀(jì)律性的要求、道德性的感召、先進(jìn)性的召喚，可以讓少數(shù)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員默默無私地長期克己奉公，可以讓絕大多數(shù)黨員短時(shí)期靠覺悟來干事創(chuàng)業(yè)，但終究難以持久。當(dāng)前，社會發(fā)展脈動形成了價(jià)值多元化、治理法治化、信息網(wǎng)絡(luò)化、交流國際化、交換市場化、擇業(yè)多樣化的特點(diǎn)，光光強(qiáng)調(diào)奉獻(xiàn)，勢必難以留住人才，通過人才強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國更加復(fù)雜和艱巨。在全面從嚴(yán)治黨的大環(huán)境下，要落實(shí)人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，就應(yīng)及時(shí)敏捷地適應(yīng)這種變化，做到有所為、有所不為。

（三）干部人才的稀缺，決定了實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨要有政治勇氣

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”，實(shí)事求是地講，我黨的絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部是復(fù)合型的人才資源，也是一筆彌足珍貴的寶貴資產(chǎn)，毛澤東同志對此的認(rèn)識一語中的、高屋建瓴。黨組織要旗幟鮮明地堅(jiān)持以適當(dāng)?shù)拇隽糇∪耍允聵I(yè)發(fā)展的成就感吸引人。嚴(yán)要嚴(yán)得能夠做到激發(fā)“揚(yáng)正氣、樹新風(fēng)、鼓干勁”，這樣才能達(dá)到“嚴(yán)”的目的，鞏固黨的執(zhí)政地位，助力實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?？陀^地分析，從嚴(yán)治黨既要有鏟除灰色收入等、權(quán)力尋租等方面的“減法”，也得考慮給予領(lǐng)導(dǎo)干部作為高級管理人員勞動者應(yīng)得的收入待遇等方面的“加法”，這樣才能互補(bǔ)，才可平衡。例如，在基層中，有這樣一個(gè)普遍的現(xiàn)象，黨政一把手的國家法定休假往往是有名無實(shí)，各種培訓(xùn)常常是有“名”（名額）無分。要人才強(qiáng)黨，不能總是給領(lǐng)導(dǎo)干部壓擔(dān)子、講責(zé)任、看進(jìn)度，人非草木，情何以堪。廣泛深入推進(jìn)從嚴(yán)治黨，全社會已經(jīng)形成了“不想腐、不敢腐、不能腐”的濃厚氛圍，各級領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成了遵規(guī)守法的高度行動自覺，現(xiàn)在已到了有關(guān)決策層要做出政治決斷，各級黨組織要拿出政治勇氣，對領(lǐng)導(dǎo)干部智力所得、勞動回饋、親情補(bǔ)償?shù)确矫娴娜蔽灰皶r(shí)補(bǔ)位的時(shí)候了。唯此，才能說是完整的黨要管黨，以理順從嚴(yán)治黨的“嚴(yán)”的要求和人才強(qiáng)黨內(nèi)在的邏輯關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)貴在當(dāng)下，重在持久。試問中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和能力，憑何能在世界各國林林總總的政治制度、環(huán)球諸國的治理模式中，找到一條適合中國特色社會主義初級階段發(fā)展需要的道路，關(guān)鍵在人才吸引和使用上要有高度和力度。黨的執(zhí)政模式的探究沒有終點(diǎn)，人才強(qiáng)黨的探索實(shí)踐永遠(yuǎn)在路上，當(dāng)下需要的是共產(chǎn)黨人的政治勇氣。

二、要在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨中，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨

（一）全面從嚴(yán)治黨要廓清邊界線

李克強(qiáng)總理在國務(wù)院第二次廉政會議上指出，“法無禁止即可為，法無授權(quán)即禁止”。前者針對的是市場主體，后者指的是行政機(jī)關(guān)。筆者認(rèn)為，這同樣適用于各機(jī)關(guān)和公職人員在執(zhí)行和遵守有關(guān)從嚴(yán)治黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律。制度的設(shè)計(jì)者要從執(zhí)行者、監(jiān)督者的便利性和可操作性上入手，盡可能減少模糊地帶，有關(guān)規(guī)定缺位的要及時(shí)補(bǔ)位，但不能“越位”。在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，在目前財(cái)稅分配體制，以及“跑部錢進(jìn)”的行為邏輯思維主導(dǎo)下，只要是機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位等體制內(nèi)的集體或者個(gè)人，要不想讓老實(shí)人吃虧，要想讓規(guī)矩人不吃虧，各有關(guān)部門對上級有關(guān)從嚴(yán)治黨的制度和舉措就要抓落實(shí)，不僅在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上要及時(shí)跟進(jìn)，而且措施要配套。要在與上級保持高度一致的情況下，因地、因時(shí)地推進(jìn)有關(guān)工作的落實(shí)，劃清紅線，設(shè)定底線，做到“高壓線”要帶電。要有明確的邊界線，即從嚴(yán)治黨的適用范圍要在法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)、政治規(guī)矩在框架內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“法無禁止即可為，法無授權(quán)即禁止”。這方面，可以借鑒我國臺灣地區(qū)實(shí)施公務(wù)機(jī)要費(fèi)等方式，使“守嚴(yán)規(guī)、做良吏”，更趨于明晰化、具體化、便利化。

（二）全面從嚴(yán)治黨要與社會主流價(jià)值銜接

人才興，事業(yè)旺。要做強(qiáng)做大黨的事業(yè)，進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位，關(guān)鍵在人才。黨如何吸引人才并為所用？應(yīng)把從嚴(yán)治黨舉措前置為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨的保障底線，而不是誘發(fā)人才外流、怠工和阻滯新鮮血液融入黨組織的瓶頸。在特殊年代，要求全體黨員毫不利己，專門利人，這是保障共產(chǎn)黨先進(jìn)性的內(nèi)在要求，無可厚非。在社會主義初級階段，在建設(shè)社會主義中國的康莊大道的實(shí)踐中，要從世情、黨情、國情、民情的具體實(shí)際出發(fā)，一方面，要在全社會大力倡導(dǎo)共產(chǎn)黨員和公職人員全心全意為人民服務(wù)的先進(jìn)宗旨，允許有追求先進(jìn)思想的層次性、允許有實(shí)踐高尚道德存在著差異化；另一方面，共產(chǎn)黨員群體不可能在真空中生活，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部亦如此，在社會角色上他（她）是一名領(lǐng)導(dǎo)干部、家庭中則為人子（女）或夫（妻）或父（母），其他社會關(guān)系中也扮演著各類角色。從嚴(yán)治黨要做到與人才強(qiáng)黨高度融合。既要有講黨性做奉獻(xiàn)的覺悟性要求，又要有符合現(xiàn)代管理科學(xué)留住精英人才的現(xiàn)實(shí)性標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，在大小“老虎”被擊倒無數(shù)，人人喊打各類”蒼蠅”的大背景下，公車使用、公務(wù)接待等職務(wù)消費(fèi)等已經(jīng)蔚然成風(fēng)，深入人心。實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨就是要在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部守住底線的基礎(chǔ)上，賦予他們事業(yè)的榮譽(yù)感、職業(yè)的成就感、生活的幸福感，責(zé)無旁貸。

（三）全面從嚴(yán)治黨要更具有全面系統(tǒng)性

從嚴(yán)治黨與人才強(qiáng)黨制度設(shè)計(jì)和組織實(shí)施中，要相得益彰，互促共建，而非他途?；鶎拥膹膰?yán)治黨舉措，要克服“各吹各的號，各唱各的調(diào)”的窠臼，應(yīng)與黨的人才工作制度和機(jī)制聯(lián)系對接，與吸引人才強(qiáng)黨緊密掛鉤，畢竟“火車跑得快，要由車頭帶”，群眾要依靠黨的精英予以領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，要依賴精英人才組成的黨組織進(jìn)行宣傳發(fā)動。切忌在不經(jīng)意中，把旨在強(qiáng)黨興國的從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，異化為阻滯人才萬馬奔騰、各盡其能、各顯其功的籬笆墻。各級黨組織和各地黨委在部署從嚴(yán)治黨的工作上，要堅(jiān)決杜絕從上到下，層層加碼，邀功求賞的庸俗行為；在落實(shí)推動上，基層亦不可從下到上層層加“水”，“水”到渠成，失卻了頂層設(shè)計(jì)的本真，淡化了政策的實(shí)際效用，削弱了我黨“團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人”既有優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，引向了解決問題的方面。

（四）全面從嚴(yán)治黨要更有可操作性

在當(dāng)今價(jià)值多元、擇業(yè)多向、交流多途的背景下，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)黨面臨著新的挑戰(zhàn)，需要我們解放思想，開拓創(chuàng)新。地方黨委和具體部門深刻認(rèn)識到，從嚴(yán)治黨職責(zé)所在，責(zé)無旁貸，切不可因噎廢食，正視存在的黨要管黨、從嚴(yán)治黨、人才強(qiáng)黨諸環(huán)節(jié)中的“最后五公里問題”。在推動有關(guān)工作須細(xì)致、具體，要有可操作性，要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，不能一問三不知，搪塞推諉，動輒以上級沒有文件，你們自己看著辦；抑或上級沒有這么細(xì)的規(guī)定，我們不好表態(tài)之類的官話來對待。例如，上級機(jī)關(guān)人員到基層或者異地掛職、任職的干部要有明確和量化的待遇保障。住房標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)要不得，但起碼的保障要有，適當(dāng)?shù)男匠辍⑦m可的職務(wù)消費(fèi)，是必要的。對八零后、九零后成長的優(yōu)秀人才，既要有大義來感召，也要用保障來吸引。獵頭公司很多，出境很便利，倘若沒有制定相應(yīng)的激勵機(jī)制，就可能產(chǎn)生“此處不留爺，自有留爺處”的尷尬。

全面從嚴(yán)治黨，要堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)?！熬痈呗曌赃h(yuǎn)，非是借秋風(fēng)?！敝挥邪盐覀凕h建設(shè)成為優(yōu)秀人才高度密集的執(zhí)政黨，我們黨才能真正成為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能真正成為中國工人階級和中國人民、中華民族的先鋒隊(duì)。人才不一定是黨員，但黨員一定要成為人才，中國工人階級要成為人才高度密集的階級，中華民族要成為人才高度密集的民族，中國共產(chǎn)黨要成為優(yōu)秀人才高度密集的執(zhí)政黨，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。2017年將迎來黨的十九大，新的歷史扉頁已經(jīng)打開，讓我們牢記習(xí)近平總書記“擼起袖子加油干”這一時(shí)代號召，在人才工作上凝心聚力，努力奮斗，實(shí)干、巧干、加油干，為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕毛澤東選集（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社，1991：526.

〔2〕中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年2月11日國務(wù)院第二次廉政工作會議上的講話.

〔3〕習(xí)近平.建設(shè)宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心〔N〕.人民日報(bào)，2013-06-30.

〔4〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，黨建讀物出版社，2016：363，370-371.

〔責(zé)任編輯：譚文富〕