湖南省農業(yè)減貧的間接效應研究

張小云

[摘要]“十三五”規(guī)劃明確指出，到2020年要實現(xiàn)全面脫貧以及全面建設小康社會，2016年作為“十三五”規(guī)劃的起始年，深入探究公共政策減貧效應的本質顯得尤為迫切。文章緊扣公共政策促進農業(yè)發(fā)展，農業(yè)發(fā)展推動貧困減緩這一邏輯脈絡，建立狀態(tài)空間模型，分階段探究了湖南省2001-2015年公共政策對于減貧的直接與間接效應及其在各個時間點的減貧作用強度及其動態(tài)演變，同時根據(jù)得到的結論為今后減貧的政策改革方向提供新的思路及建議。

[關鍵詞]公共政策；直接效應；間接效應；減貧

一引言

新世紀以來，中國扶貧事業(yè)先后經歷了兩個階段。第一個階段是村級扶貧階段（2001年到2010年），這一階段扶貧的工作重點開始由縣級轉向村級，以村為單位，在全國確立14.8萬個貧困村，有效縮小了扶貧對象范圍。扶貧目標也由單純解決溫飽上升至經濟、社會、文化全面發(fā)展。通過一系列扶貧政策的出臺與實施，這一階段的扶貧工作取得了顯著成效。在2001-2010的這十年間，全國貧困人口減少了71.5%，由2001年的9422萬人減少至2010年的2688萬人，近2/3的貧困人口在這一階段脫離了貧困，農村貧困發(fā)生率下降了7.4個百分點，由之前的10.2%下降至2.8%。到了2011年，中國的扶貧事業(yè)進入另一個階段扶貧攻堅決戰(zhàn)階段（2011年到2020年）。這一階段的扶貧工作重心進一步發(fā)生轉變，由原來以村為單位的分散式扶貧轉向集中連片式扶貧，將獨立分散的貧困村集中歸納，確立了14個連片特困區(qū)，由國家統(tǒng)一指導，各省、自治區(qū)、直轄市直接負責，以縣為基礎制定和實施扶貧工程規(guī)劃。扶貧對象也進一步精細，實行貧困戶建檔立卡，確保扶貧對象精確到戶及個人，同時更加注重培養(yǎng)地區(qū)特色產業(yè)和貧困自身發(fā)展能力，力求貧困戶通過產業(yè)帶動以及自身的努力實現(xiàn)脫貧致富。隨著連片開發(fā)新舉措與精準扶貧方略的融合推進，中國農村貧困進一步得到改善，截止到2014年底，14個集中連片特困地區(qū)貧困人口減少至3518萬人，相比2013年減少了15%，貧困發(fā)生率下降2.9個百分點，達到17.1%（以2010年確立的貧困標準線計算）。通過梳理上述兩個階段的扶貧工作特征，不難發(fā)現(xiàn)，隨著時代發(fā)展，我國減貧政策正在不斷創(chuàng)新升級，不僅有直接通過轉移性支付的救濟式減貧，還有通過扶持地方性產業(yè)，由產業(yè)帶動減貧的間接性減貧，系統(tǒng)分析政策對于減貧的直接效應與間接效應有助于洞悉政策減貧的本質，通過梳理歷年來政策減貧直接與間接效應的變化規(guī)律，能夠為今后的減貧政策改革提供思路與建議。現(xiàn)今中國的貧困人口基本都集中在農村，中國扶貧實際上就是農村扶貧，而農業(yè)作為貧困農村的支柱型產業(yè)，其發(fā)展對于農村貧困的減緩至關重要（蔣輝，蔣和平，2013）。且從上述兩個階段的扶貧綱領性文件——（《中國農村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010），（2011-2020）》）可以看出，不管扶貧方式如何轉變，國家在制定扶貧政策時對發(fā)展農業(yè)始終保持著足夠的重視，這也從一定程度上說明了農業(yè)發(fā)展在扶貧事業(yè)中發(fā)揮了重要作用。所以本文在探究公共政策對減貧的間接效益時，便從農業(yè)發(fā)展著手，建立了一個由公共政策推動農業(yè)的發(fā)展，進而由農業(yè)發(fā)展帶來減貧效應的邏輯聯(lián)系，并以此建立狀態(tài)空間模型，分階段探究了村級扶貧階段和扶貧攻堅決戰(zhàn)階段中公共政策對與減貧的直接與間接作用。

二、狀態(tài)空間模型設立與檢驗

（一）數(shù)據(jù)來源與選取

本文分別以人均財政支農支出、第一產業(yè)人均GDP和農村居民恩格爾系數(shù)來衡量公共政策、農業(yè)發(fā)展與減貧效應的發(fā)展水平。選取湖南省2001-2015年時間序列數(shù)據(jù)，均來源于相關年份的《湖南省統(tǒng)計年鑒》和《湖南省經濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，少量年份缺失數(shù)據(jù)，則通過年均增長率計算得到。

（二）狀態(tài)空間模型的設立

狀態(tài)空間模型是一種典型的動態(tài)時域方法，它將不可觀測的狀態(tài)變量并入到可觀測模型進行聯(lián)合估計，既能夠捕捉到不同時期系統(tǒng)內部變量關系的動態(tài)特征，也能夠很好地克服變量之間由于結構變動所帶來的不能估計或者估計偏誤的問題。從而克服了最小二乘法只能觀測狀態(tài)變量的平均效應，不能觀測狀態(tài)變量的動態(tài)效應和變化過程的缺陷，達到分析和觀測系統(tǒng)真實狀態(tài)的目的（蘇靜、胡宗義，2015）。狀態(tài)空間模型包括狀態(tài)方程和觀測方程。狀態(tài)方程反映的是在輸入變量作用下某一時刻動態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài)，觀測方程描述的是變量與系統(tǒng)狀態(tài)之間的內在關系。

本文建立三個觀測方程來分析公共政策對于減貧的直接與間接效應：①被解釋變量減貧效應（Iny）對解釋變量公共政策（Inx）和中介變量農業(yè)發(fā)展（Inm）的觀測方程；②被解釋變量減貧效應（Iny）對解釋變量公共政策（Inx）的觀測方程；③中介變量農業(yè)發(fā)展（Inm）對解釋變量公共政策（Inx）的觀測方程。表示如下：