“產(chǎn)城融合”我們所追求的理想城市

潘慧琳

編者按：

人們常常期待這樣一個(gè)景象：

一個(gè)區(qū)域內(nèi)，人才集聚、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完備、設(shè)施現(xiàn)代、環(huán)境優(yōu)美、出行方便，自然風(fēng)光秀麗，人文氣息濃郁，社區(qū)充滿活力等等。每位生活在里面的人，努力工作，幸福生活，老人不再等待子女晚歸，孩子不再等著父母接送。高端人才都愿意來這里生活、工作……

這就是產(chǎn)城融合的未來圖景！

產(chǎn)城融合，顧名思義，主要指的是城市合理布局產(chǎn)業(yè)功能與城市功能，承載產(chǎn)業(yè)聚集和城市發(fā)展的重任，同時(shí)，以“產(chǎn)城人”互動(dòng)為基點(diǎn)，構(gòu)建產(chǎn)城人互動(dòng)的有機(jī)體系，以人的發(fā)展為目標(biāo)，以城市功能為載體，以產(chǎn)業(yè)高級化為動(dòng)力，進(jìn)而達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展模式。

2015年，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快培育一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)或增長極，形成功能各異、相互協(xié)調(diào)補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展格局，國家發(fā)改委擬在全國范圍內(nèi)選擇60個(gè)左右條件成熟的地區(qū)開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)工作。

2016年，國家發(fā)改委在全國選擇58個(gè)城市開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展新路徑。

產(chǎn)城融合先行先試，愚公故里砥礪前行：濟(jì)源，被國家委以重任！

消息傳來后，為推動(dòng)濟(jì)源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，河南省更是迅速出臺方案。5月10日，在省長陳潤兒主持召開的省政府常務(wù)會議中更是再次強(qiáng)調(diào)，并原則通過了《濟(jì)源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案》。

“國家產(chǎn)城融合示范區(qū)的獲批意味著濟(jì)源將獲得更多的先行先試改革權(quán)利。”濟(jì)源市發(fā)改委主任劉萬玉表示，“下一步，我們將按照產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展戰(zhàn)略，盡快啟動(dòng)實(shí)施方案編制，抓好貫徹落實(shí)；要本著‘邊規(guī)劃、邊實(shí)施，邊謀劃、邊推進(jìn)的原則，在城鄉(xiāng)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域謀劃推進(jìn)一批引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，在‘放管服改革、行政體制改革等方面先行先試、尋求突破、取得實(shí)效，在全省乃至全國叫響濟(jì)源產(chǎn)城融合品牌?！?/p>

當(dāng)前，無論是在國家制度層面，還是在行業(yè)發(fā)展層面都面臨著轉(zhuǎn)型。實(shí)現(xiàn)由“物的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”、由“工業(yè)文明”向“生態(tài)文明”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，這是時(shí)代發(fā)展的大勢所趨，是從“功能”向“人本”，繼而向“多元”的價(jià)值觀轉(zhuǎn)型。因此，在未來的發(fā)展中，我們需要的不僅是“產(chǎn)”“城”之間的融合，更是“產(chǎn)、城、人、境、意”等各方面要素的碰撞與融合。實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)城融合向多元融合的轉(zhuǎn)型，必將成為城市發(fā)展的總體趨勢與方向。

產(chǎn)城融合是我國在轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，基于“產(chǎn)城分離”提出的發(fā)展思路，也是當(dāng)前兩化融合與智慧城市協(xié)同發(fā)展的普遍路徑。產(chǎn)城融合以“以人為核心，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相容”為目標(biāo)，核心是產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)屬性決定了新城的功能結(jié)構(gòu)、用地布局、交通導(dǎo)向、景觀格局等戰(zhàn)略；最終落腳點(diǎn)是人，堅(jiān)持“以人為本”的規(guī)劃原則，營造“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)業(yè)”的新環(huán)境。

濟(jì)源市作為河南唯一的全域城鄉(xiāng)一體化示范市，更是國家首批中小城市綜合改革試點(diǎn)市，素有“豫西北門戶”之稱。今年3月31日，國家發(fā)展改革委正式復(fù)函河南，支持濟(jì)源市在全域建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。批復(fù)同時(shí)要求，產(chǎn)城融合示范區(qū)發(fā)展，應(yīng)遵循城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化動(dòng)力，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，把示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、生態(tài)文明、人民幸福、宜居宜業(yè)的區(qū)域，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，為全國新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化融合發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

什么是產(chǎn)城融合示范區(qū)

產(chǎn)城融合示范區(qū)是指依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導(dǎo)，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為新型城鎮(zhèn)化探索路徑，發(fā)揮先行先試和示范帶動(dòng)作用，經(jīng)過努力，該區(qū)域能夠發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好、城市服務(wù)功能完善、邊界相對明晰的城市綜合功能區(qū)。

國家發(fā)改委提出，產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，順應(yīng)國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展新趨勢，進(jìn)一步深化改革、先行先試，依托現(xiàn)有合規(guī)設(shè)立的各類國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好地發(fā)揮政府規(guī)劃和政策的引導(dǎo)作用，全面落實(shí)產(chǎn)城融合發(fā)展理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，提高資源利用效率，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障和改善民生，為新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化探索路徑、提供示范，努力構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、人民幸福的良好格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展。

產(chǎn)城融合示范區(qū)的建設(shè)工作目標(biāo)是，到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長速度快于所在地區(qū)總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于所在地區(qū)平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，將示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城市深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實(shí)安康的新型城區(qū)。

為什么會是濟(jì)源

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》有關(guān)要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年，國家發(fā)改委在全國選擇58個(gè)城市開展產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)，探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展新路徑。經(jīng)過一年多的試驗(yàn)探索，產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但這58個(gè)產(chǎn)城融合示范區(qū)都是依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在一個(gè)城市的局部區(qū)域開展探索試驗(yàn)。為進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)城融合示范區(qū)的示范效應(yīng)、拓展產(chǎn)城融合示范區(qū)的范圍、豐富示范區(qū)的類型，在河南省委、省政府積極爭取下，國家發(fā)改委決定選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平較高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)好、相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)豐富的濟(jì)源市開展全域產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。

今年年初，國家發(fā)改委會同河南省開展了建設(shè)濟(jì)源國家產(chǎn)城融合示范區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)性研究和總體方案制定前期工作，通過開展實(shí)地調(diào)研、認(rèn)真討論，研究起草和修改形成了《方案》（征求意見稿），在征得有關(guān)方面一致意見后，3月31日以發(fā)改地區(qū)〔2017〕593號文正式復(fù)函河南省，支持濟(jì)源市在全域建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)，同時(shí)，要求河南省盡快修改完善示范區(qū)總體方案并印發(fā)實(shí)施。按照復(fù)函要求，省發(fā)改委會同濟(jì)源市對《方案》作了進(jìn)一步修改完善，5月10日省政府第123次常務(wù)會議研究通過了《方案》并正式印發(fā)實(shí)施。

濟(jì)源市位于河南省和山西省交界地帶，素有“豫西北門戶”之稱。近年來，濟(jì)源市圍繞產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體發(fā)展持續(xù)探索，形成了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法。在就地城鎮(zhèn)化方面，圍繞“就業(yè)跟著產(chǎn)業(yè)走、居住跟著就業(yè)走、公共服務(wù)跟著居住走”的思路，初步探索走出了一條全域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化的新路徑；在職業(yè)教育方面，構(gòu)建多元化辦學(xué)體制，推進(jìn)職業(yè)教育綜合改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作，走出了一條職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展深度融合的路子；在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面，率先開展農(nóng)村“六權(quán)”確權(quán)頒證和“兩股兩改兩建”，初步建立了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)資源要素優(yōu)化配置、合理流動(dòng)，有力推動(dòng)了濟(jì)源經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

經(jīng)過近年來的發(fā)展，濟(jì)源市經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力更加堅(jiān)實(shí)，2016年人均生產(chǎn)總值達(dá)到7.3萬元，城鎮(zhèn)化率接近60%，中心城區(qū)常住人口超過40萬，正處于由小城市向中等城市邁進(jìn)、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，具備了建設(shè)產(chǎn)城融合示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。

產(chǎn)城融合應(yīng)回歸到“以人為本”的導(dǎo)向

“發(fā)展可以看作是擴(kuò)展人們享有真實(shí)自由的一個(gè)過程”，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿馬蒂亞·森，在《以自由看待發(fā)展》一書中說。

這被中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉解讀成了中國式增長抉擇不可忽略的一個(gè)要點(diǎn)：“人，才是發(fā)展的中心，發(fā)展的最根本的目的是為人謀福利。”

梁思成先生曾說：“人永遠(yuǎn)是城市的主體，人的需要也正是城市規(guī)劃的需要。”城市的吸引力，絕不僅僅在于規(guī)模的大小，而更應(yīng)該是提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量。

近年來，在中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城市新區(qū)開發(fā)與建設(shè)成為城市發(fā)展的主要態(tài)勢。但是，在傳統(tǒng)的地產(chǎn)開發(fā)模式引領(lǐng)之下，各地一味追求城市的跨越式發(fā)展，盲目大拆大建，“攤大餅”成為城建主導(dǎo)，導(dǎo)致很多新城面臨著大量農(nóng)業(yè)人口向城市人口轉(zhuǎn)化、城市社會服務(wù)設(shè)施和基本功能薄弱、新區(qū)入住率偏低、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、新老城區(qū)功能銜接不夠等諸多問題。特別是有的新城建設(shè)不考慮產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，盲目追求眼前的房地產(chǎn)開發(fā)，新城建設(shè)就是“房地產(chǎn)化”“產(chǎn)業(yè)空心化”，導(dǎo)致了城市“宜居”與“宜業(yè)”矛盾突出，由此出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)上的“空城”、生活上的“睡城”，而在交通上則呈現(xiàn)“潮汐化”狀態(tài)。

其實(shí)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化具有較強(qiáng)的互動(dòng)關(guān)聯(lián)性。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的空間載體，產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的動(dòng)力源泉，兩者融合能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化是“沙漠上的大廈”，“有城無產(chǎn)”和“有產(chǎn)無城”都割裂了兩者的內(nèi)在聯(lián)系，不利于彼此的高質(zhì)量發(fā)展。“空城”“睡城”“潮汐化交通”“人氣低迷”等“表象”下隱含的深層次問題是，作為城市經(jīng)濟(jì)功能的“產(chǎn)業(yè)”與城市政治、文化等主要功能之間出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的不平衡和不協(xié)調(diào)。

當(dāng)前，產(chǎn)城融合的區(qū)域開發(fā)是國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長、宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員肖金成認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的過程中，先后出現(xiàn)了“遠(yuǎn)離母城”“鬼城”“睡城”“樓宇經(jīng)濟(jì)”等現(xiàn)象，針對這些情況和問題，“產(chǎn)城融合”發(fā)展的概念提出并得到認(rèn)同。他認(rèn)為，在少數(shù)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)城融合示范區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，主要目的在于通過總結(jié)探索經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地走集約節(jié)約、降低成本、治理環(huán)境的路子，在提升城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中發(fā)揮作用。

產(chǎn)城融合的本質(zhì)更是從功能主義導(dǎo)向到“以人為本”導(dǎo)向的一種回歸，由注重功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向關(guān)注融合發(fā)展、關(guān)注人的能動(dòng)性和關(guān)注創(chuàng)新發(fā)展的轉(zhuǎn)型。產(chǎn)城融合重在平臺，勝在生態(tài)。它是政府、企業(yè)的共同訴求，從政府角度，產(chǎn)城融合是超級大盤，既能提高土地利用率，提升城市形象，帶來持續(xù)稅收，又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民就業(yè)；從企業(yè)角度，產(chǎn)城融合確保企業(yè)擁有良好的發(fā)展空間和成長環(huán)境。

有專家指出，產(chǎn)城融合是以人為核心的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，是“新五化”良性互動(dòng)的有效途徑，代表了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向與趨勢。我們必須看到的是，在經(jīng)濟(jì)自由主義的弊端在全球范圍內(nèi)日益凸顯的當(dāng)下，由政府和市場共同主導(dǎo)的城市化進(jìn)程明顯具有容易控制和發(fā)展更均衡的優(yōu)點(diǎn)。因此，產(chǎn)城融合首先應(yīng)該遵循的是“放開市場這只‘看不見的手，用好政府這只‘看得見的手”這一基本原則。當(dāng)然，產(chǎn)城融合不能僅停留在形式上，而應(yīng)回歸到“以人為本”的價(jià)值導(dǎo)向上。只有基于人的真實(shí)需求所進(jìn)行的功能安排、設(shè)施統(tǒng)籌和制度設(shè)計(jì)，才能真正引導(dǎo)城市功能、效率及生活質(zhì)量的不斷提高，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的產(chǎn)城融合。

一條風(fēng)情街帶火一個(gè)夜市的河西模式

在南京河西地區(qū)，富春江東街的夜晚總是人氣集聚，在河西奧體板塊更是“一枝獨(dú)秀”。近500米長的街道兩側(cè)以及周邊道路，停滿了前來消費(fèi)的私家車輛；街道兩側(cè)的人行道上更是人流如織，50多家中西餐館、酒吧茶社家家爆滿；還有不少餐館門前，遲來一步的食客排成長隊(duì)，等待翻臺……繁華熱鬧景象常常要持續(xù)到深夜兩三點(diǎn)才如潮水退去。

其實(shí)，富春江東街一開始并沒這么繁華?！拔沂?011年住過來的，當(dāng)時(shí)感覺周圍很空，生活很不方便?！奔易±路剿埂の嗤┗▓@的居民蔣紅娟說，“當(dāng)時(shí)，這里好多居民開玩笑說，買根油條，都要開著小車跑很遠(yuǎn)。”

“周圍都是新建小區(qū)，基本沒什么生活配套。因此，我們在開發(fā)建設(shè)拉德方斯小區(qū)的時(shí)候，就考慮到了如何做好‘產(chǎn)城融合的問題，如何吸引人氣，讓業(yè)主們不至于產(chǎn)生‘空城的感覺。”當(dāng)?shù)亻_發(fā)商負(fù)責(zé)人張紅介紹說，“那時(shí)候，富春江東街分為兩段，我們這段有200多米長，沿街門面房都是我們開發(fā)商的，沒有對外出售。于是，我們在建鄴區(qū)、沙洲街道的支持指導(dǎo)下，決定利用門面房統(tǒng)一招商，為周邊居民生活休閑配套。很快，拉德方斯民國風(fēng)情花街的規(guī)劃就批下來了。”

2012年年底，拉德方斯民國風(fēng)情花街建成招商?！爱?dāng)時(shí)，住到河西的居民，經(jīng)濟(jì)收入都不錯(cuò)，對生活檔次的要求比較高。”張紅說，因此，他們對進(jìn)駐商家的要求比較高，除經(jīng)營不擾民，品牌還要硬。經(jīng)過嚴(yán)格篩選，最終有26個(gè)品牌商家進(jìn)駐，日式的、韓式的、意大利式的、泰式的應(yīng)有盡有，除此還增加了美容、養(yǎng)生以及兒童早教場所。

“拉德方斯民國風(fēng)情花街整體運(yùn)營后，生意很快紅火?！必?fù)責(zé)拉德方斯物業(yè)管理的江蘇金奧天地資產(chǎn)管理有限公司負(fù)責(zé)人程光有說，不僅如此，還把富春江東街那頭200多米兩側(cè)門面房帶動(dòng)了起來。

富春江東街的夜晚熱鬧非凡，也在無形中抬升了周邊小區(qū)的入住率。

“這里的房子，我?guī)啄昵熬唾I好了，但一直沒來住。我當(dāng)時(shí)感覺這里沒人氣，晚上想找個(gè)玩的地方得往主城跑，所以，就一直住在靠近白下路的老房子里。”興元嘉園業(yè)主李明偉說， “去年夏天，幾個(gè)朋友約我到富春江東街宵夜，我來一看，嚇了一跳，這么熱鬧！幾天后，我就著手裝修，今年年初就搬過來了?！?/p>

“幾年前，我剛搬過來時(shí)，小區(qū)空蕩蕩的，車位很多。這兩年就不一樣了，到了晚上，所有車位都停滿了。原來空著的房子，都有人住了?！奔易∪屎憔@的王明令說，“我覺得與這個(gè)夜市有點(diǎn)關(guān)系，生活?yuàn)蕵贩奖懔寺?。?/p>

家住拉德方斯·梧桐花園的居民裴永光說：“不僅鄰居多了，這里的房價(jià)與周邊相比，也高了不少。房價(jià)上升了，土地的利用價(jià)值不就提升了嗎？”

東南大學(xué)建筑學(xué)院周聰惠博士則從“產(chǎn)城融合”的角度進(jìn)行了分析。周聰惠說，“產(chǎn)城融合”是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，進(jìn)一步提升土地價(jià)值，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是“空城”；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。河西地區(qū)的城市化與產(chǎn)業(yè)化配套，從推進(jìn)城市化之初，就一直在摸索，在不斷完善。富春江東街夜市雖然多是第三產(chǎn)業(yè)，但在河西地區(qū)推動(dòng)產(chǎn)城融合過程中，還是注入了新的活力，可以說是河西新城推動(dòng)產(chǎn)城融合的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充。

“河西新城當(dāng)初規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)的主要目的，是為了有效疏解老城區(qū)人口密度過高、就業(yè)崗位集中與用地資源緊張的矛盾。在《河西新城區(qū)總體規(guī)劃》里，新城被定位為以文化、體育、商務(wù)、商業(yè)功能為主的城市新中心?！睎|南大學(xué)建筑學(xué)院博導(dǎo)成玉寧教授說，在河西新城的建設(shè)發(fā)展過程中，“十運(yùn)會”“青奧會”等重大賽事，為加速完善河西新城公共服務(wù)配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了促進(jìn)作用，也為河西新城長時(shí)間保持快速穩(wěn)定發(fā)展提供了有力保障；而富春江東街夜市的存在，則在一定程度上為所在地板塊，引入文化、金融、商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，起到了很好的補(bǔ)充吸引作用，可以說是所在地板塊聚集人氣的“核”。

南京理工大學(xué)博士生導(dǎo)師朱憲辰教授認(rèn)為，富春江東街夜市現(xiàn)象，在河西有推廣空間。

“在我印象中，河西新城中心區(qū)有這么幾個(gè)特點(diǎn)：地廣人稀、地鐵密、居民收入高?！敝鞈棾椒治稣f，富春江東街所在的中奧社區(qū)，2008年時(shí)，這里1平方公里才入住600戶人家，以平均每戶3人計(jì)算，約1700人，發(fā)展到現(xiàn)在，已入住5400戶約1.62萬人，但也僅有老城人口密度的40%，說明河西地廣人稀。另外，1平方公里的中奧社區(qū)，三面被3條地鐵線包圍：南側(cè)河西大街10號線、西側(cè)江東中路2號線、東側(cè)泰山路是規(guī)劃的7號線，地鐵路網(wǎng)密度僅次于新街口大行宮地區(qū)，說明此處有聚集人氣的交通便利。再從南京各板塊房價(jià)來看，河西較高，這意味該地區(qū)居民多為高收入群體，各類消費(fèi)需求比較大。

以城市為載體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)驅(qū)動(dòng)城市更新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把人的需求作為城市建設(shè)的歸結(jié)點(diǎn)?！爱a(chǎn)”與“城”的良性互動(dòng)，也將不斷提升城市的發(fā)展新面貌。

專家建言產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)者、遼寧社科院副院長梁啟東認(rèn)為把握“產(chǎn)城融合”的內(nèi)涵，關(guān)鍵要防止“兩化”。這就是城鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)作支撐，防止“空心化”；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以城市為依托，防止“孤島化”。要協(xié)調(diào)和處理好產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的空間關(guān)系，把產(chǎn)業(yè)及其園區(qū)作為城鎮(zhèn)化的支柱，讓產(chǎn)業(yè)以城鎮(zhèn)為依托，實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，讓城鎮(zhèn)輻射和帶動(dòng)作用真正實(shí)現(xiàn)。這樣就使城鎮(zhèn)化在速度上有快的發(fā)展，在質(zhì)量上有大的提高，讓廣大農(nóng)民的生活水平實(shí)現(xiàn)跨越式的提升。

產(chǎn)城融合在時(shí)間上要同步進(jìn)行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)做到同步演進(jìn)、協(xié)調(diào)配合。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，是現(xiàn)代化的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求。系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，決不能把產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)割裂開來，必須把產(chǎn)與城作為一個(gè)有機(jī)整體，推動(dòng)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城互動(dòng)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)相互配合、協(xié)調(diào)同步、整體推進(jìn)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，雙方的發(fā)展互為前提，缺一不可。防止“空心化”和“孤島化”，就是要使兩者做到統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)而產(chǎn)生互動(dòng)效應(yīng)，有效避免工業(yè)化城鎮(zhèn)化不同步所造成的一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。

中國土地勘測規(guī)劃院地政研究中心主任唐健指出，傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)往往一次性大面積低價(jià)出讓單一的工業(yè)用地，并且為了避免用低價(jià)取得的土地搞房地產(chǎn)，一般約定不允許分割轉(zhuǎn)讓。她認(rèn)為，新區(qū)建設(shè)不能再重走過去老的模式和路徑，要改變過去一次性大面積低價(jià)出讓土地的做法，提倡租讓結(jié)合、先租后讓的管理方式，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的需要。

中國城市管理研究院院長陳柳欽指出，在產(chǎn)城融合具體實(shí)踐中，我們應(yīng)該遵循“五化指引、規(guī)劃先行、系統(tǒng)穩(wěn)固、格局致勝”這一實(shí)施框架。五化指引是構(gòu)建城市經(jīng)濟(jì)新秩序的治理路徑，是產(chǎn)城融合的燈塔。城鎮(zhèn)化新生態(tài)需要“工業(yè)化、信息化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化、綠色化和城鎮(zhèn)化”等“新五化”的共同驅(qū)動(dòng)，其中，最重要的是，政府不能唱“獨(dú)角戲”。產(chǎn)城融合與新五化應(yīng)相濡以沫、和諧共生。規(guī)劃先行的核心是做好前瞻性的規(guī)劃與定位，避免盲目建設(shè)導(dǎo)致城市“空心化”與“鬼城”現(xiàn)象。城市規(guī)劃不能任性，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)城融合總體發(fā)展方向確定的基礎(chǔ)上深化內(nèi)部產(chǎn)業(yè)定位、功能配套、公共服務(wù)設(shè)施等相關(guān)內(nèi)容，指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃的進(jìn)一步落地，從而實(shí)現(xiàn)上下規(guī)劃的進(jìn)一步銜接。產(chǎn)城融合的實(shí)現(xiàn)，依賴于科學(xué)的規(guī)劃，以及對規(guī)劃精確而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠行蛲七M(jìn)，其規(guī)劃編制要圍繞中心結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)、布局結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)道路交通、土地利用、人口分布、就業(yè)分布以及強(qiáng)度分區(qū)的五位一體。系統(tǒng)穩(wěn)固是城市立足之本，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和平臺，沒有這一平臺，產(chǎn)業(yè)是無源之水。“產(chǎn)城分離”規(guī)劃傾向下，產(chǎn)業(yè)和城市功能分離，割裂了要素之間的聯(lián)系，在小范圍低程度上實(shí)現(xiàn)了要素資源的配置，但在更大范圍上造成產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)要素聯(lián)系上成本的增加，實(shí)際上使資源的優(yōu)化配置和高效利用變得更加困難。產(chǎn)城融合是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)是實(shí)體要素在非實(shí)體要素作用下，逐漸實(shí)現(xiàn)要素與要素之間、要素與結(jié)構(gòu)之間、結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)之間各層次良性互動(dòng)關(guān)系的過程。產(chǎn)城融合不僅僅互為依托互為促進(jìn)，而且互為滲透復(fù)合發(fā)展，成為具有豐富內(nèi)涵和多元價(jià)值并可創(chuàng)造更大生產(chǎn)力的新的經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合體或新的經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。

針對不少新城新區(qū)在發(fā)展過程中面臨城市功能不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，有專家更是指出，在把握好區(qū)域發(fā)展規(guī)模和速度的同時(shí)，還應(yīng)適時(shí)推進(jìn)土地、法律等制度創(chuàng)新和配套政策完善。

有“產(chǎn)”方立“城”，立“城”能興“產(chǎn)”。以此，才能產(chǎn)城互動(dòng)，產(chǎn)城互融！