【摘要】2012年國(guó)務(wù)院下發(fā)通知，正式明確春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、國(guó)慶節(jié)四個(gè)重大節(jié)假日期間，7座以下（含7座）載客車輛，除機(jī)場(chǎng)高速外的高速公路免收通行費(fèi)，該政策的實(shí)施有效的拉動(dòng)了內(nèi)需。本文首先對(duì)公共假日高速公路免費(fèi)的背景及意義進(jìn)行闡述，分析公共假日高速公路免費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需消費(fèi)增長(zhǎng)的現(xiàn)狀。該政策在拉動(dòng)內(nèi)需的同時(shí)，也存在交通擁堵、景區(qū)管理不善等問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以最后提出完善高速公路免費(fèi)政策的建議，希望可以為拉動(dòng)消費(fèi)內(nèi)需做出一份貢獻(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】高速公路免費(fèi)通行 內(nèi)需消費(fèi) 提出建議

一、序言

據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全世界收費(fèi)公路在14萬(wàn)公里左右，而我國(guó)就占了10萬(wàn)公里。而且還出現(xiàn)了收費(fèi)不合理或超過(guò)期限收費(fèi)等現(xiàn)象。在這樣一個(gè)大背景下，公共節(jié)假日高速公路免費(fèi)的政策在2012年8月出臺(tái)。該政策的實(shí)施引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，但是各界專家學(xué)者對(duì)免費(fèi)政策褒貶不一。

公共假日高速公路免費(fèi)這一政策的實(shí)施，雖然拉動(dòng)了內(nèi)需消費(fèi)，但也出現(xiàn)了許多社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，唯有能對(duì)此類社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)整，才能使人民群眾成為這一政策的受益者。

二、公共假日高速公路免費(fèi)通行政策的出臺(tái)及意義

在2012年中秋節(jié)、國(guó)慶節(jié)前夕，交通運(yùn)輸部下發(fā)關(guān)于切實(shí)做好重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)有關(guān)工作的通知；截至9月23日，北京、上海、山東等20多個(gè)省份公布了國(guó)慶假期收費(fèi)公路免費(fèi)的實(shí)施細(xì)則。該政策的提出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政為民、以民為本的思想。充分考慮到了民眾的根本利益。同時(shí)也是政府履行其經(jīng)濟(jì)職能和文化職能的體現(xiàn)。在國(guó)際金融形勢(shì)低迷和出口貿(mào)易下降的背景下，刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)對(duì)內(nèi)需的拉動(dòng)起著極大的助推作用。

三、公共假日高速公路免費(fèi)通行政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析

（一）高速公路免費(fèi)政策實(shí)施的現(xiàn)狀分析

1.交通情況現(xiàn)狀分析。從2012年到2015年間，高速公路在節(jié)假日期間一直是擁堵狀態(tài)。據(jù)新華社消息，2012年10月1日當(dāng)天，全國(guó)道路旅客運(yùn)輸量共完成8560萬(wàn)人，同比去年10月1日增長(zhǎng)13.3%。國(guó)慶長(zhǎng)假第一天，全國(guó)主要高速公路出城方向擁堵加劇，交通流量同比去年國(guó)慶增長(zhǎng)3%。同時(shí)，多處路段發(fā)生碰撞、剮蹭等交通事故，導(dǎo)致行駛緩慢。

2.經(jīng)濟(jì)情況現(xiàn)狀分析。第一，國(guó)內(nèi)旅游、餐飲方面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從2010年到2015年國(guó)內(nèi)的旅游收入和餐飲收入一直持續(xù)上漲，但2013年國(guó)內(nèi)旅游收入開始明顯高于之前的增長(zhǎng)趨勢(shì)，且之后幾年增長(zhǎng)更加迅猛，國(guó)內(nèi)餐飲收入在2014年大幅上升?？傮w看，2012年到2015年國(guó)內(nèi)旅游收入和國(guó)內(nèi)餐飲收入都有明顯大幅上升。

第二，公路上市公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。小客車免收通行費(fèi)給廣大消費(fèi)者帶來(lái)了不小的利益，但作為高速公路的投資經(jīng)營(yíng)者，必然會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益受損。中國(guó)高速公路建設(shè)僅有一部分是來(lái)自中央財(cái)政投入，50%以上投資是來(lái)自商業(yè)銀行以及政策性銀行貸款，將收費(fèi)站獲取的過(guò)路費(fèi)用作為主要方式來(lái)償還經(jīng)營(yíng)者投資建設(shè)費(fèi)用，因此，取消收費(fèi)會(huì)給經(jīng)營(yíng)公司帶來(lái)不小虧損。

第三，國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著2012年公共假日高速公路免費(fèi)通行政策實(shí)施，全國(guó)汽車保有量持續(xù)上漲，汽車產(chǎn)業(yè)也是蒸蒸日上。

（二）公共假日高速公路免費(fèi)通行政策實(shí)施后出現(xiàn)的問(wèn)題

1.交通擁堵，交通事故頻發(fā)。交通擁堵成為影響最為主要的一個(gè)問(wèn)題。在免費(fèi)政策實(shí)行之后，我國(guó)多條高速公路出現(xiàn)了擁堵的現(xiàn)象。即使是在取消了發(fā)卡后，也依然存在局部路段的車流緩慢。井噴式增加的車流量在短時(shí)間內(nèi)大量集中在高速路中極大增加了交通事故發(fā)生的幾率。

2.高速免費(fèi)，政策有失公平。高速公路免費(fèi)政策只針對(duì)七座以下的小客車，我國(guó)現(xiàn)階段小客車擁有者基本屬于中高收入富裕家庭，重大節(jié)假日出行給予免費(fèi)優(yōu)惠，而收入處于中低階層的人出行時(shí)往往選擇公共交通工具，使真正需要得到優(yōu)惠的人沒(méi)有得到方便。

3.景區(qū)人數(shù)爆滿，服務(wù)質(zhì)量低下。景區(qū)游客數(shù)量超過(guò)負(fù)荷，在帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也產(chǎn)生了大量的負(fù)面影響。比如游客太多，擁擠不堪，容易造成游客自身的安全問(wèn)題；景區(qū)設(shè)施設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)作，也容易遭到破壞，發(fā)生不安全事故；生活垃圾增多，生態(tài)環(huán)境受到影響；游客沒(méi)有欣賞風(fēng)景的空間，很難真正的領(lǐng)略景區(qū)的美景和文化。

四、完善“高速公路免費(fèi)通行政策”，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求

（一）調(diào)整節(jié)假日安排，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展

如果可以通過(guò)調(diào)整假期安排來(lái)減少大長(zhǎng)假，增加小長(zhǎng)假，同時(shí)有靈活的休假制度，使休假更加的方便，人們也能自由的選擇旅游時(shí)間，不必一定要集中的在特定的假期出游，自然地錯(cuò)開旅游高峰，大幅度減少“黃金周”節(jié)假日旅游壓力。

（二）完善景區(qū)管理，促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)

建議將景區(qū)的預(yù)警制度化，通過(guò)立法規(guī)定景區(qū)客流超容預(yù)警制度，建立旅游安全預(yù)警機(jī)制，規(guī)定景區(qū)不得超過(guò)它所能接受的最大承載量接待旅游者，景區(qū)經(jīng)營(yíng)者及管理機(jī)構(gòu)應(yīng)確?？土髁款A(yù)警信息傳遞通道暢通無(wú)阻，對(duì)誤報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)者追究玩忽職守、瀆職之法律責(zé)任。

（三）加大公路執(zhí)法力度，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從近5年的“五一”假期事故情況來(lái)看，小車交通事故導(dǎo)致的死亡人數(shù)占總數(shù)比例年均高達(dá)60.4%。如果不加大公路執(zhí)法力度，嚴(yán)加處罰不守交通秩序的車主，那么必然會(huì)降低出游人數(shù)。

五、結(jié)論

公共假日高速公路免費(fèi)通行這一政策，是一項(xiàng)惠民政策。歸根結(jié)底是政府想為老百姓謀福利，拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，雖然帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，但也并非完全不可控，適當(dāng)?shù)恼{(diào)整或許會(huì)慢慢的完善這項(xiàng)政策。而且從2012年高速公路免費(fèi)政策實(shí)施至今，景區(qū)管理、交通事故等方面都在朝著好的態(tài)勢(shì)發(fā)展，希望再過(guò)幾年之后人們出行會(huì)更加的方便，更能帶動(dòng)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：張婉（1993-），女，漢族，陜西渭南人，研究生學(xué)歷，畢業(yè)于西安財(cái)經(jīng)學(xué)院。