■ 竇 箏

陜西美麗鄉(xiāng)村建設路徑分析

■ 竇 箏

陜西袁家村

陜西省高度重視美麗鄉(xiāng)村建設，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、傳統(tǒng)風貌保護以及規(guī)劃編制方面下大力氣推進工作，從規(guī)劃引領(lǐng)入手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境質(zhì)量，建立長效管理機制，有效推進了美麗鄉(xiāng)村建設。

一、陜西美麗鄉(xiāng)村建設初見成效

陜西省委、省政府始終把建設美麗鄉(xiāng)村作為推進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措。在“改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進美麗鄉(xiāng)村建設”過程中，各地高度重視，出臺相關(guān)文件指導有關(guān)工作，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、傳統(tǒng)風貌保護以及規(guī)劃編制等方面取得巨大成就。具體表現(xiàn)為：

（一）構(gòu)建農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)

2010年以來，陜西省經(jīng)濟發(fā)展保持高速增長態(tài)勢。陜西全省生產(chǎn)總值從2010年的10021.53億元增長至2014年的17689.94億元。人均生產(chǎn)總值由2010年的27113元增長至2014年的46929元，翻了將近一番，略高于2014年全國人均生產(chǎn)總值46628.5元。全年全社會固定資產(chǎn)投資由2010年的8562.04億元增長至2014年的18709.69億元，翻了超過兩番。全省經(jīng)濟實力的壯大為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村奠定了良好的經(jīng)濟基礎。

在“一縣一品”“示范社”等政策的推動下，陜西省實施村域經(jīng)濟提升示范工程，著力農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民收入增加和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至2012年，全省一村一品示范村達到4419個，一鄉(xiāng)一業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)228個，一縣一業(yè)建設縣區(qū)11個，四區(qū)一帶建設縣區(qū)18個，休閑農(nóng)業(yè)示范園311個，休閑農(nóng)莊306個，休閑農(nóng)家247個。一村一品從業(yè)農(nóng)戶180多萬戶，從業(yè)人員500多萬人，涉及糧、果、畜、菜、手工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個領(lǐng)域，一村一品示范村農(nóng)民人均純收入高出全省平均水平30%之多。

農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展迅速。截至2014年底，陜西省農(nóng)村合作社已發(fā)展到31263家，規(guī)模以上專業(yè)合作社29家，入社農(nóng)戶達164.7萬戶，帶動非成員農(nóng)戶275萬戶，輻射帶動率24%，不僅提升了陜西省省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，挖掘了農(nóng)業(yè)增收潛力，更增強了農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)的市場競爭能力。

全省農(nóng)民生活水平有了顯著提升。據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2014年，陜西省全省城鄉(xiāng)居民收入比為3.1∶1，較2010年的3.8∶1縮小0.7。全年農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均生活消費均有顯著提升，全年農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的4105元增長至7932元，增加3827元；農(nóng)村居民人均生活消費由2010年的3794元增長至2014的7252元，翻了將近一番。

（二）配置農(nóng)村基礎設施

近些年，隨著國家對“三農(nóng)”問題關(guān)注程度的日益提升，國家和陜西省政府加大了對農(nóng)村基礎設施建設資金的投入力度，統(tǒng)籌推進了農(nóng)村水、電、路、通訊、污水垃圾處理等基礎設施和教育、文化、衛(wèi)生等公共服務設施建設，不斷改善生產(chǎn)生活條件。陜西省自2011年起開展了全省范圍的“千村百鎮(zhèn)”建設整治工作，將30個重點示范鎮(zhèn)、107個重點鎮(zhèn)以及大中城市、縣城周邊、江河流域、鐵路、高速公路、國道、省道沿線村莊作為整治的重點，以打通鄉(xiāng)村聯(lián)通道路和硬化村內(nèi)主要道路，配套建設供水設施、排水溝渠、垃圾集中堆放點、集中場院、農(nóng)村基層組織與村民活動場所、公共消防通道及設施等為主要內(nèi)容，逐步完善村莊基礎設施和公共服務設施，培育了一批村莊整治與村莊道路建設、危房改造相結(jié)合的示范村。截至2014年，中央及陜西省財政已累計撥付10多億元，完成農(nóng)廁改造近400萬座，超過全省農(nóng)村總戶數(shù)的一半，完成硬化村內(nèi)道路34830公里，新建鄉(xiāng)村垃圾處理廠200多個。另外，陜西省財政還將按每個試點鎮(zhèn)1000萬元的標準安排財政補助，主要用于建設或改造與改善村莊人居環(huán)境相關(guān)的設施設備；為試點鎮(zhèn)每個村安排“三化一片林”項目資金10萬元，促進村莊綠化美化，實現(xiàn)“村在林中、院在綠中、人在景中”。通過村莊人居環(huán)境整治工作，全省農(nóng)村基礎設施配置建設初見成效，臟亂差現(xiàn)象得到了有效遏制，村容村貌正悄然發(fā)生著變化。

（三）保護村莊傳統(tǒng)風貌

陜西省重視傳統(tǒng)村落保護與風貌保護工作。2012年，住房城鄉(xiāng)建設主管部門會同文化、文物、財政部門聯(lián)合開展傳統(tǒng)村落調(diào)查工作，對陜西省內(nèi)傳統(tǒng)村落按照“一村一表”要求進行統(tǒng)計，提出傳統(tǒng)村落保護意見和建議。2015年開展傳統(tǒng)村落保護工作，各市開展傳統(tǒng)村落再調(diào)查，建立“一村一檔”，并按照《陜西省傳統(tǒng)村落評價認定指標體系》要求，將田縣石船溝村等171個傳統(tǒng)村落列入第一批省級傳統(tǒng)村落名錄。對陜西省內(nèi)傳統(tǒng)村落，省政府負責統(tǒng)籌調(diào)劑農(nóng)村環(huán)保、農(nóng)村基礎設施、城建、文化、文物、一事一議等有關(guān)專項資金對傳統(tǒng)村落保護予以補助支持，各市縣政府根據(jù)傳統(tǒng)村落保護實際需要，安排一定資金用于傳統(tǒng)村落保護。

（四）編制農(nóng)村整治規(guī)劃

陜西省一直重視村莊規(guī)劃工作。2005年，陜西省人大頒布了《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設條例》。該條例對宅基地劃分、村莊的規(guī)劃建設第一次以法律的形式予以保障和維護，是全國首部農(nóng)村村莊規(guī)劃建設地方性法規(guī)。同年，在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作。各市、縣政府相繼成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，并多方籌措資金支持規(guī)劃編制。截至2008年底，全省102個縣（市、區(qū)）中，90個縣完成了縣域村莊布局規(guī)劃編制工作；完成125個村莊總體規(guī)劃；1743個村莊建設規(guī)劃。2014年，陜西省在全省范圍內(nèi)開展新一輪的規(guī)劃編制工作，要求各地在原有縣域村莊布局規(guī)劃基礎上，結(jié)合鎮(zhèn)村設置調(diào)整、移民搬遷、農(nóng)村危房改造、重點示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)建設，編制和完善鎮(zhèn)村體系規(guī)劃；以點帶面，全面推進村莊規(guī)劃編制，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。2014年和2015年，陜西省先后印發(fā)了《陜西省人民政府關(guān)于全面改善村莊人居環(huán)境持續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設的意見》（陜政發(fā)〔2014〕14號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于做好村莊規(guī)劃編制工作的通知》（陜建發(fā)〔2014〕130號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部〈鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可實施意見〉的通知》（陜建發(fā)〔2015〕153號）等一系列文件，并在文件中明確了規(guī)劃編制主體、工作開展的時序、規(guī)劃編制經(jīng)費、技術(shù)審核要求等一系列內(nèi)容，為保障規(guī)劃編制工作的順利開展提供了方向引領(lǐng)和政策依據(jù)。目前，陜西省內(nèi)各地縣（區(qū)）級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃部門已陸續(xù)開始籌備新一輪的村莊建設規(guī)劃編制工作。

二、陜西省美麗鄉(xiāng)村建設路徑探討

在充分肯定成績的同時也要看到，陜西省在美麗鄉(xiāng)村建設中還存在一些問題，具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡存在差距，農(nóng)民生活水平亟待提高；基礎設施建設欠賬較多，發(fā)展不平衡；“運動式”農(nóng)村建設模式，缺少長效管理機制。

為此，筆者提出以下意見與建議。

（一）加強規(guī)劃引領(lǐng)，有序推進布局調(diào)整

以新一輪的村莊規(guī)劃編制為契機，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設和撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)工作，從農(nóng)村實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，充分挖掘各村自然生態(tài)資源、歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)農(nóng)村風貌，對縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設進行綜合布局與協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排各類基礎設施和社會服務設施，提高農(nóng)村人居安全和防災減災能力，同時注重農(nóng)村建筑與田園風光、鄉(xiāng)土文化、自然生態(tài)相協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮規(guī)劃在美麗鄉(xiāng)村建設中的引領(lǐng)和指導作用。

（二）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高農(nóng)民生活水平

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)科技含量，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民收入，增強農(nóng)村基礎設施建設的活力和后勁。

（三）科學統(tǒng)籌投資，健全和完善農(nóng)村基礎設施

按照中央提出的建設社會主義新農(nóng)村的總體要求，充分發(fā)揮政府主導作用，推進公共財政向農(nóng)村傾斜、基礎設施向農(nóng)村延伸，加大農(nóng)村改水、改廁、改圈力度，實施垃圾集中處理，加大生態(tài)治理力度，整治臟亂差，推廣農(nóng)村清潔工程，全面提升人居環(huán)境質(zhì)量。

（四）加強長效管理機制建設，探索村民自主管理途徑

建立政府主導、農(nóng)民參與相結(jié)合的長效管理機制。政府統(tǒng)籌部署，在整合資金、制定規(guī)劃、示范推廣方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，確保人居環(huán)境建設持續(xù)推進。逐步完善和推廣村民參與制度，以“村民議村民定、村民建村民管”為原則，凝聚全體村民的力量，探索村民自主管理的途徑，充分發(fā)揮廣大村民的積極性和創(chuàng)造性，使村民全過程參與項目的規(guī)劃、建設、管理和監(jiān)督，使新農(nóng)村建設成為農(nóng)民的自覺行動。

（作者單位：住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心）