巡視工作條例再修訂：政治巡視是重點(diǎn)

程群

政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫(xiě)入條例，是這次修改工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)

新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》7月14日正式發(fā)布。這是繼2015年后，時(shí)隔兩年，第二次對(duì)2009年試行的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》進(jìn)行修訂。

受訪(fǎng)專(zhuān)家認(rèn)為，在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)條例再次修訂，是因?yàn)樵趯?shí)踐過(guò)程中，需及時(shí)對(duì)巡視工作制度發(fā)展和完善。

專(zhuān)家認(rèn)為，最新版的條例全面總結(jié)吸納中共十八大以來(lái)巡視理論和實(shí)踐的創(chuàng)新成果，并以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來(lái)，釋放出中共將更好發(fā)揮巡視利劍作用，不斷推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

這次修訂對(duì)條例增加有關(guān)新要求、補(bǔ)充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款。主要包括五方面內(nèi)容：明確政治巡視定位；明確一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋任務(wù)；明確巡視監(jiān)督內(nèi)容；明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視；明確市縣巡察制度。

“新修訂的條例將許多行之有效的巡視工作方針、經(jīng)驗(yàn)做法、實(shí)踐創(chuàng)新固化為制度成果，使這把黨內(nèi)監(jiān)督的利劍更準(zhǔn)、更快、更靈活?！眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)。

巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度。

1990年，中共十三屆六中全會(huì)提出，中央和省區(qū)市黨委可以根據(jù)需要派出巡視工作小組。1996年中央紀(jì)委第一次派出巡視組。2001年，中央紀(jì)委、中央組織部聯(lián)合派出巡視組開(kāi)展巡視。中共十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度。中共十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章。

2009年，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將中央紀(jì)委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。中共十八大報(bào)告更是明確指出“更好發(fā)揮巡視制度監(jiān)督作用” 。

2015年6月，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂稿）》，該條例于當(dāng)年8月正式印發(fā)施行。如今，時(shí)隔兩年，巡視工作條例又再次修訂。

“中共巡視工作是一套不同于西方、具有中國(guó)特色的預(yù)防和懲治腐敗的制度設(shè)計(jì)?！敝醒朦h校黨建教研部教授戴焰軍說(shuō)，實(shí)踐探索在前，理論總結(jié)在后。這么短的時(shí)間對(duì)同一個(gè)條例進(jìn)行再度修改和完善，來(lái)自于巡視工作理論和實(shí)踐的快速變化和巨大進(jìn)展。

自2013年5月中央第一輪巡視啟動(dòng)以來(lái)，巡視工作節(jié)奏持續(xù)加快，力度不斷加強(qiáng)。2013年開(kāi)展了2輪中央巡視，2014年、2015年、2016年均分別開(kāi)展了3輪中央巡視，2017年開(kāi)展了1輪中央巡視。

分析認(rèn)為，政治巡視是十八屆中央巡視工作重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果。把政治巡視要求寫(xiě)入條例，是這次修改工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。

汪玉凱說(shuō)，中共十八大以來(lái)，隨著巡視實(shí)踐的不斷發(fā)展，巡視的定位越來(lái)越清晰，明確了巡視是對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視。要切實(shí)發(fā)揮政治巡視震懾遏制治本作用，推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。

從2013年5月第一輪巡視正式啟動(dòng)，到2017年6月最后一輪巡視反饋結(jié)束，中共派出中央巡視組160個(gè)組次，對(duì)277個(gè)地方、單位黨組織進(jìn)行了巡視，首次實(shí)現(xiàn)了一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

按照“實(shí)踐探索在前、提煉歸納在后”的要求，新條例對(duì)巡視全覆蓋的內(nèi)涵作了明確規(guī)定：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會(huì)實(shí)行巡視制度，建立專(zhuān)職巡視機(jī)構(gòu)，在一屆任期內(nèi)對(duì)所管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。”

汪玉凱認(rèn)為，十八大以來(lái)黨內(nèi)巡視制度的新發(fā)展，為黨內(nèi)建設(shè)提供了重要保障。條例修訂保持了相對(duì)穩(wěn)定，并突出了巡視監(jiān)督政治作用，更加具有指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。

“此次條例修訂明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視、市縣巡察制度。”汪玉凱說(shuō)，目的是發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨寬松軟等問(wèn)題，堅(jiān)決防止“燈下黑”。這將有利于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”。

專(zhuān)家認(rèn)為，中共巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的有效方式。通過(guò)不斷創(chuàng)新巡視的運(yùn)行和工作機(jī)制，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深，中共巡視利器正日益鋒銳。