日本外交：雖四面出擊，卻難改“附美”本色

盧昊

在亞太局勢不斷變化，特別是特朗普政權上臺后美國調(diào)整其亞太政策的背景下，日本首相安倍晉三的“戰(zhàn)略性外交”也在經(jīng)受沖擊與考驗。日本相當擔憂日美關系中的不確定性，對中美關系的走勢則充滿警惕。

“四面出擊”的安倍政府

今年以來，安倍政府的外交較為忙碌。除繼續(xù)“穩(wěn)固周邊”、強化與東盟、印、澳等“地區(qū)合作伙伴”之間的關系外，另一重點是與美國、歐盟等西方“盟友”加強協(xié)調(diào)，強化日本作為“西方一員”的角色與作用。繼2月訪美、3月訪歐后，在5月意大利G7峰會上，安倍又借機開展首腦外交，以加強G7團結(jié)為名“擔負起溝通橋梁的角色”，謀求主導議程。在日本的推動下，G7會議公報除對朝鮮局勢發(fā)表看法外，還對東海、南海局勢表達“關切”，聲稱要“維護基于國際法原則的海域規(guī)則秩序”。日本還計劃與意大利、德國和瑞典簽署《防衛(wèi)裝備品及技術轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，進行武器裝備聯(lián)合開發(fā)。之前日本已與英、法簽署了該協(xié)議，現(xiàn)在則試圖擴大合作范圍。對此《日本經(jīng)濟新聞》評論稱，日本聯(lián)合歐美在南海問題上發(fā)聲，旨在牽制中國“以強力改變現(xiàn)狀”的舉動，而日本與歐洲強化軍事合作，也有阻止中國影響力增長的意圖。

同時，安倍也對中、韓做出了一些“主動姿態(tài)”，通過所謂“特使外交”“親筆信外交”，以實現(xiàn)首腦會談為目標，尋求改善與中、韓兩大鄰國的關系。對華方面，日本官方將“一帶一路”作為改善中日關系氣氛的切入點。5月中旬，安倍委托自民黨干事長二階俊博攜其親筆信訪華，會見習近平主席并出席“一帶一路”國際合作高峰論壇。5月底，中國國務委員楊潔篪訪日，與安倍及其主要外交幕僚會談。6月初，安倍在“亞洲的未來”國際會議上表示，日方愿意“在條件成熟的情況下”與中國就“一帶一路”進行合作。對韓方面，韓新總統(tǒng)文在寅上臺后，安倍就與其通電話并在東京會見其特使。6月上旬，二階俊博再次作為安倍特使，攜其親筆信率團訪韓，受到文在寅接見。關于與中韓首腦的會談，日本政府的“理想打算”是：首先在今年7月的德國G20峰會上安倍與中、韓領導人會面，然后安倍明年訪問中國，出席中日韓領導人會議，在此基礎上促成習近平主席明年下半年訪日。

2017年6月12日，韓國首爾，韓國總統(tǒng)文在寅接見日本首相安倍晉三特使、自民黨干事長二階俊博。

名為“平衡”，實為“附美”

日本的上述舉措看似在尋求政策平衡，但實質(zhì)上依然是“跟隨美國方向前進”，實現(xiàn)“日美同步”。4月中旬，美國副總統(tǒng)彭斯訪日，參加日美經(jīng)濟對話。意大利G7峰會開幕前，安倍和特朗普再次舉行首腦會談，安倍還邀請?zhí)乩势战衲昵锾煸L日。同時，日本以更強的積極性與美國展開軍事合作，力主將同盟一體化“做實”。5月初，日本“出云”號直升機驅(qū)逐艦首次執(zhí)行了新安保法所允許的“美艦防護”任務。6月初，日美在日本海至沖繩以東海域聯(lián)合訓練。6月中旬，“出云”號等日艦還和美航母在南海舉行聯(lián)合演習，做出聯(lián)合干預南海問題的態(tài)勢。

而從日本外交全局看，安倍政府的“四面出擊”顯然也受到了美國對外政策變化的牽引。由于特朗普政府亞太政策尚不明朗，日本近期在亞太的外交行動都帶有“重新鞏固立足點”的考慮。拉攏歐洲各國的目的之一，也是穩(wěn)固日本自身在西方陣營地位，增加影響美國政策的底氣和籌碼。當然最為重要的是，中美日三邊關系的“微妙變化”讓日本危機感增強，進而跟隨美國“調(diào)整站位”。日本政府向“一帶一路”示好，顯然是看到4月“習特會”后特朗普對華態(tài)度緩和，于是開始借緩和日中關系為自己“買保險”和“留后路”。參考“歷史教訓”，日本最大的擔憂莫過于在對華政策上再次被美國“越頂”。在日本看來，中美如果接近并“做起交易”，意味著日本在中美日三邊關系中被邊緣化。在此情況下，日本一方面向中國“靠近一步”，另一方面勸說美國與中國“保持距離”，試圖確保中美日三邊的“動態(tài)平衡”有利于日本。

一直以來，日本外交“附美”本色難改，而安倍政府則加劇了這一傾向?！皯?zhàn)略性外交”看似擴大了日本的外交視野，但其焦點卻依然集中在美國身上，而且“姿勢”的平衡感實際上越來越差。盡管在對美外交上頻繁出招，并為了美國大幅修改了上半年的外交日程，日本依然感到相當不安，認為特朗普“不按常理出牌”，“可能會放棄原則，和中國做危險的交易”，“相比中國這樣不夠透明、但又可以合作的對手，特朗普對于日本這樣知根知底的盟國反而可能更嚴厲”。 這樣的不安感進一步激發(fā)了日本的自主意識，在“借同盟之力，而最終脫同盟而自立”的目標導引下，日本的“附美”行動體現(xiàn)為兩個基本層次：一方面，緊密盯住美國的政策動向，據(jù)此不斷調(diào)整日本的應對措施，避免可能的外交困局;另一方面，積極介入美國的地區(qū)戰(zhàn)略，繼續(xù)以對美國的支持換取美國的戰(zhàn)略支持，最大限度地利用同盟，增強日本的自主外交與安保能力。

在日美關系不確定性增強的背景下，日本戰(zhàn)略精英們目前的共識是：日本外交更需要“緊緊抓住美國”。4月初，包括田中明彥、北岡伸一、中西寬等對安倍有重要影響的外交智囊的“富士山會議”特別工作組發(fā)表題為《建立更穩(wěn)固的同盟》的政策建議書，指出日美應確保在核心理念和原則方面達成共識，形成一致的對華政策，為應對“朝鮮威脅”共同加強軍事力量，建設導彈防御系統(tǒng)，并積極構(gòu)建日美韓、日美澳、日美印等三邊安全框架?？梢钥闯?，日本外交當前的戰(zhàn)略思考已經(jīng)“深度依賴”美國及其戰(zhàn)略，“強化同盟”成為破解一切問題的答案，其政策布局也必然圍繞此展開?？梢钥隙ǖ氖牵酉聛砣毡就饨粚⒗^續(xù)沿著“附美路線”而“四面出擊”。

外交懸案難以解決

當前，安倍政府試圖通過增強日本外交的主動性和“戰(zhàn)略性”，拓展外交空間并“打破懸案”，并以此作為政權業(yè)績。但事實上，現(xiàn)在的“戰(zhàn)略性外交”已經(jīng)有流于形式、陷入迷途的跡象。從近鄰外交看，戰(zhàn)略博弈仍將是中日關系的“主調(diào)”?？紤]到日本仍利用南海等問題針對中國，并未放棄構(gòu)筑“對華包圍網(wǎng)”，中日之間將依然“保持微妙而確實的距離”。由于韓國新政權在慰安婦問題、爭議領土問題上堅決捍衛(wèi)自主利益，日韓分歧在短期內(nèi)很難徹底彌合。由于美國的干預以及俄羅斯在領土問題上的強硬立場，安倍政府所寄予厚望的對俄外交，特別是南千島群島（日稱北方四島）這一懸案的解決也陷入僵局。當然，還包括日美關系的不確定性。盡管日美同盟的強化是日本可依賴的外交“基本盤”，但基于日美在國家利益、戰(zhàn)略目標上顯而易見的分歧，雙方的亞太政策很難同步，戰(zhàn)略合作和摩擦將并存。因此，安倍政府想要“在各個方向都爭取到外交成果”，顯然并不容易。

日本外交的當前困境，根源在于日本在國際體系中的“站位”存在問題。正如美國《外交》雜志曾刊文指出，戰(zhàn)后的日本外交有可能成為國際體系中獨立的一極，在亞洲和西方之間扮演橋梁角色，但它最終選擇依附于霸權國，并以西方陣營一員自居，“國際體系中的位置選擇決定了日本人關于國家方向的共識”。而到了現(xiàn)在，基于對中國崛起的焦慮感與遏制沖動，在中美日三邊中，日本更難以做到“站位”平衡，而是堅決“附美”，利用傳統(tǒng)軍事同盟作為后盾，并主動以意識形態(tài)來劃分“敵我陣營”，以此作為離間中國與其他國家的手段。一定程度上說，依附霸權與假想敵思維讓日本喪失了戰(zhàn)略獨立的可能性。傳統(tǒng)軍事同盟中的盟國在利用同盟針對共同敵人的同時，也限制了自己理性選擇的余地，甚至可能因共同敵人而首先內(nèi)部分裂，這在日美同盟中已經(jīng)有所體現(xiàn)。更具諷刺意味的是，日本以意識形態(tài)劃線搞“價值觀外交”，但安倍想要拉攏的特朗普，卻讓美國轉(zhuǎn)向反全球化和反自由主義立場，讓日本的政策面臨尷尬;而原本被日本指責“反普世價值”的中國，則承擔起了引領全球化和貿(mào)易自由化的角色。因而也有評論指出，安倍原本打算用“價值觀外交”構(gòu)筑“對華包圍網(wǎng)”，但現(xiàn)在“已經(jīng)不知道該包圍誰了”。

（作者為中國社科院日本所副研究員）