基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的縣域經(jīng)濟發(fā)展的探尋和思考
——以安徽省固鎮(zhèn)縣為例

桑亦瑋，疏 爽

（安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233000）

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的縣域經(jīng)濟發(fā)展的探尋和思考
——以安徽省固鎮(zhèn)縣為例

桑亦瑋，疏 爽

（安徽財經(jīng)大學，安徽 蚌埠 233000）

大爭之世，非優(yōu)即汰；崛起之時，不進則退.在當前世界經(jīng)濟多元化的今天，在國際競爭中要想擁有競爭力，關(guān)鍵還是要發(fā)展經(jīng)濟.十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展邁入深水區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，中國經(jīng)濟增長進入體質(zhì)增效階段，而縣域經(jīng)濟則是整個國民經(jīng)濟中最基層的部分.縣域經(jīng)濟發(fā)展好了，國民經(jīng)濟整體的發(fā)展將更有未來.本文通過對縣域經(jīng)濟發(fā)展的探尋和思考，以安徽省固鎮(zhèn)縣為例，分析縣域經(jīng)濟發(fā)展中的問題，梳理縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色，試圖提出縣域經(jīng)濟發(fā)展的新舉措、新思路，激活縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，促進國民經(jīng)濟整體的發(fā)展.

供給側(cè)；縣域經(jīng)濟；城鎮(zhèn)化；國民經(jīng)濟

1 引言

改革開放自1978年以來，己經(jīng)走過40個年頭，中國經(jīng)濟在全球范圍內(nèi)取得的成就有目共睹，在國際競爭中越來越具有話語權(quán).自十八大召開以來，中國經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)型，改革出現(xiàn)“三期疊加”的深層矛盾:一是經(jīng)濟從過去高速增長到現(xiàn)在進入中高速增長，經(jīng)濟增長速度的換擋期；二是經(jīng)濟規(guī)模迅速擴張形成的一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾有待調(diào)整，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整時有陣痛；三是前一階段一味追求經(jīng)濟增長而遺留的問題需要予以消化，前期發(fā)展的政策效應(yīng)有待消化.經(jīng)濟“新常態(tài)”自中國進入“習李”時代更加的備受關(guān)注.學界普遍認為，經(jīng)濟“新常態(tài)”主要是指經(jīng)濟增長速度轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟發(fā)展全面深入、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、資源配置方式提檔升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟福利社會共享等均包含在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展模式.就此而言，縣域經(jīng)濟的發(fā)展可謂是尤為關(guān)鍵.截至2016年，除港澳臺外，全國縣級行政區(qū)劃有2851個（除945個市轄區(qū)外，還包含了361個縣級市、1374個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個林區(qū)、1個特區(qū)），占全國國土面積的90%以上、總?cè)丝诘?5%左右、GDP總量的半壁江山.縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是區(qū)域發(fā)展的基石.據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊居民收支調(diào)查結(jié)果來看，2016年安徽城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)比2015年下降1.2個百分點，位于32.5%.從近10年看，全省城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)比2010年下降5.5個百分點，比2006年下降了10.1個百分點，連續(xù)8年低于40%，總體呈下降趨勢，城鎮(zhèn)居民生活水平呈平穩(wěn)上升的趨勢，這與縣域經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展密不可分.

2 固鎮(zhèn)縣縣域經(jīng)濟發(fā)展情況

固鎮(zhèn)縣位于安徽省蚌埠市，縣域經(jīng)濟在蚌埠市市屬三縣中長期保持較好的態(tài)勢，全縣上下緊緊圍繞“科學發(fā)展之美、社會和諧之美、先進文化之美、生態(tài)文明之美”的大美固鎮(zhèn)建設(shè)主題，堅持“經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化”的工作基調(diào)，全力應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，固鎮(zhèn)縣積極學習經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)的縣域經(jīng)濟發(fā)展的模式，多項指標動態(tài)對比，成效顯著，經(jīng)濟社會發(fā)展主要呈現(xiàn)以下方面特點：

2.1 縣域經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長態(tài)勢

實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值80.69億元、增長9.8%，服務(wù)業(yè)增加值36.67億元、增長12.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值55.23億元、增長10.7%，財政收入8.29億元、增長27.2%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入12104元、增長10.9%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入6787元、增長9.4%.

2.2 與縣域經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)差距進一步縮小

在地區(qū)生產(chǎn)總值、服務(wù)業(yè)增加值等11項指標中，除服務(wù)業(yè)增加值總量和增幅上全面超越當涂縣外，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、財政收入和金融機構(gòu)貸款余額等四項指標增速均高于當涂縣.社會消費品零售總額、固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、財政支出、金融機構(gòu)存款余額和住戶存款余額等受人口數(shù)量、經(jīng)濟體量和后發(fā)因素等客觀影響，均慢于當涂縣增長速度.

2.3 城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進

縣域內(nèi)42個省級大型新型專業(yè)化項目完成投資46.38億元、75個市重點項目完成投資55.9億元、59個城市大建設(shè)項目完成投資43.7億元，分別占年度計劃的64.8%、57.0%和60.7%，各項城鎮(zhèn)化建設(shè)項目穩(wěn)步推進.

2.4 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

規(guī)上工業(yè)企業(yè)188家，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值241.79億元，工業(yè)化率27.8%，二產(chǎn)增加值對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻率達35.7%.服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，金融服務(wù)經(jīng)濟力度持續(xù)增強，普惠金融體系建設(shè)不斷推進，金融最后一公里逐步落實，房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷提升，土地流轉(zhuǎn)工作深入推進，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級，地區(qū)代表性企業(yè)安徽綠朋科技、同曦金鵬鋁業(yè)成功掛牌新三板上市.

2016年1-6月份固鎮(zhèn)縣與當涂縣主要經(jīng)濟指標對比 單位：億元、%

3 固鎮(zhèn)縣縣域經(jīng)濟發(fā)展的特色

大爭之世，非優(yōu)即汰；崛起之時，不進則退.固鎮(zhèn)縣正處在建設(shè)城鎮(zhèn)建設(shè)和文明縣城創(chuàng)建的起步階段、奮力崛起的關(guān)鍵時期，面對日益激烈的區(qū)域競爭，面對改革發(fā)展的諸多難題，是“風卷紅旗過大關(guān)”，還是“雪擁藍關(guān)馬不前”？這是縣域經(jīng)濟發(fā)展迫切要解決的問題.

固鎮(zhèn)縣立足于農(nóng)業(yè)大縣，以推動改革創(chuàng)新為基調(diào)，狠抓招商引資，做活第三產(chǎn)業(yè)，全力邁出對外開放大步伐；以提升綜合實力為核心，突出園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚，強力推進工業(yè)發(fā)展大提速.就以加快民營經(jīng)濟發(fā)展而言，固鎮(zhèn)縣出臺了相應(yīng)的配套措施，用以促進縣域內(nèi)民營經(jīng)濟的發(fā)展.

一是抓好政策落實.落實國務(wù)院、省政府關(guān)于金融支持中小微企業(yè)和省委、省政府《關(guān)于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》及省經(jīng)信委《關(guān)于促進個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)和小型微型企業(yè)升級為規(guī)模以上企業(yè)的意見》及蚌埠市委、市政府《關(guān)于促進全市民營經(jīng)濟加快發(fā)展的實施意見》及蚌埠市人民政府《扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+2+N”政策體系》及固鎮(zhèn)縣縣出臺的相關(guān)文件精神，強化政策的跟蹤問效、考核評估，建立政策落實長效機制.

二是完善平臺建設(shè).鼓勵企業(yè)引進和產(chǎn)學研共建技術(shù)中心和工業(yè)設(shè)計中心及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合建立行業(yè)服務(wù)中心，建立為企業(yè)提供新產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、新技術(shù)推廣和人才培訓、融資等公共服務(wù)平臺；鼓勵蚌埠銅陵現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具有法人資格的小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園及小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地；縣中小企業(yè)服務(wù)中心加大和省內(nèi)外服務(wù)機構(gòu)合作，依托中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)，接入社會服務(wù)機構(gòu)、開展網(wǎng)上培訓、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，繼續(xù)完善中小企業(yè)融資新干線，開展金融產(chǎn)品推介、信貸政策信息發(fā)布、金融知識解讀、銀企項目洽談、簽約、個人信用信息查詢等網(wǎng)上融資服務(wù)，鼓勵P2P平臺為該縣企業(yè)提供融資.

三是促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展.努力壯大王莊鎮(zhèn)花生深加工、城關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工省級產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)規(guī)模，力爭在龍頭企業(yè)培育和集群化發(fā)展上有突破；因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進建設(shè)中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和小企業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、村，規(guī)劃工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)基地，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策.

四是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境.引進培養(yǎng)各類人才，緩解中小企業(yè)技術(shù)人才缺乏.結(jié)合企業(yè)用工情況和企業(yè)發(fā)展需要，積極推進校政企合作，開展訂單培訓，加強職業(yè)技能人才培訓.有效緩解融資難.開展多形式的政銀企對接活動，加大直接融資協(xié)調(diào)服務(wù)力度，鼓勵各類投資機構(gòu)與金融機構(gòu)合作，投資機構(gòu)設(shè)立一定額度的風險補償資金，合作金融機構(gòu)提供一定額度的放大貸款，支持企業(yè)項目貸款.鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品，開展設(shè)備融資、企業(yè)聯(lián)保、標準化廠房按揭貸款等貸款產(chǎn)品.

4 縣域經(jīng)濟發(fā)展的新模式、新思路、新舉措

4.1 擼起袖子加油干，加大招商引資

縣域應(yīng)積極引進投資，和外商、僑商、發(fā)達城市合作建立產(chǎn)業(yè)園區(qū).發(fā)展高附加值的新工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、承接發(fā)達地區(qū)的服務(wù)外包、發(fā)展本地區(qū)的工業(yè)，以工業(yè)促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，本著多予、少取，放活的原則,在財政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上，支持縣域經(jīng)濟，建立合理的激勵機制,促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展.

4.2 明確目標和責任，明確定位，奮勇前行

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元，縣域經(jīng)濟是功能完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門.縣域經(jīng)濟又不同于國民經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟不能“小而全”，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則（旅）游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點產(chǎn)業(yè)，因地制宜的制訂本地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展和扶持政策，促進經(jīng)濟的繁榮和發(fā)展[1].

4.3 大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級

2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是全面實施《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016-2020年）》的開局之年.縣域是農(nóng)村人口的主要聚居地，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)的支撐.農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題的戰(zhàn)略選擇，也是保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的全新切入點.而推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要圍繞調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在“去庫存”“降成本”“補短板”上做好文章.加快推進土地資源流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，搞好新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，改變過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展體制，以農(nóng)業(yè)的發(fā)展反哺工業(yè).

4.4 實踐創(chuàng)新促發(fā)展，新常態(tài)需要樹立新觀念、開拓新思路、培育新動力

注重大眾創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)，2017年，國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略將向縱深推進，這為縣域經(jīng)濟補齊創(chuàng)新短板提供了難得的機遇.為此，推動縣域創(chuàng)新發(fā)展，就要把招引各類創(chuàng)新資源放在首位，加大科技創(chuàng)新投入，強化科技金融結(jié)合，圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)品附加值.民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主體，也是縣域區(qū)域間競爭的主體力量.要想在競爭中不被淘汰并實現(xiàn)趕超，只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟.同樣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為縣域民營經(jīng)濟的發(fā)展提供了廣闊的經(jīng)營空問，縣域工業(yè)化賦予民營經(jīng)濟更多的重任，同時也為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了更多的機遇.因此，要扶持小微企業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展.

4.5 要把發(fā)展縣域經(jīng)濟同帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來

轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動力是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，縣域經(jīng)濟發(fā)展了，才有望成為勞動力轉(zhuǎn)移的主要目的地，縣域經(jīng)濟發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟和提供就業(yè)結(jié)合起來的發(fā)展之路.所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟對吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要運用[2].

4.6 上下同欲者勝

圍繞“目標不變、任務(wù)不減”原則，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，大力實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革.圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)，著力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，把推進科技創(chuàng)新作為中心環(huán)節(jié)，把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點.圍繞轉(zhuǎn)方式，著力提高經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益.抓主體、抓改革、抓開放、抓環(huán)境，掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮，創(chuàng)造動力、收獲政策紅利，擴大對外開放成果，打造一流的營商環(huán)境.圍繞促升級，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展新動能.圍繞補短板，加快推進項目建設(shè)，提高招商引資成效，加強企業(yè)要素保障，加大對上爭取力度，主動承接新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力抓好五項重點工作推進力度.圍繞惠民生，弘揚社會主義公平正義，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺多樣化政策惠及最廣大的人民群眾，著力推進和諧社會建設(shè)進程.

5 結(jié)語

自秦始置郡縣起，“縣積而郡，郡積而天下；郡縣治，天下無不治”.中國經(jīng)濟的發(fā)展業(yè)已邁入深水區(qū)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板無不依靠著縣域經(jīng)濟的發(fā)展.因此，應(yīng)將縣域經(jīng)濟發(fā)展與“三農(nóng)”工作地推進、同步發(fā)展四個現(xiàn)代化、精準扶貧和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機結(jié)合起來，要積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念引領(lǐng)縣域經(jīng)濟發(fā)展，努力提高貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把去產(chǎn)能與培育新動能結(jié)合起來，增速換擋、轉(zhuǎn)換動力，促進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，喜迎十九大，唱響中國夢.

〔1〕趙芳.我國縣域經(jīng)濟發(fā)展及對策研究[J].工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2008（9）：33—34.

〔2〕張偉東.談縣域經(jīng)濟與社會主義新農(nóng)村[J].商業(yè)經(jīng)濟，2009（2）：114—115.

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