關(guān)于廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與對(duì)策分析

【摘要】：我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平在近幾年來(lái)得到了飛速提升，廣西林地產(chǎn)業(yè)也獲得了蓬勃發(fā)展。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是促進(jìn)廣西集體林地發(fā)展的重要舉措。在目前廣西集體林地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，還存在諸多問(wèn)題，對(duì)社會(huì)各方面都產(chǎn)生了不良影響，因此應(yīng)對(duì)其中的問(wèn)題進(jìn)行分析并進(jìn)行解決，才能促進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度得到完善與優(yōu)化。綜上所述，本文將對(duì)廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀展開(kāi)分析，并針對(duì)其中的問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策，以期促進(jìn)廣西地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平得到進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：廣西集體林地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀；存在問(wèn)題；對(duì)策

集體林地流轉(zhuǎn)，主要指擁有林地經(jīng)營(yíng)權(quán)的所有人將林地對(duì)其他集體或是個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。目前，在我國(guó)現(xiàn)行的土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)的本質(zhì)便是對(duì)耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，其也是我國(guó)實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的主要表現(xiàn)形式。近幾年來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平得到了大幅提升，各行各業(yè)都迸發(fā)了強(qiáng)大的生產(chǎn)力，也逐漸成為土地流轉(zhuǎn)中不可獲取的重要部分。在目前廣西集體林地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)模以及數(shù)量都在不斷增大，且具備多種多樣的土地流轉(zhuǎn)形式，其中也開(kāi)始出現(xiàn)各種問(wèn)題，因此應(yīng)針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)、妥善解決。

1廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

1.1集體林地流轉(zhuǎn)形式多元化、流轉(zhuǎn)規(guī)模大

廣西自治區(qū)的林地承包一體化建設(shè)取得了顯著的成績(jī)與效果，且林業(yè)產(chǎn)業(yè)也獲得了飛速發(fā)展，林業(yè)的整體生產(chǎn)效益得到了快速提升。大量的外資企業(yè)開(kāi)始進(jìn)駐廣西省進(jìn)行造林，與此同時(shí)，部分地方企業(yè)與工商個(gè)體也將自身具備的資金優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，對(duì)集體林地進(jìn)行大量承包，開(kāi)展造林[1]。集體林地流轉(zhuǎn)的主要方式包括出租、轉(zhuǎn)包、互換等。其中對(duì)于出租方面來(lái)說(shuō)，其合同都是以自愿的形式進(jìn)行簽署。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，截止到2015年，廣西省集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的面積超過(guò)了1400萬(wàn)畝，占據(jù)區(qū)域整體集體林地面積的6.5%，同時(shí)涉及到各個(gè)市區(qū)、縣，可見(jiàn)流轉(zhuǎn)規(guī)模之大、范圍之廣。其中集體林地對(duì)外資企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)的面積超過(guò)了300萬(wàn)畝，占據(jù)整體的22%；集體林地流轉(zhuǎn)到區(qū)域外企業(yè)達(dá)到42萬(wàn)畝，在區(qū)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量達(dá)到409萬(wàn)畝，分別占據(jù)整體的3.0%與28.5%；集體林地流轉(zhuǎn)到區(qū)外造林大戶(hù)可達(dá)到32萬(wàn)畝，區(qū)內(nèi)的造林大戶(hù)為655萬(wàn)畝，分別占據(jù)了整體的2.3%與45.5%。

1.2集體林地流轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)、流轉(zhuǎn)資金低

根據(jù)目前的發(fā)展情況來(lái)看，廣西進(jìn)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)，主要集中在10-30年范圍之中，承包期限的主要方式為租金支付。廣西自治區(qū)作為我國(guó)的重點(diǎn)商品林培養(yǎng)基地，也身為國(guó)家的速生豐產(chǎn)林基地。自2000年開(kāi)始，速生豐產(chǎn)林的培養(yǎng)面積在不斷擴(kuò)大，林地獲得的綜合效益也在不斷提升[2]。具備資金優(yōu)勢(shì)的大部分企業(yè)與造林大戶(hù)都開(kāi)始對(duì)這個(gè)市場(chǎng)進(jìn)行資金投入，并以較低的成本獲得了長(zhǎng)期的承租權(quán)。近幾年，隨著發(fā)展的不斷進(jìn)步，租金水平可最高達(dá)到幾元每畝，但這種租金水平的林地面積較小，大范圍的林地都是以前期承租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，租金基本在幾元每畝不等。

1.3集體林地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂

在進(jìn)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，個(gè)別村民綜合素質(zhì)較差，不具備一定的法律意識(shí)，會(huì)由于利益的驅(qū)使簽訂不規(guī)范的合同。由于合同不規(guī)范、內(nèi)容不合理，在合同中也沒(méi)有對(duì)相關(guān)的權(quán)責(zé)利進(jìn)行明確。同時(shí)還由于租金較低、租期過(guò)長(zhǎng)等因素，使得林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)行秩序極其混亂。在進(jìn)行合同件數(shù)的過(guò)程中，林地流轉(zhuǎn)雙方只看中結(jié)果，并沒(méi)有重視過(guò)程中。另外，村集體在進(jìn)行集體林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，沒(méi)有召集村民進(jìn)行會(huì)議表決，使得相關(guān)信息沒(méi)有得到及時(shí)公示，對(duì)廣大農(nóng)民的切身利益造成了嚴(yán)重?fù)p壞。還有個(gè)別已經(jīng)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的集體林地，由于承租方不能對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行良好防范與抵御，還由于投入資金水平較低，還會(huì)出現(xiàn)撫育水平差、水土流失等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象。

1.4集體林地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大

在以往進(jìn)行集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行流傳的過(guò)程中，從整體流轉(zhuǎn)情況來(lái)看，規(guī)模并不大，呈現(xiàn)分散式的林地流轉(zhuǎn)狀態(tài)。但近幾年來(lái)隨著勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、林產(chǎn)品的綜合I型奧義不斷提升，促進(jìn)了集體林地流傳速度的不斷加快。另外還由于林漿紙一體化建設(shè)水平的不斷提升，國(guó)營(yíng)林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的對(duì)外造林業(yè)務(wù)面積不斷擴(kuò)展，使得農(nóng)民的積極性大幅提升，可見(jiàn)集體林地的流轉(zhuǎn)規(guī)模在不斷擴(kuò)大。

2廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題分析

2.1林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流傳產(chǎn)權(quán)不明確

近幾年來(lái)，雖然當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治水平在都得到了飛速提升，但國(guó)家并沒(méi)有對(duì)農(nóng)民群眾的林地、林木產(chǎn)權(quán)問(wèn)題妥善解決，廣大農(nóng)民也無(wú)法成為經(jīng)營(yíng)主體，使得集體林地并不是作為農(nóng)村生產(chǎn)資料的方式而存在[3]。這種情況對(duì)集體林地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了惡劣影響。

2.2林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系與服務(wù)體系存在缺陷

目前，基于廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的運(yùn)行情況來(lái)看，其主要存在的問(wèn)題為體系不健全、不完善。林地流轉(zhuǎn)雙方進(jìn)行信息對(duì)接時(shí)，缺乏相應(yīng)有效的機(jī)制進(jìn)行支持，也沒(méi)有相關(guān)的信息中介機(jī)構(gòu)，使得林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體制不完善，集體林地的流轉(zhuǎn)也受到嚴(yán)重制約。另外，集體林地流轉(zhuǎn)的形成機(jī)制也存在各種缺陷與問(wèn)題，使得林農(nóng)戶(hù)不能掌握良好的定價(jià)權(quán)。

2.3林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的利益糾紛

由于林農(nóng)戶(hù)法律意識(shí)差、個(gè)人素質(zhì)水平低等多種因素，使得其不能正確認(rèn)識(shí)到林地產(chǎn)生的巨大綜合效益，在進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，對(duì)合同草率簽訂。另外，個(gè)別大型造林企業(yè)或造林大戶(hù)，只看中自身的利益，沒(méi)有經(jīng)過(guò)村民同意便自行決定發(fā)包林地，造成各方之間出現(xiàn)嚴(yán)重的利益糾紛。

3廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題的相應(yīng)對(duì)策

3.1提升管理力度，構(gòu)建完善的服務(wù)機(jī)制

要想提升林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的水平，需要構(gòu)建完善的管理工作機(jī)制以及相關(guān)規(guī)范制度，并明確工作的流程。通過(guò)這樣的方式對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方的行為進(jìn)行規(guī)范，將相關(guān)法律作為基礎(chǔ)，將其中的流轉(zhuǎn)關(guān)系與利益關(guān)系充分協(xié)調(diào)。另外，在管理工作實(shí)際進(jìn)行過(guò)程中，為了幫助農(nóng)民創(chuàng)造良好形式，并將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題與矛盾妥善解決[4]，應(yīng)構(gòu)建完善的流轉(zhuǎn)備案、登記、鑒定等制度。只有從多方面共同努力，才能確保集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在流轉(zhuǎn)過(guò)程中避免問(wèn)題的發(fā)生，為人們的切身利益提供制度保障。

3.2構(gòu)建完善的市場(chǎng)體系，提升流轉(zhuǎn)服務(wù)水平

構(gòu)建完善的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，是確保林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化機(jī)制形成的重要保障。因此，應(yīng)將市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律作為基礎(chǔ)，將林地流轉(zhuǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)行不斷完善與調(diào)整。第一，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)形成林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系進(jìn)行大力倡導(dǎo)，并制定相應(yīng)的扶持政策予以支持。還應(yīng)在縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)成立林地流轉(zhuǎn)中心機(jī)構(gòu)，并成立相應(yīng)的林地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。采取這樣的舉措，可以提升林地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律與政策的宣傳力度與水平，還可以對(duì)林地流轉(zhuǎn)的價(jià)格準(zhǔn)確評(píng)估、林地托管、合同指導(dǎo)等各方面提供更加優(yōu)質(zhì)、完善的服務(wù)。第二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)的建設(shè)水平，成立林地流轉(zhuǎn)信息資料庫(kù)。利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，從而提升林地流轉(zhuǎn)信息收集、發(fā)表、價(jià)格評(píng)估等方面的工作水平。第三，將林地流轉(zhuǎn)的法律服務(wù)體系不斷完善。只有這樣才能為參與林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方提供更加公平的援助服務(wù)，通過(guò)民事仲裁、公證、法律咨詢(xún)等方式提升援助服務(wù)的整體水平。

3.3構(gòu)建完善的外部環(huán)境

為了將廣西集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的各項(xiàng)問(wèn)題妥善解決，便需要構(gòu)建良好的外部環(huán)境，可通過(guò)構(gòu)建四大保障體系來(lái)完成。第一，構(gòu)建完善的財(cái)政扶持體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)針對(duì)林地流轉(zhuǎn)問(wèn)題成立專(zhuān)項(xiàng)的資金投入，主要用于對(duì)林地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)、信息平臺(tái)、服務(wù)組織等方面的建設(shè)，還應(yīng)頒布針對(duì)林地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體的優(yōu)惠補(bǔ)償政策[5]。第二，構(gòu)建完善的金融信貸支持體系。當(dāng)?shù)氐娜谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)將林地流轉(zhuǎn)的大戶(hù)吸收到服務(wù)范疇之中，對(duì)于銀行方面來(lái)說(shuō)，無(wú)論是商業(yè)銀行還是農(nóng)村合作信用社應(yīng)將貸款的門(mén)檻逐步降低，以為動(dòng)產(chǎn)抵押貸款等方面奠定堅(jiān)實(shí)的信貸基礎(chǔ)與支持。第三，構(gòu)建將政策性保險(xiǎn)作為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。構(gòu)建該體系的主要目的是為了將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體面臨的風(fēng)險(xiǎn)幾率降低，包括自然風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。第四，構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系。在構(gòu)建保障體系過(guò)程中，要將農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面積逐步擴(kuò)大，降低林地承載社會(huì)保障的功能，幫助農(nóng)民解決在林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中面臨的各項(xiàng)難題。

結(jié)語(yǔ)

集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是對(duì)廣西林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的部分，因此，應(yīng)構(gòu)建完善的相關(guān)制度，才能確保林地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題得到解決與防范，為廣大林農(nóng)的切身利益提供保障。

【參考文獻(xiàn)】：

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作者簡(jiǎn)介：黃艷娟（1977.9-），女，壯族，廣西田林人，大學(xué)本科，林業(yè)助理工程師，主要從事林業(yè)技術(shù)管理工作