【摘要】:隨著科技的發(fā)展與社會的進(jìn)步,我們國家對林地的發(fā)展重視程度的加強(qiáng),促進(jìn)國有林場的發(fā)展步伐,同時國有林場發(fā)展對外租地政策也在一定程度上提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。然而在林場對外出租過程中,仍然存在著諸多的問題,對此林地相關(guān)負(fù)責(zé)人必須要給予足夠的重視,并且采取有效的措施,從而才能在一定程度上促進(jìn)廣西國有林場能夠健康發(fā)展。本文將通過對對外租地造林重要性進(jìn)行分析,進(jìn)而對廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題以及建議進(jìn)行闡述,以供參考。
【關(guān)鍵詞】:廣西國有林場;對外租地造林;重要性;存在問題;建議
國有林場作為林業(yè)發(fā)展的一種中堅力量,經(jīng)過多年的發(fā)展與改革,不僅成為廣西地區(qū)重要的生態(tài)屏障,而且也在一定程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)厣仲Y源可持續(xù)發(fā)展。據(jù)相關(guān)資料顯示,在廣西地區(qū)國有林場管理部門已經(jīng)有151家,森林的總經(jīng)營面接為146.67萬平方千米,活立木總蓄積量5600多萬立方米,林區(qū)的總居住人口已經(jīng)達(dá)到10.3萬人次,其中在職職工為2.5萬人,近幾年來,隨著對外租地造林發(fā)展,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長。
1.對外租地造林重要性
所謂的對外租造林實際上主要指的是走出林場,在林場外向單位、公司、社會、個人以及集體進(jìn)行土地租賃,并且與其合作進(jìn)行植樹造林。在進(jìn)行造林過程中,主要栽種在短期內(nèi)能夠獲得較高經(jīng)濟(jì)效益的樹種,舉例來說,快速生長的桉樹樹種等。廣西國有林場發(fā)展對外租地造林具有非常重要的意義,其能夠在一定程度上充分的發(fā)揮出廣西國有林場在經(jīng)驗、管理、技術(shù)以及資金等諸多方面的優(yōu)勢所在,從根本上扭轉(zhuǎn)廣西國有林場受到林地面積等方面因素的影響。同時對外租地造林不僅能夠轉(zhuǎn)變林場發(fā)展方式,而且也能夠快速提高林場的經(jīng)濟(jì)效益,帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。
1.1租地造林
所謂的租地造林主要指的是把現(xiàn)有的土地租賃給單位、公司、個人、集體或者是社會,并且林地租賃方向林地所有者支付樹木收購款以及一定金額的租金,同時林地租賃方才能在林地內(nèi)開展經(jīng)營活動,所得經(jīng)濟(jì)收益將會歸租賃方所有。
1.2合作造林
合作造林主要指的是合作方以林地出資,并且林場也以現(xiàn)金的形式進(jìn)行出資以及進(jìn)行林地經(jīng)營維護(hù),所得經(jīng)濟(jì)收益將會按照合作之前所商定的比例進(jìn)行分配。
1.3大場帶小場
采取大場帶小場形式對外租地造林過程中,必須要在互利互惠、平等公平、自主自愿、優(yōu)化組合以及分區(qū)就近基本前提下,通過工廠加基地、機(jī)構(gòu)合并、兼并重組、股份合作以及租賃林地五種主要的合作模式,從而才能在一定程度上推動廣西國有林場在區(qū)域內(nèi)能夠進(jìn)行大發(fā)展以及大聯(lián)合。
2.廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題
2.1營林生產(chǎn)受阻現(xiàn)象
在林地租出之后,有些村民發(fā)現(xiàn)林地帶來的經(jīng)濟(jì)效益相對比較高,從而想要奪回林地的經(jīng)營權(quán),并且采取一定的措施阻撓林地經(jīng)營者進(jìn)行正常生產(chǎn);一些村民為了能夠抬高林地的租金從而對經(jīng)營者的生產(chǎn)活動進(jìn)行一定的阻撓;還有些村民以林地產(chǎn)生的糾紛問題對其經(jīng)營活動進(jìn)行阻撓。從目前廣西國有地區(qū)林地對外出租的經(jīng)營現(xiàn)狀上看,大多說經(jīng)營者都是以能夠快速生長以及獲得經(jīng)濟(jì)效益的速生桉為主要的經(jīng)營樹種,林地的經(jīng)營者都是通過正規(guī)渠道與所有簽訂合法的租賃合同才取得林地的經(jīng)營權(quán),但是林地的所有者通常以各種不正當(dāng)?shù)睦碛上蚪?jīng)營者索取一定的利益,這時林場所有者需要花費大量的人力、物力以及財力去處理這些問題,從而將會對林地租賃者經(jīng)營的積極性產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2.2地方勢力插手木材生產(chǎn)銷售
在進(jìn)行林地木材出售過程,當(dāng)?shù)匾恍┤送ǔR愿鞣N借口向土地經(jīng)營者索取錢財,有些是以林地租賃合同不完善為借口向土地經(jīng)營者索取賠償金;有的是以新開的林地占用其他土地為接口索取賠償;更有甚者在木材銷售過程中索取過路費或者以較低的價格強(qiáng)行進(jìn)行木材交易等等。
2.3木材采伐許可證辦理程序繁瑣
第一,在進(jìn)行林地場外采伐過程中,許可證的辦理程序具有一定的復(fù)雜性,其中包括提交樹木采伐申請→地方林業(yè)局相關(guān)人員進(jìn)行設(shè)計→在林地所在地進(jìn)行公示→報個給分局長進(jìn)行審批→報給局長進(jìn)行審批→分管副縣長進(jìn)行審批等等環(huán)節(jié);第二,辦理過程中耗時時間相對比較長,由于辦理程序相對比較復(fù)雜,從而導(dǎo)致辦理效率相對比較低,辦證所需要的時間相對比較長;第三,辦理費用高低不一。在木材采伐許可證辦理過程中,各地區(qū)收取的費用環(huán)節(jié)相對比較多,其中包括木材檢尺費、檢疫費、育林基金以及伐區(qū)設(shè)計費等等,并且收費的標(biāo)準(zhǔn)也存在著一定的差異性,舉例來說,在廣西地區(qū)國有高峰林場,陸川地區(qū)收取的費用為23元/平方米,梧州為69元/平方米;檢尺費在清秀區(qū)、興寧區(qū)為5元/平方米,平南、靈山以及田林等地區(qū)為20元/平方米;第四,征收不合理的費用,舉例來說,相關(guān)部門為派專人進(jìn)行檢尺也會收取一定的檢尺費,在木材外調(diào)過程中會收取一定的木材外調(diào)費用等等。
2.4低改指標(biāo)不足,影響備耕工作
由于低產(chǎn)林達(dá)不到相應(yīng)的采伐指標(biāo),從而對速豐基地發(fā)展起到一定的制約性作用。目前,從廣西國有林地情況上看,存在一定數(shù)量的馬尾松林疏林地,在荒山中不易被開發(fā)以及利用,林地低改指標(biāo)難以滿足這類林地的需求情況,同時繁瑣的低改指標(biāo)辦理程序也在一定程度上對林地的利用產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。舉例來說,在高峰林場賀州造林部有著獎金2667平方千米的林地由于沒有辦理低改指標(biāo)而無法進(jìn)行林地經(jīng)營;在七坡林場就有1300平方千米林地也是由于低改指標(biāo)無法從進(jìn)行造林。
2.5稅收減免政策打消營造速豐桉積極性
林業(yè)作為國家扶持的重點產(chǎn)業(yè),近幾年我們國家不斷的出臺各種林地稅收改革政策,足以體現(xiàn)我們國家對于林地發(fā)展的重視程度。但是,地方政府主要是通過稅收來使得林地經(jīng)營能夠正常運轉(zhuǎn),而對于工業(yè)項目利稅大戶而言,地方政府對其的支持力度相對比較弱。
3.廣西國有林場發(fā)展對外租地造林建議
3.1加大林地執(zhí)法力度
在進(jìn)行國有林地租地造林過程中,應(yīng)該重點把握以下幾個方面問題:第一,對林地的經(jīng)營類型進(jìn)行有效的核實,如果林地的經(jīng)營類型是生態(tài)林,則不宜進(jìn)行林地租用;第二,土地的核查權(quán)必須要明確。其主要核查內(nèi)容是林地相鄰的地界是否存在一定的爭議性問題,林地的劃分范圍是否明確,一旦在進(jìn)行林地租賃過程中存在著爭議以及糾紛性問題,則不應(yīng)該對外租用;第三,在進(jìn)行國有林地對外出租過程中,必須要得到當(dāng)?shù)卣约叭罕姷拇罅χС?;第四,完善林地出租合同?nèi)容,在進(jìn)行林地出租過程中必須要明確林地的單價、面積、租地范圍、租地年限以及租金的支付方式等方面內(nèi)容,從而租賃雙方的基本權(quán)利以及義務(wù);第五,規(guī)范林地租賃合同格式,在制定合同的過程中,必須要嚴(yán)格按照先關(guān)的法律法規(guī),有效的落實租賃合同程序;第六,必須要及時進(jìn)行林地施工,從而才能在一定程度上確保林地的質(zhì)量。
3.2出臺與廣西國有林地低產(chǎn)林改造措施
第一,在進(jìn)行國有林地改造過程中,必須要制定出嚴(yán)格的速生豐產(chǎn)樹種的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),一旦發(fā)現(xiàn)品種不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象,應(yīng)該嚴(yán)格禁止進(jìn)行改造;第二,在林地改造過程中,應(yīng)該允許進(jìn)行主伐。尤其是廣西地區(qū)國有地區(qū)林場,其隸屬于林業(yè)廳的管轄范圍,由于林業(yè)廳對于每個林場的具體情況都有著充分的了解,如果能夠由林業(yè)廳對相關(guān)的低產(chǎn)林改造指標(biāo)進(jìn)行直接下達(dá),不僅能夠降低廣西地區(qū)低產(chǎn)林資源的占用空間,而且還能在一定程度上促進(jìn)國有速豐林基地的發(fā)展以及建設(shè),促進(jìn)當(dāng)?shù)貒辛值氐慕】蛋l(fā)展。
3.3國有林場場外造林進(jìn)行整合
為了能夠在一定程度上降低國有林地的經(jīng)營以及管理成本,增強(qiáng)場外林地的經(jīng)濟(jì)效益,國有林地對場地林地的范圍必須要進(jìn)行重新劃分,通過相互轉(zhuǎn)讓以及評估作價等方式對林地資源進(jìn)行整合,從而才能在一定程度上實現(xiàn)短期利益兼顧、長期利益、樹種搭配合理以及林地相對集中的林地經(jīng)營狀況,使得場外林地也能在一定程度上可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)語
綜上所述,廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題是多方面制約的結(jié)果,解決這些問題不是一步到位,一蹴而就的,需要長期的經(jīng)營過程逐漸完善和提升,需要有強(qiáng)有力的政策作為支持,從而才能實現(xiàn)廣西國有林場發(fā)展對外租地造林經(jīng)營管理科學(xué)化。
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作者簡介:何秋鳳(1984.9-),女,漢族,廣西貴港人,大學(xué)本科,林業(yè)助理工作師,主要從事林場對外造林?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計工作。