淺談突發(fā)公共事件處置工作中的警務(wù)指揮

孫琢玉

摘要：如何建立科學(xué)的突發(fā)事件指揮與處置機(jī)制，消除和化解突發(fā)事件造成的影響，具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文梳理了建構(gòu)指揮與處置機(jī)制的相關(guān)因素，對(duì)現(xiàn)代指揮與處置的理念、基本規(guī)范和現(xiàn)代化指揮系統(tǒng)進(jìn)行了分析，對(duì)完善我國(guó)突發(fā)事件的指揮與處置機(jī)制提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；公安機(jī)關(guān)；指揮處置

突發(fā)公共事件警務(wù)指揮體系是公安機(jī)關(guān)為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件所建立在一整套符合警務(wù)危機(jī)管理理論體系，包括警務(wù)危機(jī)管理的原則與策略、程序與預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)權(quán)限等框架之上的處置體系，旨在通過(guò)健全、靈活、高效、統(tǒng)一的警務(wù)指揮體系，達(dá)到隔離危機(jī)，處理危機(jī)，消除危機(jī)后果，維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象，最終達(dá)到全面防范突發(fā)公共事件的發(fā)生的效果。由于對(duì)抗性貫穿于突發(fā)公共事件指揮和處置活動(dòng)的整個(gè)過(guò)程中，而且主要表現(xiàn)為智力對(duì)抗和信息對(duì)抗，因此指揮活動(dòng)需要以對(duì)抗方的企圖和行動(dòng)為依據(jù)，通過(guò)施計(jì)用謀，出奇制勝。

一、突發(fā)公共事件事件處置中警務(wù)指揮的基本程序

（一）研判情報(bào)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，情報(bào)研判、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是群體事件指揮與處置程序的先期準(zhǔn)備工作，但是這個(gè)先期準(zhǔn)備工作對(duì)于處置工作的成敗具有非常重要的意義。

1.加強(qiáng)情報(bào)信息力量建設(shè)。要建立多層次、多渠道的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于重大事件情報(bào)信息收集是比較困難的，情報(bào)信息收集渠道不暢，難以掌握深層次、內(nèi)幕性的情報(bào)信息。

2.開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高情報(bào)分析能力。安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估一般包括三個(gè)方面：一是重大群體事件對(duì)社會(huì)的影響；二是事件本身的危險(xiǎn)程度；三是重大處置行動(dòng)中的具體細(xì)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的群體事件進(jìn)行預(yù)警。

3.動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)時(shí)判斷事態(tài)。公安機(jī)關(guān)要充分利用公密兩線偵察優(yōu)勢(shì)，不間斷地收集、獲取現(xiàn)場(chǎng)情況，核實(shí)事件性質(zhì)，將事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、傷亡情況、方式、手段、規(guī)模等多種情況，正確迅速反饋給公安機(jī)關(guān)及當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)預(yù)案結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的處置方案

處置方案應(yīng)當(dāng)明確的內(nèi)容包括：處置原則；處置機(jī)關(guān)與指揮機(jī)構(gòu)；各級(jí)處置力量的處置權(quán)限與內(nèi)部任務(wù)分工。內(nèi)部分工一般包括：情報(bào)接收與處理、交通管制、現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)場(chǎng)處置行動(dòng)、機(jī)動(dòng)應(yīng)急、后勤保障、宣傳與新聞發(fā)言人；各級(jí)公安機(jī)關(guān)指揮機(jī)構(gòu)權(quán)限；處置專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍及其裝備；相關(guān)部門(mén)的配合與協(xié)調(diào)指揮；處置紀(jì)律；處置方法與處置措施；處置步驟。

（三）快速集結(jié)警力，合理部署，充分發(fā)揮警力優(yōu)勢(shì)

突發(fā)公共事件一旦發(fā)生，屬于非重大警情的，應(yīng)迅即指令就近警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置；屬于重大警情的，應(yīng)結(jié)合具體情形，根據(jù)預(yù)案先期處置情況，及時(shí)報(bào)告相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，快速集結(jié)警力。在控制行動(dòng)中，警力是主體，能否提供充足的、高素質(zhì)的警力對(duì)突發(fā)公共事件控制的成敗有著決定性的影響。

（四）先行控制現(xiàn)場(chǎng)，警戒封鎖，靈活機(jī)動(dòng)

1.現(xiàn)場(chǎng)指揮的應(yīng)變和措施。控制行動(dòng)處置過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)開(kāi)設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，為機(jī)動(dòng)力量屯兵點(diǎn)、醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)及調(diào)查取證點(diǎn)提供場(chǎng)所，指揮員的指揮位置設(shè)在現(xiàn)場(chǎng)或隨行動(dòng)警力跟進(jìn)指揮。

2.控制區(qū)域的確定和處置。指揮員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況確定一個(gè)合理的控制區(qū)域，即危險(xiǎn)區(qū)域與安全區(qū)域的交界線，并迅速組織警力設(shè)置警戒線，多邊封控，立體布防，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)組織疏散群眾，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；要求警戒人員合理、適當(dāng)?shù)貏澏ň鋮^(qū)域，設(shè)置警戒線，實(shí)施區(qū)域性交通管制，并在處置現(xiàn)場(chǎng)附近的制高點(diǎn)部署人員。警戒人員在制止圍觀群眾或無(wú)關(guān)人員進(jìn)入行動(dòng)區(qū)域內(nèi)、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序的同時(shí)，還應(yīng)提高警惕，隨時(shí)做好行動(dòng)準(zhǔn)備，防止暗藏的犯罪嫌疑人實(shí)施偷襲，或乘機(jī)對(duì)群眾實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)，并阻止被圍犯罪嫌疑人的任何突圍企圖。

3.警戒警力的適當(dāng)和責(zé)任。派出的警戒警力要適當(dāng)，通常在對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)方向上設(shè)置警戒，以便確保萬(wàn)無(wú)一失。對(duì)內(nèi)，主要是確保指揮機(jī)關(guān)安全和警力集聚地的安全；對(duì)外，主要是確?，F(xiàn)場(chǎng)群眾的安全，必要時(shí)應(yīng)組織群眾疏散。

二、靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)，占據(jù)主動(dòng)權(quán)

突發(fā)公共事件處置的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是靈活運(yùn)用戰(zhàn)術(shù)，控制與反控制的過(guò)程；誰(shuí)控制了誰(shuí)，誰(shuí)就占據(jù)主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)占有主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就能獲取全勝。

靈活的戰(zhàn)術(shù)是暴力支持下的以非暴力形式達(dá)到目的最佳途徑。

行動(dòng)中的戰(zhàn)術(shù)設(shè)計(jì)與運(yùn)用，多以危機(jī)談判說(shuō)服先行。這樣才符合法律規(guī)定，才能產(chǎn)生好的警察戰(zhàn)術(shù)和好的應(yīng)用效果，這是由警察執(zhí)法行動(dòng)的性質(zhì)、任務(wù)與要求所決定的。同時(shí)要占有主動(dòng)權(quán)，讓意志得到貫徹執(zhí)行。

三、充分利用各方有力資源，做好突發(fā)公共事件處置的善后工作

處置過(guò)程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)是清理現(xiàn)場(chǎng)、應(yīng)對(duì)媒體。對(duì)那些虛假或片面的信息和報(bào)道，應(yīng)及時(shí)予以科學(xué)權(quán)威的解釋回應(yīng)，減少謠言流傳的可能。

（一）清理現(xiàn)場(chǎng)，重視善后

當(dāng)行動(dòng)結(jié)束時(shí)，指揮員應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真清理。警戒人員要提高警惕，堅(jiān)守崗位，嚴(yán)防犯罪嫌疑人穿越警戒線混入人群逃脫；嚴(yán)禁圍觀群眾和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入警戒區(qū)域，維護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障現(xiàn)場(chǎng)清理工作順利進(jìn)行。對(duì)捕獲的犯罪嫌疑人進(jìn)行人身搜查及人數(shù)核對(duì)與清點(diǎn)，并組織警力對(duì)行動(dòng)區(qū)域進(jìn)行全面、認(rèn)真的搜查，防止個(gè)別犯罪嫌疑人藏匿起來(lái)。當(dāng)捕獲的犯罪嫌疑人人數(shù)與掌握、查實(shí)的人數(shù)不相符時(shí)，應(yīng)組織專(zhuān)門(mén)警力分片負(fù)責(zé)，反復(fù)搜查直至搜出藏匿的犯罪嫌疑人。當(dāng)發(fā)現(xiàn)個(gè)別犯罪嫌疑人已越過(guò)警戒線外逃時(shí)，應(yīng)迅速組織警力進(jìn)行追捕。對(duì)受傷的犯罪嫌疑人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)或送往醫(yī)院救治。對(duì)其他犯罪嫌疑人應(yīng)采取有效的控制措施，及時(shí)組織押解移送。對(duì)犯罪嫌疑人的遺棄物進(jìn)行清查、勘驗(yàn)、搜集罪證。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)遺有爆炸物品時(shí)應(yīng)組織專(zhuān)業(yè)人員按照有關(guān)的排爆程序和要求進(jìn)行排除。對(duì)受傷的警方人員或群眾應(yīng)及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，并送往醫(yī)院救治。在整個(gè)清理過(guò)程中，應(yīng)組織專(zhuān)人對(duì)有關(guān)情況，如行動(dòng)場(chǎng)所、有關(guān)的痕跡、物品、標(biāo)語(yǔ)等進(jìn)行攝像、拍照，記錄存檔。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)清理結(jié)束時(shí)，即可撤除警戒，讓配屬的警力回歸建制，進(jìn)行有組織的撤離。

（二）應(yīng)對(duì)媒體，正面引導(dǎo)

應(yīng)對(duì)媒體在處置行動(dòng)中事關(guān)重大，因?yàn)槿藗兞私馔话l(fā)公共事件的信息都直接或間接地與媒體有關(guān)。在開(kāi)展突發(fā)公共事件處置行動(dòng)時(shí)，要實(shí)施新聞協(xié)調(diào)，做好整個(gè)處置過(guò)程的攝錄像工作，根據(jù)案件的事態(tài)發(fā)展，由政治宣傳部門(mén)與政府新聞辦聯(lián)系，擬定對(duì)外統(tǒng)一宣傳報(bào)道口徑。需要向社會(huì)公布的有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，由政府新聞辦適時(shí)統(tǒng)一發(fā)布。為防止新聞報(bào)道對(duì)警方處置突發(fā)公共事件可能產(chǎn)生的危害，避免損害行動(dòng)效率及政府形象，必須重視與新聞媒體的溝通與合作，并將其作為警務(wù)戰(zhàn)術(shù)的一項(xiàng)重要工作。每次突發(fā)公共事件處置行動(dòng)都制定專(zhuān)門(mén)的新聞媒體溝通計(jì)劃，并有專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)配合新聞媒體發(fā)放消息，爭(zhēng)取公眾人士和新聞媒體的支持。

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