昭覺縣多元糾紛解決機制的研究

柳雨霖

摘 要：《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》提出：“深入推進(jìn)多元化糾紛解決機制改革，是人民法院深化司法改革、實現(xiàn)司法為民公正司法的重要舉措，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的必然要求?！痹谏罨嘣m紛解決機制的大背景下，涼山彝族地區(qū)特有的以德古為中心、依靠習(xí)慣法進(jìn)行調(diào)解的糾紛解決機制的改革問題成為研究熱點。學(xué)界對于德古的作用和糾紛解決機制的改革方向有基本的共識，但對于德古的定位略顯模糊，實證研究也仍需繼續(xù)。

關(guān)鍵詞：糾紛解決機制；德古；涼山彝族

西南民族大學(xué)法學(xué)院2015級訴訟法方向，創(chuàng)新科研項目成果。

昭覺縣地處四川省涼山彝族自治州，彝族人口占總?cè)丝诘?7.6%。群眾法律意識薄弱，法律服務(wù)力量缺少，且地域分布不均，新城鎮(zhèn)周邊的法律服務(wù)隊伍建設(shè)情況明顯優(yōu)于其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對此，昭覺縣司法局在全縣特別是經(jīng)濟相對落后，交通不便的地區(qū)借助當(dāng)?shù)亍暗鹿拧钡牧α浚囵B(yǎng)基層法律服務(wù)隊伍，規(guī)范隊伍管理，提高法律服務(wù)的群眾滿意度。截止2016年 9月，昭覺縣司法局共發(fā)放人民調(diào)解員上崗證書110本，其中證書的發(fā)放對象包括村社三職干部、人民調(diào)解員、民間德古。

1 德古的基本研究

多元化糾紛解決機制就是以多樣化的程序消除紛爭，已達(dá)到社會和諧。多元糾紛解決機制的發(fā)展方向，是規(guī)范和發(fā)展自力救濟，使之與社會救濟、公力救濟協(xié)調(diào)共進(jìn)，形成三力互補、滿足多種需求的調(diào)整體系。德古作為熟知彝族習(xí)慣法的“司法官”，采用非訴方式解決彝族地區(qū)的糾紛，其協(xié)調(diào)作用不可否認(rèn)。由于德古自身產(chǎn)生的原因以及彝族習(xí)慣法之于國家法的不同，在實踐中，德古的定位仍很模糊，以德古為中心的彝族糾紛解決機制與法治體系還需磨合。

由于沒有統(tǒng)一的政權(quán)，涼山彝族社會是以血緣關(guān)系和人際關(guān)系為基礎(chǔ)的等級制社會。家支作為最為重要的血緣組織，是德古調(diào)解的社會基礎(chǔ)。德古是家支組織最重要的自然領(lǐng)袖的類型之一。只有善于處理糾紛、說話算數(shù)、辦事公道的人才能成為德古。彝族追求和諧、愿意調(diào)解的文化背景，從而形成了以德古為中心的糾紛調(diào)解機制。

彝族習(xí)慣法是自古傳承而來的不成文法。所有社會成員必須遵守的行為準(zhǔn)則，也是調(diào)整個人之間、個人與家支之間、家支之間的糾紛的法律規(guī)范。彝人解決糾紛有自己的價值追求，習(xí)慣法與國家法不免沖突。所以，解決兩種糾紛解決機制之間的沖突關(guān)系，是建立多元化糾紛解決機制需要關(guān)注的。德古調(diào)解的最終目標(biāo)是達(dá)成“合意”。從調(diào)解范圍來看，德古不僅調(diào)解普通民事糾紛，甚至刑事案件也有涉獵。即使與刑法相悖，人們依然愿意依靠德古的調(diào)解。德古的定位和職能與現(xiàn)代司法的融合也需深究。

2 涼山彝族德古糾紛解決機制的現(xiàn)狀分析

德古之所以在糾紛解決機制中起到作用，一是由于民眾自愿調(diào)解，二是由于德古的權(quán)威性，三是由于調(diào)解成本低。從實證調(diào)查結(jié)果來看，德古每年依習(xí)慣法處理的案件是縣法院的10倍以上，這說明彝族社會的習(xí)慣法不僅僅是與國家法“互動”或“對接”來共同調(diào)控社會，甚至在某些方面取代了國家法的地位。

德古”既不是村組干部，也不是公務(wù)人員，在從事基層矛盾糾紛調(diào)解不計工資和任何報酬，只領(lǐng)取案件補貼，通過聘任，有效整合了民間調(diào)解資源。通過聘請“德古”調(diào)解員，加強了大調(diào)解體系建設(shè)，規(guī)范民族民間“德古”調(diào)解行為，有效融合了司法行政資源。

德古雖然作為第三方進(jìn)行調(diào)解，但與法官的中立不同，由于其背后有家支作為其形成基礎(chǔ)，在對外（民族/習(xí)慣法以外）調(diào)解時，其角色更類似于家族的代理人，爭取用協(xié)調(diào)的手段實現(xiàn)家支利益最大化。對內(nèi)調(diào)解時，由于習(xí)慣法的存在，以“合意”為首要目標(biāo)，實現(xiàn)整體利益最大化。所以也不是以中立的態(tài)度尋求是非真相的角色。同時，在社會發(fā)展的背景下，面對新型糾紛，若德古不提高自身法律素質(zhì)，一味運用習(xí)慣法去解決新問題，其裁決的有效性將會受到挑戰(zhàn)和質(zhì)疑。

3 建立訴調(diào)對接的多元化糾紛解決機制

現(xiàn)代社會，司法無疑是最核心的糾紛解決方式，但這并不意味著習(xí)慣法應(yīng)被全面替代。昭覺縣通過對德古進(jìn)行培訓(xùn)，以期幫助德古適應(yīng)司法。這樣，既能發(fā)揮德古調(diào)解及時、成功率高、經(jīng)濟成本低的特長，又能使其對司法有所了解，摒除一切可調(diào)的想法。同時，昭覺縣在進(jìn)行培訓(xùn)后，為德古發(fā)放上崗證，聘任其為“人民調(diào)解員”，以實現(xiàn)訴訟與非訴人員的對接。建立以新型德古為軸心民族特色的人民調(diào)解員制度“即由人民調(diào)解委員會將“德古”聘任為人民調(diào)解員，將傳統(tǒng)德古調(diào)解變有償為無償、變隨意為規(guī)范、變依風(fēng)俗為依法理、變口頭協(xié)議為書面調(diào)解文書，確保德古調(diào)解在彝區(qū)矛盾糾紛的合法性，而形成的具有地域和民族特色的人民調(diào)解模式。德古到人民調(diào)解員的轉(zhuǎn)變，是法治理念的體現(xiàn)，也是習(xí)慣法與現(xiàn)代司法的接軌。

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