高乾勝

[摘要]城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，近年來，肥東縣城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐在不斷加快，但在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中還存在一些問題，本文對此進(jìn)行了分析，并有針對性地提出對策，以期能對進(jìn)一步推進(jìn)肥東縣的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有一定作用。

[關(guān)鍵詞]肥東縣；城鎮(zhèn)化；調(diào)查

城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，是一個國家或地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于從根本上解決“三農(nóng)問題，有利于加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有利于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。肥東縣屬合肥市轄縣，是合肥構(gòu)建區(qū)域性特大城市的東部中心城區(qū)，近年來，肥東縣堅持科學(xué)發(fā)展觀，在緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先的理念，全力打造合肥東部中心城市，努力構(gòu)建級次分明、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，以發(fā)展的理念不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。

一、肥東縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成效

（一）強(qiáng)力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走新型城鎮(zhèn)化之路。

一是高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)合肥東部城市。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格編制和執(zhí)行規(guī)劃，等高對接合肥主城區(qū)。二是高標(biāo)準(zhǔn)拓展發(fā)展空間。堅持把園區(qū)“產(chǎn)城一體”建設(shè)作為加快縣域突破的主平臺，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)合肥東部組團(tuán)建設(shè)。三是高品質(zhì)推進(jìn)舊城改造。全面推進(jìn)城中村及危舊房改造，美化亮化縣城環(huán)境，提升了縣城形象。

（二）高度重視生態(tài)建設(shè)，走綠色發(fā)展之路。

一是圍繞“天藍(lán)”目標(biāo)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰高污染、高耗能、低效益產(chǎn)業(yè)。二是圍繞“地綠”目標(biāo)。建成多個綠地公園，對新建道路進(jìn)行綠化。三是圍繞“水凈”目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“河長制”管理，建設(shè)飲用水水源保護(hù)區(qū)，建成多座污水處理廠，加大水環(huán)境治理。

（三）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，堅定不移地走富民和諧發(fā)展之路。

一是努力提升教育產(chǎn)業(yè)水平。高度重視教育發(fā)展，優(yōu)化資源配置，在新的城區(qū)規(guī)劃興建中小學(xué)，改善辦學(xué)條件。二是加快醫(yī)療衛(wèi)生工程建設(shè)，新建多所醫(yī)院及殘疾人康復(fù)中心。三是提高供水、供氣的服務(wù)質(zhì)量。不斷拓寬供水區(qū)域，加大管網(wǎng)更新改造，不斷加強(qiáng)燃?xì)饨ㄔO(shè)和管理水平。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌，合力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

一是加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效投入。積極組織小城鎮(zhèn)建設(shè)以獎代補(bǔ)項目申報，重點(diǎn)加大我縣中北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)農(nóng)村清潔工程和村莊整治工作。二是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化小城鎮(zhèn)建設(shè)。選擇具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整合資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)基地。

二、肥東縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃體系還不完善、規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠。

一是城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有實(shí)現(xiàn)一體化、全覆蓋，全縣域還未形成完整的規(guī)劃體系。二是規(guī)劃深度不夠?，F(xiàn)有的規(guī)劃主要是總體規(guī)劃，缺乏指導(dǎo)鎮(zhèn)村建設(shè)的詳規(guī)。同時，各項專業(yè)規(guī)劃還不全，互相銜接不夠。三是地方特色、鎮(zhèn)村特色不明顯。存在著重建設(shè)而輕規(guī)劃的狀況，導(dǎo)致城鎮(zhèn)布局不合理，功能定位不清，重復(fù)建設(shè)資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（二）工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動不夠，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平不高。

一是城鎮(zhèn)化率水平低。2015年，全縣城鎮(zhèn)化率為47.5%，低.于合肥市68.2%的城鎮(zhèn)化率水平，處于城鎮(zhèn)化初期階段。二是城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。參照國際城鎮(zhèn)化和工業(yè)化模型，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率的比例大致為14-2.5：1，而肥東縣為0.86：1。目前，全縣工業(yè)發(fā)展只集中在縣城及周邊區(qū)域，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)功能呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)服務(wù)類型的特點(diǎn)，難以完成由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代城鎮(zhèn)社區(qū)的轉(zhuǎn)變。城鎮(zhèn)化滯后影響到工業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）財政投入不足，建設(shè)資金短缺。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要投入巨額公共資金和建設(shè)資金，現(xiàn)行財稅體制下用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金有限。資金的約束主要體現(xiàn)在兩個方面，一是資金總量的約束，近年來肥東縣經(jīng)濟(jì)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，積累不斷增加，但各方面事業(yè)的發(fā)展都需要資金的支持，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來源必然會受到資金總量的制約。二是資金結(jié)構(gòu)的約束，新型城鎮(zhèn)化資金結(jié)構(gòu)主要由公共資金與建設(shè)資金組成，新型城鎮(zhèn)化最大的資金約束來自于公用事業(yè)的建設(shè)資金財政主體與市場主體都不能輕易的提供和滿足，市場化融資渠道不暢。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新不足，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展

現(xiàn)行的土地、戶籍、社會保障的制度、城鎮(zhèn)公共服務(wù)以及相關(guān)制度性因素方面存在一定缺陷，制約影響了城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。具體表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)二元戶籍制度在利益分配上向城市傾斜，使得進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民難以融入城市，阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體虛置、農(nóng)地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，使得土地控制或征收過程中農(nóng)民利益受損；公共服務(wù)均等化不到位，城鄉(xiāng)社會保障差別大，相關(guān)制度的改革推進(jìn)緩慢，與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的客觀要求不相適應(yīng)，亟需進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。

三、推進(jìn)肥東縣新型城鎮(zhèn)化的對策建議

（一）堅持科學(xué)規(guī)劃，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)發(fā)展的引領(lǐng)作用，堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持“城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)?！比灰惑w的思路，為未來發(fā)展留足空間。把肥東納入合肥現(xiàn)代化區(qū)域性大城市的重要組成板塊的高度來制定縣域總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，高起點(diǎn)做好縣城建設(shè)規(guī)劃，明確功能定位，要堅持有利生產(chǎn)、方便生活、注重環(huán)保、合理用地的原則，科學(xué)設(shè)置工業(yè)、商貿(mào)、文教，生活等區(qū)域，實(shí)現(xiàn)功能配套和互補(bǔ)；最大限度地利用綜合地理和文化資源優(yōu)勢，把自然景觀與人文景觀結(jié)合起來，并實(shí)現(xiàn)保護(hù)和傳承，彰顯城鎮(zhèn)個性，突出文化品位，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃的協(xié)調(diào)和全覆蓋。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動力。

第一，以新型工業(yè)化為方向，利用自身優(yōu)勢，因地制宜，確定本地發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭形成以綠色化工及新材料、鋼材深加工、機(jī)械制造，等優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。第二，科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化功能建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，提升可持續(xù)發(fā)展能力，打造知名工業(yè)園區(qū)。第三，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推動農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，按照“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展規(guī)?；N植和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

（三）構(gòu)建投融資體制，為新型城鎮(zhèn)化提供資金保障。按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的原則，拓展資金籌措渠道，形成多元化投資新格局。通過整合資源、盤活存量、收儲土地等方式，壯大政府投融資平臺實(shí)力，加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作。充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)、示范和放大作用。采用市場化方式，對城鎮(zhèn)土地、空間等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)進(jìn)行市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資產(chǎn)保值增值。要運(yùn)用市場機(jī)制，允許集體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、外資和個體私營經(jīng)濟(jì)以各種形式如采取BT、BOT等形式進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營，逐步建立多渠道、多形式的投資體制，拓寬融資渠道，保障城鎮(zhèn)化建設(shè)所需資金。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制，為新型城鎮(zhèn)化提供制度支持。

堅持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)與城鎮(zhèn)化高度相關(guān)的土地管理、戶籍管理、社會保障等重要領(lǐng)域的制度改革。在戶籍制度方面，改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，推行居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民進(jìn)城落戶，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，享有同等權(quán)利。在土地制度領(lǐng)域，要以保障農(nóng)民利益為核心，加大農(nóng)村土地的確權(quán)、流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，建立土地征用中各方利益分配的合理格局。探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的多種形式，在轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)、出租土地使用權(quán)或退出土地承包權(quán)的同時，促使有限的土地資源向農(nóng)村留守者集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)民增收。在公共服務(wù)和社會保障方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)和人力資源市場，促進(jìn)人力資源合理有序流動，對進(jìn)城農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)。建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，加快推進(jìn)農(nóng)民工社會保障全覆蓋，提高廣大農(nóng)民的保障水平，加快教育、醫(yī)療、住房等方面的改革，通過改善民生、推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享社會進(jìn)步的成果。