陸燕

[摘要]在南通市“萬(wàn)名代表小康行”主題活動(dòng)中，學(xué)田街道人大工委充分利用人大代表政治資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮代表“監(jiān)督推動(dòng)、服務(wù)群眾、助攻短板”的獨(dú)特作用，推出“助推小康民生實(shí)事項(xiàng)目清單”、“人大代表小康行活動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)清單”和“人大代表項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)公示清單”。融民意收集、督辦踐行和履職公示于一體的“三張清單”的實(shí)施，使人大代表回到選民群眾中間，使代表從“隱身狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€狀態(tài)”，使代表履職由虛變實(shí)、由榮譽(yù)變成使命，激發(fā)了代表履職熱情，全面助推小康建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]人大代表；三張清單；民生實(shí)事；小康行

習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上重要講話中強(qiáng)調(diào)，“人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中?！?016年3月，南通市人大開展“萬(wàn)名代表小康行”主題實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，學(xué)田街道人大工委充分利用人大代表的政治資源優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮代表“監(jiān)督推動(dòng)、服務(wù)群眾、助攻短板”的獨(dú)特作用，推出“三張清單”，一張是“助推小康民生實(shí)事項(xiàng)目清單”，一張是“人大代表小康行活動(dòng)項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)清單”，第三張是“人大代表項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)公示清單”。

在“三張清單”全面推行之前，部分代表存在“三低三弱”現(xiàn)象：一是履職責(zé)任意識(shí)低，參政議政能力弱。個(gè)別代表對(duì)身份背后的責(zé)任認(rèn)識(shí)不到位，由于兼職，代表履職的時(shí)間和精力上難以保證；二是法律意識(shí)低，人大業(yè)務(wù)知識(shí)弱。個(gè)別代表沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)人大業(yè)務(wù)和相關(guān)法律知識(shí)，對(duì)代表的權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)理解不到位。三是自主活動(dòng)質(zhì)量低，聯(lián)系選民接受監(jiān)督弱。代表自主深入選區(qū)密切聯(lián)系群眾、走訪調(diào)研活動(dòng)不多，形式單一，接受監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。融民意收集、督辦踐行和履職公示于一體的“三張清單”的實(shí)施，使人大代表回到選民群眾中間，使代表從“隱身狀態(tài)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸诰€狀態(tài)”，使代表履職由虛變實(shí)、由榮譽(yù)變成使命，激發(fā)了代表履職熱情，全面助推小康建設(shè)。下面，結(jié)合短短數(shù)月的探索和實(shí)踐，談?wù)勎覀兊恼J(rèn)識(shí)和思考。

一、“三張清單”要規(guī)范可行、公開透明。

（一）“三張清單”形成過(guò)程的規(guī)范性。項(xiàng)目清單是“三張清單”的基礎(chǔ)，是根據(jù)區(qū)委區(qū)政府的中心工作和重點(diǎn)工作、人代會(huì)和人大常委會(huì)的工作目標(biāo)、小康的短板指標(biāo)、街道中心重點(diǎn)工作、社區(qū)建設(shè)與社區(qū)治理需求、廣大選民期盼等六個(gè)方面形成的。學(xué)田街道人大工委通過(guò)“三上三下”搞好項(xiàng)目篩選。首先是社區(qū)結(jié)合小區(qū)建設(shè)和管理需求，到鄰里征求選民意見，初步梳理后報(bào)街道人大，街道人大整理初步排出項(xiàng)目，再到鄰里征求意見并完善：街道再集中聽取區(qū)人大有關(guān)部門的意見。通過(guò)“三上三下”，梳理出88項(xiàng)助推小康的民生實(shí)事項(xiàng)目清單，其中老小區(qū)改造、停車難緩解等民生實(shí)事項(xiàng)目48個(gè)，小區(qū)健身器材添置、公益圖書館建立等訴求項(xiàng)目21個(gè)，建立“四點(diǎn)半學(xué)?！?、普法宣傳點(diǎn)等公益服務(wù)項(xiàng)目19個(gè)。

（二）“三張清單”項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)的針對(duì)性。街道項(xiàng)目清單的多樣性源于群眾需求的多樣性和代表群體的多元化。25名市、區(qū)人大代表根據(jù)各自實(shí)際，按照“五個(gè)一”要求，在原選區(qū)通過(guò)自愿認(rèn)領(lǐng)方式，均認(rèn)領(lǐng)5個(gè)以上項(xiàng)目，其中2個(gè)規(guī)定項(xiàng)目，即結(jié)對(duì)困難戶和為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，3個(gè)以上自選項(xiàng)目，如“小太陽(yáng)成長(zhǎng)基金”捐款、社區(qū)圖書角建設(shè)等，認(rèn)領(lǐng)清單一式兩份，在集中簽字認(rèn)領(lǐng)后，一份給代表，一份人大工委存檔。民生實(shí)事項(xiàng)目中，規(guī)定項(xiàng)目由每名代表單獨(dú)認(rèn)領(lǐng)，自選項(xiàng)目可由多名代表共同認(rèn)領(lǐng)。

（三）“三張清單”接受監(jiān)督的公開性。代表來(lái)自于群眾，服務(wù)于群眾，一方面依法監(jiān)督“一府兩院”工作，另一方面接受原選區(qū)選民監(jiān)督。在代表原選區(qū)公示代表認(rèn)領(lǐng)清單，是代表接受選民監(jiān)督的有效形式。在公示項(xiàng)目清單方面，學(xué)田街道人大工委緊緊抓住清單內(nèi)容和完成進(jìn)度兩個(gè)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目清單內(nèi)容方面，要求做到實(shí)施措施、工作目標(biāo)和完成時(shí)間“三個(gè)明確”。在公示項(xiàng)目完成進(jìn)度方面，每月底前在原選區(qū)采取“三色法”或“符號(hào)法”來(lái)標(biāo)注更新項(xiàng)目完成情況，讓群眾對(duì)代表項(xiàng)目完成情況一目了然。目前，80%以上的項(xiàng)目已完成。

二、“三張清單”要著眼民生、惠及百姓。

建設(shè)老百姓看得見、摸得著、充分認(rèn)可、發(fā)自內(nèi)心“點(diǎn)贊”的小康，是廣大代表參與“萬(wàn)名代表小康行”的目標(biāo)追求。崇川人大學(xué)田代表組的代表們以落實(shí)“三張清單”為抓手，從小事著眼，從實(shí)事做起，讓一件件小事、實(shí)事匯聚成河，溫暖民心，促進(jìn)發(fā)展。

（一）助推一批重點(diǎn)項(xiàng)目。在小康建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上，代表們敢當(dāng)“監(jiān)督員”，不斷促進(jìn)街道重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。他們走進(jìn)圓融廣場(chǎng)、天健國(guó)際大廈等項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)項(xiàng)目施工進(jìn)度流程、安全、環(huán)境等進(jìn)行監(jiān)督，促使項(xiàng)目早竣工、早投產(chǎn)。圍繞居民需求，代表們多次向有關(guān)部門建議建立集看病、購(gòu)物、養(yǎng)老等為一體的街道鄰里中心，經(jīng)過(guò)不懈努力，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月底前開工。針對(duì)街道轄區(qū)面積小，可控資源少的現(xiàn)況，企業(yè)家代表單正馨認(rèn)領(lǐng)“我為社區(qū)獻(xiàn)一計(jì)”項(xiàng)目，為街道做強(qiáng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)“金點(diǎn)子”。

（二）解決一批社區(qū)難題。為解決四點(diǎn)半以后，雙職工子女放學(xué)后無(wú)人看管難題，倪燕代表籌辦“四點(diǎn)半學(xué)?！?，目前有18名孩子參加。面對(duì)小區(qū)停車位規(guī)范管理的難題，陳莉代表認(rèn)領(lǐng)了小區(qū)如何規(guī)范停車項(xiàng)目，通過(guò)召開鄰里議事會(huì)、走訪居民代表等收集建議12條，目前規(guī)章制度正在制定過(guò)程中。每逢暴雨學(xué)田新村部分道路嚴(yán)重積水，影響居民出行，姚良代表沖鋒在前，采取應(yīng)急措施并向有關(guān)職能部門反映，要求加速學(xué)田新村道路地下管道整修，目前區(qū)建設(shè)局已納入老小區(qū)改造計(jì)劃。

（三）化解一批社會(huì)矛盾。為化解信訪老戶曹某，姚良代表經(jīng)常到其家中噓寒問(wèn)暖，了解訴求。得知曹某揚(yáng)言要進(jìn)京上訪時(shí)，姚代表動(dòng)之以情，曉之以理，經(jīng)常做思想工作到半夜。目前，該信訪戶已基本化解。學(xué)田苑114幢302室突發(fā)房屋漏水，樓下住戶屋內(nèi)滲水嚴(yán)重，引起矛盾糾紛，得知情況后，陳玉玲代表立即去現(xiàn)場(chǎng)查看并進(jìn)行調(diào)解，經(jīng)過(guò)耐心勸說(shuō)，雙方和解。

（四）幫扶一批困難家庭。人大代表結(jié)對(duì)鄰里街坊，為選民解決實(shí)際困難。馬建軍母子均患尿毒癥，妻子離異，女兒上高中，江建春代表與其結(jié)對(duì)，定期送資金、衣物等慰問(wèn)品，鼓勵(lì)其女用學(xué)習(xí)改變家庭命運(yùn)。王海華代表經(jīng)常深入結(jié)對(duì)戶宋惠琴家中看望慰問(wèn)，送去黨的溫暖。許榮新代表認(rèn)領(lǐng)的“微煦暖春芽扶助貧困兒童”項(xiàng)目，從心理、學(xué)習(xí)、生活等方面關(guān)愛(ài)6名貧困兒童。

（五）提出一批高質(zhì)量建議。人大代表通過(guò)“街道人大代表之家”、社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站、鄰里人大代表工作室全面暢通社情民意渠道，架起聯(lián)系選民的“連心橋”。成鵬代表提出的《關(guān)于要求撤銷公證處要求社區(qū)證明》建議，得到了有關(guān)部門重視。顧力平代表認(rèn)領(lǐng)街校共建項(xiàng)目，他整合資源開展了“高校走進(jìn)社區(qū)，科技服務(wù)生活”活動(dòng)，為轄區(qū)居民提供了生動(dòng)的科普宣傳與服務(wù)交流平臺(tái)。

（六）收獲一片群眾贊譽(yù)。在小康行活動(dòng)中，代表們自覺(jué)擔(dān)當(dāng)使命，群眾點(diǎn)贊。在崇川區(qū)第三屆“5·20”鄰里志愿服務(wù)活動(dòng)暨學(xué)田街道“鄰里愛(ài)心服務(wù)包”、“人大代表小康行”項(xiàng)目認(rèn)領(lǐng)儀式上，14名代表認(rèn)領(lǐng)“鄰里愛(ài)心服務(wù)包”項(xiàng)目，通過(guò)本人捐、發(fā)動(dòng)單位職工捐等途徑，為學(xué)田街道“小太陽(yáng)成長(zhǎng)基金”、“愛(ài)心早餐”家居生活包、“愛(ài)心洗衣”家居服務(wù)包等注入資金10萬(wàn)余元。

三、“三張清單”要保持常態(tài)、放眼長(zhǎng)效。

全面實(shí)現(xiàn)更高水平的小康，是全市工作的大局，也是發(fā)揮代表作用的導(dǎo)向。街道人大工委將充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用，把參與小康建設(shè)與聯(lián)系群眾結(jié)合起來(lái)，充分激發(fā)代表建設(shè)小康的熱情，努力形成凝心聚力建小康的強(qiáng)大合力。

（一）暢通推進(jìn)渠道，以代表的參與率提升群眾的滿意率。

今年是本屆代表任職最后一年，但為民服務(wù)、依法履職始終是代表的職責(zé)。街道人大工委將進(jìn)一步為代表依法履職搞好服務(wù)，提供保障。進(jìn)一步暢通“三個(gè)渠道”，一是代表與群眾的溝通渠道。街道、社區(qū)明確聯(lián)絡(luò)員，方便代表與選民聯(lián)系。二是代表建議反饋渠道。社區(qū)、街道、區(qū)人大及時(shí)受理代表提出的建議和意見，并及時(shí)向有關(guān)部門反映。三是代表建議的辦理渠道。街道和區(qū)有關(guān)部門及時(shí)辦理代表提出的問(wèn)題和建議，規(guī)范辦理流程，做到件件有回音，提高辦成率，使小康行活動(dòng)有形有色有效。

（二）拓展三張“清單”內(nèi)涵，完善小康短板清單。對(duì)照2013年版省小康指標(biāo)體系，到2015年末，崇川區(qū)已達(dá)標(biāo)的有34項(xiàng)，總體達(dá)標(biāo)率92%，未達(dá)標(biāo)的有3項(xiàng)。人民群眾對(duì)小康成果滿意度經(jīng)測(cè)評(píng)雖已達(dá)標(biāo)，但還有提升空間，共同奔小康的任務(wù)還很重。針對(duì)信息化普及程度、綠化水平、環(huán)境質(zhì)量、社會(huì)治安等重點(diǎn)指標(biāo)，街道人大工委將細(xì)化工作目標(biāo)，拿出工作措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，助推全面完成。同時(shí)還將加大拆遷拆違、物業(yè)管理、老小區(qū)改造、停車難、公共衛(wèi)生服務(wù)等方面的監(jiān)督力度，努力改善人居環(huán)境。

（三）突出項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，當(dāng)好環(huán)境保護(hù)“啄木鳥”。代表在小康行活動(dòng)中全力投身到“環(huán)境美”這個(gè)階段性重點(diǎn)工作。一是全員參與，做到兩個(gè)全覆蓋，即做到代表全覆蓋和代表生活區(qū)域全覆蓋。二是摸清環(huán)境污染源。動(dòng)員廣大代表想方設(shè)法全面摸排污染源，全面監(jiān)控污染行為，全面跟蹤治理進(jìn)度。三是針對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染問(wèn)題提出有針對(duì)性有質(zhì)量的意見建議，街道人大工委將及時(shí)匯總建議意見，形成問(wèn)題清單、對(duì)策清單，注重工作成效。