文·圖 / 本刊記者 余立群

共享單車問(wèn)題不斷 規(guī)范管理亟待落地

文·圖 / 本刊記者 余立群

共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等地提供自行車單車共享服務(wù)，是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)，而共享經(jīng)濟(jì)是一種信用經(jīng)濟(jì)。共享單車符合低碳出行理念，橙色、黃色、綠色的共享單車為解決城市出行的“最后一公里”提供了有力支撐。鄭州共享單車的興起，在為市民短距離出行和與公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供方便的同時(shí)，也隨之產(chǎn)生一系列問(wèn)題，比如亂停亂放、單車被盜、私自加鎖、用戶私藏、改裝兜售等“負(fù)面”新聞屢見報(bào)端。僅憑自律難以解決共享單車帶來(lái)的難題，給我們的城市管理者出了不少難題，共享單車是否能夠?qū)崿F(xiàn)文明共享、規(guī)范共管？

共享單車屢遭人為破壞

2017年初，共享單車突然間就像超越了網(wǎng)約車般神奇崛起，短短幾個(gè)月全面覆蓋鄭州。在一些交通擁堵的大城市，共享單車解決了許多人短途出行的交通工具問(wèn)題，提供了良好的用戶體驗(yàn)。然而這么方便好用的共享單車，卻常常被殘酷破壞或?yàn)E用，并且破壞率及程度很高。在城市大熱的共享單車，遭遇人為破壞的案例越來(lái)越多，不僅出現(xiàn)在鄭州，最先流行起來(lái)的北京、上海的共享單車破壞潮也是來(lái)勢(shì)洶洶。共享單車頻遭破壞，既損壞了他人的財(cái)物，也對(duì)老百姓的公共出行權(quán)益造成了損害。共享單車遭破壞層出不窮，生動(dòng)地說(shuō)明了與共享經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)文明“慢了一拍”；除被破壞之外，一些共享單車甚至變成了“私家車”。共享單車盡管具有一定的公益屬性，卻并非純粹的公共產(chǎn)品；它是“有主物”，而非“無(wú)主物”。

記者在租用共享單車時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多車輛的二維碼和編號(hào)都被劃掉，手機(jī)根本掃不出，無(wú)法解鎖租用，附近還有一輛單車車座被拆掉，一名中年男子正在檢查該車。經(jīng)采訪了解到，該男子姓李，他的工作就是尋找故障單車，早上8點(diǎn)到晚上8點(diǎn)一直都在公司指派的區(qū)域來(lái)回巡查單車，問(wèn)題不嚴(yán)重的他當(dāng)場(chǎng)就能修好，問(wèn)題嚴(yán)重就呼叫運(yùn)輸車輛，將單車送到修理廠，那些送到廠里的故障車，損壞都比較嚴(yán)重，車輪變形的，車胎被劃破的，前叉被拔掉的，問(wèn)題五花八門，像這種單車車座、車閘被盜屬于常見，大多數(shù)的故障是用戶故意而為。

共享單車車座不翼而飛，“斷頭”小黃車慘不忍睹

共享單車二維碼遭涂抹，手機(jī)根本掃不出來(lái)，單車無(wú)法使用

此外，單車的車胎被扎破、腳蹬被盜等現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生。最常見的就是加私鎖，一些用戶為了讓單車方便自己一個(gè)人使用，就在車輪上加一把鎖，或者直接將單車搬回家自己私用，使回收變得困難。低廉的租車價(jià)格，隨時(shí)可退的低廉租金，花一點(diǎn)錢就可以租到車，弄壞了只需要還掉車就可以甩掉一切責(zé)任，這種廉價(jià)的不需承擔(dān)任何后果的破壞行為，讓其背后的運(yùn)營(yíng)方蒙受了不小損失的同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，共享單車如同“照妖鏡”一般照出部分素質(zhì)低劣者。它所照出的這些人，很多已經(jīng)脫離了“沒公德”的范疇了，一部分人相當(dāng)于盜竊，另一部分人則是屬于破壞公共財(cái)物。但在“共享”這面旗幟下，違法成本極低。這種沒有監(jiān)管，全靠每個(gè)人自覺的“共享經(jīng)濟(jì)”，無(wú)異于把小魚干擺在貓的面前，卻禁止它吃。鄭州這樣的人口大城，一千萬(wàn)人，只需十萬(wàn)分之一的人“素質(zhì)低”，國(guó)民素質(zhì)跟不上國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步，共享注定失敗。

從網(wǎng)約車到共享單車、共享汽車，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶給人們的獲得感無(wú)處不在。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步的推動(dòng)下，作為一種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，共享經(jīng)濟(jì)正融入我們的日常生活，甚至重新構(gòu)建人與人、人與物、人與社會(huì)之間的關(guān)系。不要讓國(guó)民素質(zhì)成為共享單車的“毀滅者”，希望每個(gè)人在使用共享單車時(shí)注意文明用車，愛惜車輛，予人方便，予己方便，共同營(yíng)造一個(gè)良好的共享氛圍。

隨騎隨放發(fā)展成為亂停亂放

近日，微博、微信出現(xiàn)了“取締共享單車”的話題，支持與反對(duì)兩派各有說(shuō)法。作為一種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，共享單車有助于建設(shè)一個(gè)低成本、高效率的社會(huì)，不僅倡導(dǎo)了一種健康、環(huán)保的生活方式，也便利了老百姓的出行，更降低了公眾的出行成本，這是好事，怎么就被要求取締？

共享單車投放無(wú)序、數(shù)量劇增，搶占公共道路，給城市管理增加了難度

共享單車火了。不到半年，在北京、上海等大城市，大街小巷隨處可見橙、黃等各色共享單車，與公交車、地鐵站等交通樞紐接駁，解決出行最后一公里，無(wú)論是緩解交通擁堵，還是保護(hù)環(huán)境，都很有用。共享單車始于校園，于去年在北京、廣州、深圳等城市活躍起來(lái)，并逐漸向全國(guó)鋪開。今年1月共享單車進(jìn)入鄭州，首批投入5萬(wàn)輛自行車，主要分布在鄭東新區(qū)、金水區(qū)等區(qū)域，其他區(qū)域也在逐漸拓展，自進(jìn)入鄭州，受到許多市民歡迎。共享單車解決了短途通勤的問(wèn)題，大家在表示歡迎的同時(shí)，也有不少網(wǎng)友表達(dá)了自己的擔(dān)憂。在單車數(shù)量飆升的同時(shí)，車輛投放后如果沒有做好規(guī)范管理，“隨騎隨放”就會(huì)慢慢發(fā)展為“亂停亂放”，并產(chǎn)生了新的交通擁堵。停車問(wèn)題的日益突出，亂停亂放給城市管理者出了道難題。

鄭州街道上的共享單車越來(lái)越多，基本都是扎堆擺放。人口流動(dòng)密集的區(qū)域，如火車站，周邊人流量很大，極少為單車預(yù)留出停放地點(diǎn)，共享單車越來(lái)越多，解決亂停放問(wèn)題迫在眉睫，相關(guān)部門每天巡回，對(duì)亂停放共享單車的人員進(jìn)行勸阻，對(duì)亂停放的車輛進(jìn)行登記保存?！坝行T共享單車的市民責(zé)任心不強(qiáng)，哪里到自己辦事的地方近，就停放在哪里?！倍邊^(qū)一馬路街道辦事處某工作人員說(shuō)。由于停車管理人員收不到共享單車的停車費(fèi)，有的停車管理人員就禁止共享單車停放，加劇了共享單車亂停放現(xiàn)象的發(fā)生?！斑@兩天，我們處出動(dòng)大量人員進(jìn)行勸阻，幾天內(nèi)就勸阻了500余人次，對(duì)不聽勸阻的，一馬路執(zhí)法中隊(duì)登記保存了200余輛?！背鞘泄芾砉ぷ魅藛T說(shuō)，希望市民能文明停車、規(guī)范停車。共享單車擠占人行道、占用盲道也是常見事，如今私家車越來(lái)越多，讓原本擁擠的城市空間顯得更加狹窄。人們使用過(guò)后的單車，隨意停放，單車雖裝有GPS定位系統(tǒng)，但還是有很多騎友把車停放在自己家門口或者院落旁。單車停放缺乏有效管理措施，停放地點(diǎn)不統(tǒng)一，停放地點(diǎn)不限制，停放空間嚴(yán)重不足，是共享單車亂停亂放的最主要客觀原因。共享單車停車亂，與城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)得不合理很有關(guān)系，拋開老城區(qū)不講，很多城市的新城區(qū)在最初交通規(guī)劃時(shí)，壓根兒就沒給自行車、電動(dòng)車等慢行交通系統(tǒng)預(yù)留足夠的通行與停放空間。前期規(guī)劃缺位，后期管理失位，讓停車問(wèn)題愈加嚴(yán)重，多少自行車停車棚被摩托車、燃油助力車占據(jù)，多少城市主干道兩側(cè)的人行道與自行車道停滿了小汽車，城管、物業(yè)、保安等各種管理主體，對(duì)這些問(wèn)題已經(jīng)“習(xí)以為常”了。

共享單車流行，主要得益于無(wú)樁，隨借隨還。但自由泛濫成亂停亂放，原先引以為傲的方便，反而成為新的出行梗阻。商業(yè)公司所提供的共享單車都是無(wú)樁的，而公交公司提供的公共自行車則是有樁的。所謂樁，是停車、鎖車的樁子。乍一看，當(dāng)然是無(wú)樁對(duì)人更方便，隨時(shí)想放在哪里就放在哪里，真正做到了打通“最后一公里”；然而，這便意味著很容易就亂停亂放，騷擾公共空間里的其他人。鄭東新區(qū)目前也運(yùn)行著有樁公共自行車。與其不同的是，ofo、摩拜、酷騎屬于無(wú)樁自行車，掃碼開鎖騎行，結(jié)束后無(wú)需尋找專門的存車點(diǎn)即可停車。這種無(wú)樁自行車，不受場(chǎng)地限制，行動(dòng)更加自由。對(duì)于這些問(wèn)題，商業(yè)公司可以借鑒傳統(tǒng)公共自行車“空間劃定性”的特點(diǎn)，在一些有條件的樞紐和地鐵站周邊，政企聯(lián)手，共建一些自行車推薦停放區(qū)，依托運(yùn)營(yíng)企業(yè)的大數(shù)據(jù)，推動(dòng)各物業(yè)按需求設(shè)置非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域。

共享單車該如何規(guī)范管理？

共享單車在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問(wèn)題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動(dòng)了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)也存在車輛亂停亂放、車輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。共享單車缺乏相應(yīng)法律法規(guī)，任何新生事物的出現(xiàn)，開始是新奇，過(guò)后便是泛濫。共享單車僅靠道德的約束是不行的，必須有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)約束人們的行為，有了約束還得有力的執(zhí)法、監(jiān)督。

深圳、成都、南京、上海、北京等地為共享單車的規(guī)范有序發(fā)展相繼出臺(tái)了管理意見、辦法。5月22日，交通運(yùn)輸部通過(guò)政府網(wǎng)站和政務(wù)微信發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），擬規(guī)定共享單車推廣實(shí)名使用，加強(qiáng)信用管理，違規(guī)記入信用記錄，并規(guī)范對(duì)用戶在騎行、停放等方面的要求，給出了一份國(guó)家版的共享單車管理方案。

為了規(guī)范用戶的騎車行為，《指導(dǎo)意見》要求共享單車企業(yè)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)，對(duì)亂停亂放等行為進(jìn)行規(guī)范、整治。而對(duì)于社會(huì)所關(guān)心的共享單車押金管理問(wèn)題，《指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，要求加強(qiáng)共享用戶資金安全監(jiān)管，建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。在騎行的信用管理方面，《指導(dǎo)意見》指出，要加快互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，加強(qiáng)智能網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理，建立企業(yè)和用戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)企業(yè)和用戶不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄等等。在車輛有序投放的引導(dǎo)方面，各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車輛投放機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)合理有序投放車輛，保障行業(yè)健康有序發(fā)展和安全穩(wěn)定運(yùn)行。

在完善自行車交通網(wǎng)絡(luò)方面，各城市要合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，納入城市綜合交通體系規(guī)劃并與城市公共交通規(guī)劃相銜接。積極推進(jìn)自行車道建設(shè)，提高自行車道的網(wǎng)絡(luò)化和通達(dá)性，優(yōu)化自行車交通組織，完善道路標(biāo)志標(biāo)線，糾正占用非機(jī)動(dòng)車道等違法行為，保障自行車通行條件。推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)。各城市要制定適合本地特點(diǎn)的自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，規(guī)范自行車停車點(diǎn)位設(shè)置。對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點(diǎn)位，規(guī)范自行車停放。在引導(dǎo)用戶安全文明用車方面，用戶應(yīng)當(dāng)自覺遵守道路交通安全、城市管理等相關(guān)法律法規(guī)及服務(wù)協(xié)議約定，做到文明用車、安全騎行、規(guī)范停放，騎行前應(yīng)當(dāng)檢查自行車技術(shù)狀況，確保騎行安全。不得使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車載人，不得擅自加裝兒童座椅等設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過(guò)公益廣告、主題教育、志愿者活動(dòng)等多種方式，引導(dǎo)用戶增強(qiáng)誠(chéng)信和文明意識(shí)、遵守交通法規(guī)、遵守社會(huì)公德。

共享單車的有效管理，亟須政府、企業(yè)、行業(yè)和用戶共參共治。對(duì)共享單車，政府既要相信市場(chǎng)自身的創(chuàng)新功能和調(diào)節(jié)能力，也要積極引導(dǎo)，進(jìn)行必要的干預(yù)限制，建立市場(chǎng)進(jìn)出機(jī)制，讓共享單車有序、健康發(fā)展。