□ 文/路易·戴恩·C·莫塞德

從區(qū)域到世界，看東盟的影響力

□ 文/路易·戴恩·C·莫塞德

1967年8月，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等五個國家的代表相聚曼谷，成立了一個以促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、社會合作為宗旨的組織，那就是東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）。東盟自成立以來便取得了長足發(fā)展。東盟從最初一個松散、非正式的聯(lián)盟組織發(fā)展成為一個由10國組成的，政治安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會文化獨特的共同體，形成特有的地區(qū)特征。一路走來，東盟經(jīng)受了不少挑戰(zhàn)，如20世紀(jì)70年代的第三次印度支那戰(zhàn)爭、1997～1998年間的亞洲金融危機、2003年爆發(fā)的非典等等，體現(xiàn)了東盟的適應(yīng)能力和頑強的生命力。2017年，正值東盟成立50周年之際，讓我們共同回顧一下東盟在過去50年創(chuàng)下的輝煌成就。

2017年4月29日，第30屆東盟峰會在菲律賓馬尼拉閉幕

細(xì)數(shù)東盟三大成就

首先，東盟所取得的第一大成就是東盟地區(qū)內(nèi)總體上已消除武裝沖突。許多學(xué)者認(rèn)為，東盟政治體系復(fù)雜、文化多樣、因歷史原因而造成的雙邊局勢緊張，領(lǐng)土、海事糾紛等問題仍懸而未決，但能做到總體上消除大規(guī)模武裝沖突，已經(jīng)是東盟為地區(qū)乃至世界和平作出的最大貢獻(xiàn)。東盟各國一直遵守1976年簽訂的《東南亞友好合作條約》的承諾，互不干涉內(nèi)政、尊重各國主權(quán)、堅決放棄使用威脅及武力手段，維持和平。東盟各國通過和平協(xié)商、建立共識，堅決維護(hù)這些原則不動搖，從而形成獨特的“東盟模式”。

盡管東盟被指出在處理地區(qū)內(nèi)各國之間關(guān)系等問題效率不高，各成員國不愿意利用現(xiàn)有的爭端解決機制積極有效處理問題，但東盟能夠通過敦促和約束等方式來化解沖突。一旦危及各自在地區(qū)內(nèi)的地位，東盟國家還是非常擔(dān)心的，因而在追求國家的目標(biāo)時會選擇約束手段。因此，東盟即使沒起到調(diào)解調(diào)和的作用，但也能夠通過非正式和非法律手段來控制局面。

正是因為東南亞的和平環(huán)境，東盟才能發(fā)揮促進(jìn)國家乃至地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，這算是東盟第二大成就。良好的政治秩序為東盟贏得經(jīng)濟(jì)援助、貿(mào)易和外國直接投資提供了良好環(huán)境。東盟擴大吸收老撾、緬甸、柬埔寨和越南為成員國，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的同時，也給各個成員國的經(jīng)濟(jì)帶來了發(fā)展。在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易不景氣的背景下，東盟推動經(jīng)濟(jì)共同體成立，致力于商品、服務(wù)以及人才的自由流動，使東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更具競爭力和彈性。

東盟取得的第三大成就是發(fā)揮了促進(jìn)區(qū)域?qū)υ挕⑸踔羴喬貐^(qū)合作的作用。由中小型國家組成的東盟，立志要與所有經(jīng)濟(jì)大國一起競爭，立志要成為區(qū)域發(fā)展的推動力，或以東盟為中心，要成為區(qū)域包容、法治的組織。東盟發(fā)起了許多不同的雙邊和多邊合作機制，包括對話伙伴關(guān)系機制、“東盟10+3”、東盟區(qū)域論壇、東亞峰會以及東盟國防部長擴大會議等。這些機制平臺主要通過建立自信與對話，討論并解決傳統(tǒng)安全、經(jīng)貿(mào)、功能區(qū)等問題。

《東南亞友好合作條約》是東盟國家關(guān)系發(fā)展的基石，東盟也鼓勵其他國家遵守《東南亞友好合作條約》的原則與規(guī)范。事實上，想要成為東盟對話伙伴，加入《東南亞友好合作條約》是一項基本要求。雖然在早年間，東盟曾宣布其立場中立，并試圖不參與大國競爭，但東盟漸漸認(rèn)識到，與大國的合作對維護(hù)區(qū)域安全起到關(guān)鍵作用。

依然面臨挑戰(zhàn)

數(shù)十年來，東盟雖然已經(jīng)適應(yīng)了區(qū)域發(fā)展的步伐，但目前面臨的挑戰(zhàn)要求東盟必須成為一個更具主動性、響應(yīng)性的組織。

東盟面臨的第一大挑戰(zhàn)就是變化多端的區(qū)域安全環(huán)境。東盟成立50周年，在應(yīng)對區(qū)域安全問題上取得了極大的進(jìn)步，體現(xiàn)了東盟在處理長期存在的爭端時的領(lǐng)導(dǎo)能力。

東盟面臨的第二大挑戰(zhàn)是非傳統(tǒng)、跨國安全問題，包括各大災(zāi)害、氣候變化、極端暴力主義、海盜、毒品交易、公共衛(wèi)生事件以及難民潮。盡管東盟已經(jīng)建立多個合作機制，并設(shè)立相關(guān)部門機構(gòu)協(xié)調(diào)制定政策，以促合作，但一味強調(diào)互不干涉和達(dá)成共識原則是一把“雙刃劍”，會導(dǎo)致東盟不能及時作決策，甚至決策遭到限制。每個東盟國家面臨的問題因國家、區(qū)域政策的不同也有所不同，但綜合起來，問題在于缺少一個從國家層面上來執(zhí)行的機制。安全憂患的影響是普遍的、無關(guān)國界的，東盟各國應(yīng)更加積極地互相幫助，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。即使一些措施曾經(jīng)利于東盟一體化，但在新安全挑戰(zhàn)應(yīng)對上可能已經(jīng)失效，需要重新進(jìn)行評估。

東盟面臨的第三大挑戰(zhàn)就是成員國之間仍有懸而未決的矛盾。盡管東盟將各國聚在一起，但并不意味著已化解了所有敏感事件，每當(dāng)發(fā)生外交危機或是起沖突，東盟都有積極出面調(diào)解。在東盟鞏固共同體建設(shè)進(jìn)程中，發(fā)展地區(qū)特性，成員國應(yīng)該在緩解雙邊關(guān)系上有所作為，加深相互信任與自信。盡管許多問題都不是一朝一夕能夠解決的，但各成員國應(yīng)該積極尋求外交策略、合法及長效的解決方案， 包括《東南亞友好合作條約》《東盟憲章》以及國際法律中提供的解決途徑。

展望未來50年

在過去半個世紀(jì)里，盡管東盟存在諸多不足，但的確為東南亞和國際和平與穩(wěn)定作了重要貢獻(xiàn)。東盟是歷史與時勢的產(chǎn)物，曾多次展現(xiàn)了頑強的生命力，能順應(yīng)時代的發(fā)展要求。然而，這并非意味著東盟可以一直處于消極的被動狀態(tài)，相反，應(yīng)該勇于挑戰(zhàn)，不斷成長。前東盟秘書長素林·比素萬（Surin Pitsuwan）曾說：“東盟不應(yīng)再陶醉于自己頭頂上那頂桂冠，要跟上世界潮流?！?/p>

《東盟2025：攜手前行》 愿景文件將東盟定位為一個“外向型地區(qū)”。在應(yīng)對地區(qū)和平與安全的問題上，東盟各國要團(tuán)結(jié)一致、反應(yīng)靈敏；要堅持東盟的中心主導(dǎo)地位，形成獨特的地域性特征。要實現(xiàn)這一愿景，必須保證東盟在國際上有高度的團(tuán)結(jié)性與公信力，促進(jìn)各成員國的持續(xù)發(fā)展。

路易·戴恩·C·莫塞德（Louie Dane C. Merced）系菲律賓外交學(xué)院國際關(guān)系戰(zhàn)略研究中心（the Center for International Relations and Strategic Studies of the Foreign Service Institute）高級外交事務(wù)研究專家。該文章原刊登在菲律賓外交學(xué)院國際關(guān)系戰(zhàn)略研究中心的刊物CIRSS Commentaries上。

·毛譽曄 編譯

·來源： www.eurasiareview.com