楊玉玉

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

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法治視野下的警察執(zhí)法權(quán)益保障

楊玉玉

河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046

人民警察的執(zhí)法活動，是國家依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是維護(hù)法律權(quán)威、捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)、保證法律實(shí)施的有力保障。近年來，暴力襲警事件頻發(fā)，警察在執(zhí)法過程中，經(jīng)常受到一些執(zhí)法對象及不明真相群眾的謾罵、侮辱、誹謗，甚至是暴力襲擊，警察執(zhí)法權(quán)益遭到嚴(yán)重侵害，既危害了人民警察的生命健康和人格尊嚴(yán)，也影響了國家法律的權(quán)威性和法律實(shí)施的有效性。人民警察的執(zhí)法權(quán)益保障關(guān)乎社會主義法治建設(shè)，關(guān)乎法律權(quán)威和法律尊嚴(yán)，然而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)和社會制度對警察執(zhí)法權(quán)益的保障力度不足，必須予以重視。本文闡述了法治中國環(huán)境下，保障警察執(zhí)法權(quán)益的必要性，針對警察執(zhí)法權(quán)益遭到侵害的突出表現(xiàn)，深入分析具體原因，結(jié)合國內(nèi)外對警察執(zhí)法權(quán)益保障的優(yōu)良做法，提出警察執(zhí)法權(quán)益保障的法制建構(gòu)路徑。

人民警察；執(zhí)法權(quán)益；法律保障

一、法治視野下保障警察執(zhí)法權(quán)益的必要性

人民警察擔(dān)負(fù)著保護(hù)國家利益和公民人身財(cái)產(chǎn)安全的重要責(zé)任，打擊違法犯罪行為，保護(hù)公民合法權(quán)益。警察執(zhí)法權(quán)益能否得到良好保障，直接決定警察執(zhí)法能否順利進(jìn)行，影響法治中國的建設(shè)進(jìn)程。人民警察在執(zhí)行公務(wù)過程中，遭受違法者惡意襲擊的事件屢屢發(fā)生，每年都有大量民警因遭受暴力侵害重傷甚至犧牲，保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)益迫在眉睫。

公安機(jī)關(guān)是公權(quán)力的象征，是公民權(quán)益的捍衛(wèi)者，是法律權(quán)威的保障者，警察的正常執(zhí)法活動是社會秩序的后盾，是法治建設(shè)的強(qiáng)有力保障，警察自身的執(zhí)法權(quán)益如果得不到維護(hù)，就無法保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，法治中國建設(shè)將成為紙上談兵。暴力襲警行為不僅是對警察人身權(quán)的侵害，更是對法律權(quán)威和社會秩序的嚴(yán)重破壞。對襲警犯罪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，既是維護(hù)執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴(yán)的需要，也是增強(qiáng)公眾安全感，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的要求。

二、當(dāng)前警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的現(xiàn)狀

當(dāng)前我國警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情況十分突出，調(diào)查統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，主要呈現(xiàn)出以下幾個突出特點(diǎn)：

(一)暴力襲警案件多發(fā)

據(jù)媒體報(bào)道，2015年3月11日，上海交警茆盛泉在例行檢查過程中，被寶馬車司機(jī)拖行致死；2015年11月4日，洛陽開元大道與龍門大道交叉口發(fā)生一起惡性暴力襲警案件，導(dǎo)致執(zhí)勤民警2死2傷；2016年1月10日，浙江東興江平鎮(zhèn)發(fā)生一起持刀襲警事件，一名警察被兩男子砍傷；2017年1月31日，廣西來賓市忻城縣發(fā)生砸車襲警案，民警黃旭康身中數(shù)刀，經(jīng)搶救無效死亡；2017年4月11日，安徽宣城市旌德縣一男子騎電瓶車闖紅燈被制止后，毆打執(zhí)勤交警，導(dǎo)致交警昏迷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每天發(fā)生1.3起襲警事件，發(fā)生率成倍增長。

(二)重傷犧牲人數(shù)增多

新中國成立來，全國共有八千多名公安民警因公犧牲，二十余萬公安民警因公負(fù)傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年至2016年，警察在執(zhí)法過程中遭受暴力襲擊，受傷人數(shù)和犧牲人數(shù)相關(guān)數(shù)據(jù)如下表所示：

年份受傷人數(shù)犧牲人數(shù)201138424422012372643020133880449201435203932015330044120164913362

當(dāng)前公安民警在執(zhí)法過程中權(quán)益遭受侵害的情況較為突出，因公負(fù)傷和犧牲人數(shù)逐年增多，多為治安警察和交通警察。警察在處置突發(fā)治安事件、交通違法違章行為過程中常常遭遇暴力阻礙，警察的執(zhí)法權(quán)益遭受嚴(yán)重威脅。

(三)侵害手段極其惡劣

通過對暴力抗法、逃避執(zhí)法、暴力襲警等侵害警察執(zhí)法權(quán)益的案件總結(jié)歸納，發(fā)現(xiàn)多數(shù)襲警案件，抗法者和襲擊者襲警手段極其惡劣，暴力化傾向突出。50.7%的襲擊者持械恐嚇或襲擊，38.4%的襲擊者推搡打罵或拳打腳踢；9.6%的襲擊者持槍攻擊，另有1.3%的襲擊者駕車沖撞、拖行，還有部分警察受到爆炸裝置的威脅和侵害，受到語言侮辱、口頭謾罵和恐嚇，情節(jié)惡劣令人驚愕。

三、警察執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因分析

造成當(dāng)前我國警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的原因是多方面的，主要有：

(一)執(zhí)法環(huán)境不斷惡化

當(dāng)前我國處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種矛盾和糾紛突出，警察執(zhí)法活動面臨的情況越來越復(fù)雜，警察執(zhí)法權(quán)益遭受侵害的情形多發(fā)生在抓捕違法犯罪嫌疑人、處置群體性事件的過程中。襲擊者為了逃避執(zhí)法，暴力抗拒抓捕，甚至為了打擊報(bào)復(fù)，挑釁、侮辱、襲擊警察。目前群體襲警案件逐漸增多，襲警人數(shù)較多，案情較為復(fù)雜。2015年11月15日，蘭州市城關(guān)區(qū)張掖路步行街城管執(zhí)法人員被暴力毆打、張掖路派出所民警處警時(shí)遭到暴力襲擊，10名犯罪嫌疑參與此案。2015年1月21日，河北霸州百余名非法傳銷人員聚集建設(shè)東路，在傳銷組織領(lǐng)導(dǎo)的唆使下持石頭、磚頭等襲擊警察和路人，其社會危害性極大，暴力襲警犯罪不斷升級，公眾對公安機(jī)關(guān)的認(rèn)可度較低，執(zhí)法環(huán)境不斷惡化。

(二)執(zhí)法行為不夠規(guī)范

執(zhí)法活動有嚴(yán)格的權(quán)限劃分和程序要求，警察執(zhí)法時(shí)依照法律法規(guī)，既有利于保障公民合法權(quán)益，也有利于執(zhí)法活動的順利進(jìn)行，同時(shí)也能保障警察的執(zhí)法權(quán)益。警察執(zhí)法規(guī)范化問題一直是公安機(jī)關(guān)關(guān)注、思考的重要問題，但是仍然有部分警察缺乏法律意識，執(zhí)法行為不夠規(guī)范，未依法行使執(zhí)法權(quán)，未按規(guī)定攜帶執(zhí)法記錄儀，不能及時(shí)取證，也是引發(fā)沖突，造成執(zhí)法權(quán)益受到侵害的原因。

(三)相關(guān)法律有待完善

目前我國針對警察執(zhí)法權(quán)益保障的立法規(guī)定主要有《人民警察法》、《治安管理處罰法》和《刑法》，《刑法修正案(九)》中增設(shè)條款規(guī)定，暴力襲擊正在依法執(zhí)行職務(wù)的人民警察的，依照妨害公務(wù)罪從重處罰。雖然規(guī)定警察的執(zhí)法行為受法律保護(hù)，也有相關(guān)條款處罰襲警行為，但是沒有設(shè)立獨(dú)立罪名，暴力襲警行為一般按照《刑法》中的妨害公務(wù)罪、故意傷害罪、故意殺人罪等罪名處理，相關(guān)案件的懲治缺乏專項(xiàng)法律支撐，懲罰力度不夠。

(四)媒體宣傳負(fù)面導(dǎo)向

長期以來，公眾對公安機(jī)關(guān)和警察隊(duì)伍的看法存在偏見，一旦發(fā)生襲警事件，不明真相的群眾和媒體進(jìn)行的不實(shí)宣傳和負(fù)面報(bào)道，對警察群體的批評和攻擊，毫無疑問掩蓋了事實(shí)真相，貶低了警察的執(zhí)法形象，削弱了警察的執(zhí)法公信力，威脅了執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，加劇了警民矛盾。

四、保障警察執(zhí)法權(quán)益的具體路徑

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)

我國法律對警察的執(zhí)法權(quán)益沒有進(jìn)行針對性的特殊保護(hù)，導(dǎo)致警察在執(zhí)法權(quán)益遭到侵害時(shí)無法及時(shí)得到救濟(jì)。襲警犯罪行為侵害的法益，不僅是警察的生命健康權(quán)，還有執(zhí)法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，不同于一般的傷害性案件，犯罪行為的社會危害性也不完全相同，建議在立法上將其單設(shè)為一個獨(dú)立的罪名“襲警罪”，并對其進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)法律對犯罪行為人的震懾作用。除此之外，要清楚、明確地界定警察行使職務(wù)防衛(wèi)行為的內(nèi)容。由于法律規(guī)定不完善，存在可操作性不強(qiáng)等問題，導(dǎo)致警察在執(zhí)法過程中遇到襲擊時(shí)不敢反抗，不敢捍衛(wèi)自己的合法權(quán)利，甚至不知道以什么樣的方法進(jìn)行防衛(wèi)。因此，應(yīng)當(dāng)在立法上明確警察職務(wù)防衛(wèi)權(quán)的概念，清晰界定職務(wù)防衛(wèi)的時(shí)間和內(nèi)容，使警察執(zhí)法權(quán)益得到有效保障。

(二)規(guī)范警察執(zhí)法行為

為防止襲警事件發(fā)生，既要依法嚴(yán)懲犯罪分子，提高群眾法律素質(zhì)，也要增強(qiáng)民警自身防護(hù)能力，著重改善警察形象，規(guī)范執(zhí)法行為，融洽警民關(guān)系。這是警察執(zhí)法活動獲得人民群眾支持和擁護(hù)的前提，也是減少暴力抗法襲警事件的捷徑。警察要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和章程，規(guī)范執(zhí)法，并進(jìn)行大量的案例學(xué)習(xí)，在執(zhí)法時(shí)做出正確及時(shí)的判斷和處置。要維護(hù)警察的執(zhí)法權(quán)威必須規(guī)范警察的執(zhí)法行為，樹立執(zhí)法為民的思想，切實(shí)做到尊重人民群眾，時(shí)刻為人民群眾著想。公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極開展執(zhí)法規(guī)范化方面的相關(guān)培訓(xùn)，督促公安民警嚴(yán)格依照法律法規(guī)執(zhí)行公務(wù)，在執(zhí)法過程中按照要求佩戴執(zhí)法記錄儀，文明執(zhí)法，規(guī)范辦案流程，減少糾紛和沖突的發(fā)生。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)對公安民警的安全教育，提高公安民警的自我保護(hù)意識。

(三)加強(qiáng)司法救濟(jì)力度

當(dāng)前暴力抗法情形時(shí)有發(fā)生，襲警案件數(shù)量居高不下，警察的執(zhí)法權(quán)益屢遭侵害，與實(shí)踐中的司法不嚴(yán)、司法效率低下、違法成本低，處罰力度小也有很大關(guān)系。由于現(xiàn)行法律制度相關(guān)界定的不明確，給司法實(shí)踐的具體操作帶來很大困難。在司法實(shí)踐中，當(dāng)警察的執(zhí)法權(quán)益受到侵害、出現(xiàn)傷亡情況時(shí)，通常按照普通的刑事案件進(jìn)行處理，處罰方式及量刑標(biāo)準(zhǔn)往往無法達(dá)到對襲警行為的懲戒和警示，也無法切實(shí)有效地保障警察執(zhí)法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法救濟(jì)力度，公正、合理地對待襲警事件，對于以暴力或者威脅的方法妨礙執(zhí)行公務(wù)、擾亂交通秩序的要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任、果斷處置，通過多方取證，提出合理的解決方案，打擊違法者的囂張氣焰，嚴(yán)懲犯罪分子，妥善處理，使犯罪分子得到應(yīng)有的懲罰。

(四)引導(dǎo)輿論媒體方向

當(dāng)前社會是一個信息化的社會，輿論的導(dǎo)向會影響民眾對事件的判斷和認(rèn)知。所以要主動創(chuàng)造警察發(fā)聲的正常渠道，第一時(shí)間澄清案件事實(shí)，引導(dǎo)輿論媒體方向，善于運(yùn)用媒體，營造良好的輿論氛圍，引導(dǎo)人民群眾正確地認(rèn)識公安民警的工作，加大對警察執(zhí)法形象的正面宣傳，避免偏激的輿論導(dǎo)向。只有擁有安全、健康的輿論導(dǎo)向和執(zhí)法環(huán)境，才能切實(shí)有效地保障警察的執(zhí)法權(quán)益，穩(wěn)定社會秩序，促進(jìn)法治中國建設(shè)。

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D925.2；D

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2095-4379-(2017)19-0106-02

楊玉玉(1987-)，女，河南靈寶人，法學(xué)碩士，河南警察學(xué)院法律系，教師。