■ 楊明生

垃圾圍村：新“鄉(xiāng)愁”何以解？

■ 楊明生

筆者在鄂西北農(nóng)村調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，近些年，隨著新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的快速推進(jìn)，漂亮的新農(nóng)舍如雨后春筍，但許多村落的環(huán)境卻未見(jiàn)明顯改善，尤其是“垃圾圍村”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊成了農(nóng)村的“天然”垃圾場(chǎng)。以往的農(nóng)村，炊煙裊裊、魚蝦成群。如今的農(nóng)村，污水橫流、魚蝦罕跡，房前屋后、田邊路邊、溝港灘頭都充斥著未經(jīng)過(guò)任何處理的各類垃圾，讓原本美好的“鄉(xiāng)愁”失了“根”、斷了“魂”，日漸成為人們不堪回首的新“鄉(xiāng)愁”，讓人不敢親近。究其原因，主要是“三個(gè)滯后”。

觀念滯后。部分基層干部群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村垃圾污染的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。有人認(rèn)為農(nóng)村的天地廣闊，有點(diǎn)垃圾無(wú)傷大雅；也有人認(rèn)為農(nóng)村垃圾處理會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；還有人認(rèn)為垃圾處理與己無(wú)關(guān)。很多農(nóng)戶把自家打掃得干干凈凈，卻把垃圾倒在家門之外就不再理會(huì)，弄得到處臭氣沖天、不堪入目。

治理滯后。國(guó)家和省級(jí)層面對(duì)于農(nóng)村垃圾收集治理的扶持政策不多，縣級(jí)財(cái)政大多是“吃飯財(cái)政”，甚至是“要飯財(cái)政”，基層政府提供環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)的能力薄弱，農(nóng)村生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)率低，與湖北省90%的標(biāo)準(zhǔn)差距甚遠(yuǎn)，同時(shí)大部分收集的垃圾只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋未得到無(wú)害化處理，這無(wú)異于將生活垃圾污染集中化，不僅起不到改善生活環(huán)境的作用，還會(huì)造成更大的污染。農(nóng)民群眾作為垃圾制造者本應(yīng)承擔(dān)垃圾處理義務(wù)，但由于相關(guān)法規(guī)制度及運(yùn)作機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民群眾的力量難以聚集起來(lái)；導(dǎo)致農(nóng)村少有垃圾收集處理系統(tǒng)。

監(jiān)管滯后。目前，我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)農(nóng)村垃圾治理的專門立法，相應(yīng)規(guī)定只是散見(jiàn)于一些法律法規(guī)中，缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性；農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇彐?zhèn)建設(shè)中心，不再承擔(dān)管理職能，縣級(jí)行政管理職能部門又沒(méi)有將職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生處于“市里無(wú)法管、鎮(zhèn)里無(wú)力管、村里無(wú)人管”的境地。即便所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，讓所有的管理人員專司鄉(xiāng)村垃圾管理，也未必會(huì)有明顯效果。一些城鎮(zhèn)的垃圾收集處理能力有限，就“上山下鄉(xiāng)”，轉(zhuǎn)移到農(nóng)村“掩埋”。

從更大范圍看，“垃圾圍村”絕非一地的“風(fēng)景”。據(jù)住建部提供的資料顯示，我國(guó)目前農(nóng)村約有6.5億常住人口，一年可產(chǎn)生約1.1億噸生活垃圾和90多億噸生活污水，其中約有0.7億噸生活垃圾和70億噸生活污水未經(jīng)任何處理就隨意排放。雖然我國(guó)早在2014年就已啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)行動(dòng)，但“垃圾圍村”形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。要走出“垃圾圍村”困局，亟須“五個(gè)強(qiáng)化”。

強(qiáng)化法規(guī)體系。農(nóng)村垃圾處理與防治是一項(xiàng)艱難復(fù)雜的長(zhǎng)期任務(wù)，有必要進(jìn)行專門立法。在短期內(nèi)無(wú)法完成國(guó)家級(jí)立法的情況下，地方立法可先行先試。各地制定適宜本地的農(nóng)村垃圾治理辦法，既能適應(yīng)現(xiàn)階段的基本國(guó)情，也能對(duì)減緩農(nóng)村垃圾污染起到很好的推動(dòng)作用，還能為以后國(guó)家層面的立法提供經(jīng)驗(yàn)。為避免出現(xiàn)管理較嚴(yán)格的地區(qū)向管理不嚴(yán)格的地區(qū)或者發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)流轉(zhuǎn)垃圾的情況，不同地區(qū)在制定垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)的制度上不宜差異過(guò)大。

強(qiáng)化資金籌措。資金短缺一直是困擾農(nóng)村垃圾處理的關(guān)鍵所在，需政府、市場(chǎng)和鄉(xiāng)村三方共同發(fā)力才能從根本上破解，其中，政府和市場(chǎng)發(fā)揮輸血功能，鄉(xiāng)村需自主發(fā)揮造血功能。從政府層面看，農(nóng)村垃圾處理投入欠賬較多，需持續(xù)加大投入，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村傾斜，通過(guò)稅收、金融、用地等多種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與進(jìn)來(lái)。從市場(chǎng)角度看，可建立多元化融資機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村垃圾治理資金籌集渠道。從鄉(xiāng)村角度看，可結(jié)合自身特色發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，讓村民在環(huán)境改善中受益，自愿維護(hù)鄉(xiāng)村環(huán)境并承擔(dān)垃圾處理費(fèi)用。

強(qiáng)化垃圾分類。城市垃圾分類推行20年仍未有起色，農(nóng)村垃圾分類可先行先試。破解農(nóng)村垃圾處理難題的核心工作應(yīng)該放在“分類減量”上，持續(xù)努力地推進(jìn)垃圾的源頭減量和分類是解決垃圾問(wèn)題的真正出路。垃圾分類的方法要科學(xué)、可操作性要強(qiáng)，才能真正實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化目標(biāo)。垃圾處理可采取“分類減量—清運(yùn)回收—無(wú)害化處理”的模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳盍?xí)慣和資源回收系統(tǒng)制定分類細(xì)則，配備專門收運(yùn)工具，建立分類存儲(chǔ)設(shè)施，對(duì)收運(yùn)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)專業(yè)人員引導(dǎo)村民進(jìn)行垃圾分類。

強(qiáng)化模式探索。由于農(nóng)村垃圾統(tǒng)一處置成本高昂，城市垃圾處理模式很難復(fù)制到農(nóng)村。應(yīng)因地制宜地采取“分類、分片、分級(jí)”處理模式。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且交通不便的村莊，可以探索源頭分類減量、適度集中處理模式，源頭分類減量后，可以用“戶分類，村收集，就近就地處理”方式進(jìn)行處理；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、交通便捷的農(nóng)村，可以探索城鄉(xiāng)一體化模式，由環(huán)衛(wèi)部門對(duì)農(nóng)村生活垃圾實(shí)行收集運(yùn)輸，“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、市場(chǎng)發(fā)育良好的農(nóng)村，可以探索市場(chǎng)化模式，將生活垃圾集中到縣市進(jìn)行處理。

強(qiáng)化技術(shù)支持。村垃圾是“就地消化”，還是“垃圾外運(yùn)”？收集處理的程序，垃圾堆放點(diǎn)確定的原則是什么？方圓多大的村，人口多少的地方，該有多少個(gè)、多大規(guī)模的垃圾堆放點(diǎn)？責(zé)任人是誰(shuí)、垃圾處理的資金來(lái)源是什么？對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)逐步建立健全相關(guān)規(guī)范和技術(shù)要求。同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡量實(shí)現(xiàn)用生態(tài)的方式消化處理垃圾，減少清運(yùn)垃圾的成本和費(fèi)用。要指導(dǎo)幫助農(nóng)村垃圾處理一線工作人員掌握堆肥處理、篩選分揀、保質(zhì)運(yùn)送等相關(guān)技術(shù)，規(guī)范設(shè)置農(nóng)村垃圾分類場(chǎng)、就地堆肥設(shè)施等，不斷適應(yīng)農(nóng)村垃圾日益增多的需要。

（作者單位：湖北省宜城市城鄉(xiāng)建設(shè)局）